Tillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridande betalningar i euro

Betänkande 2001/02:FIU24

Finansutskottets betänkande2001/02:FIU24

Tillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridande betalningar i euro

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens
förslag i proposition 2001/02:168 Tillämpning av
EG-förordningen om gränsöverskridande betalningar i
euro.
I propositionen föreslås att Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 2560/2001 av den 19
december 2001 om gränsöverskridande betalningar i
euro skall tillämpas även på gränsöverskridande
betalningar i svenska kronor. Det föreslås att
bestämmelser om detta tas in i en ny lag. Efter
beaktande av Lagrådets synpunkter på utformningen av
lagen tillstyrker utskottet regeringens förslag.
I betänkandet behandlar utskottet också en motion
som väckts med anledning av propositionen.
I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Tillämpning av EG-förordningen om
gränsöverskridande betalningar i euro

Riksdagen antar det av utskottet framlagda
förslaget till lag om avgifter för vissa
gränsöverskridande betalningar. Därmed bifaller
riksdagen delvis regeringens proposition 2001/02:168
och avslår motion 2001/02:Fi26 av Carl-Axel
Johansson (m).
Reservation (m, kd, c, fp)

Stockholm den 21 maj 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan
Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson
(s), Anna Åkerhielm (m), Kjell Nordström (s), Yvonne
Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp),
Tommy Waidelich (s), Carl-Axel Johansson (m) och
Marie Engström (v).

2001/02

FiU24

(prop. 2001/02:168)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2001/02:168 Tillämpning av EG-
förordningen om gränsöverskridande betalningar i
euro föreslår regeringen att riksdagen antar
förslaget till lag om tillämpning av EG-förordningen
om gränsöverskridande betalningar i euro.
Regeringens förslag återges i bilaga 1 och
lagförslaget i bilaga 2 i betänkandet.

Med anledning av propositionen har en motion
väckts. Förslaget i motionen återges i bilaga 1.
Utskottet föreslår vissa justeringar i förhållande
till regeringens lagförslag. Utskottets förslag till
ändringar finns i bilaga 3.
Finansutskottet har under ärendets behandling
inhämtat Lagrådets yttrande över propositionens
lagförslag. Yttrandet finns i bilaga 4.
Under beredningen av propositionen har utskottet
mottagit en skrivelse i ärendet från Svenska
Bankföreningen.

Utskottets överväganden

Tillämpning av EG-förordningen om
gränsöverskridande betalningar i
euro

Utskottets förslag i korthet

Utskottet bifaller med beaktande av Lagrådets
synpunkter på utformningen av lagen
regeringens förslag att bestämmelserna i EG-
förordningen om gränsöverskridande
betalningar i euro skall tillämpas även på
motsvarande betalningar i svenska kronor.
Jämför reservation (m, kd, c, fp).

Propositionen

År 1997 antogs ett direktiv (95/7/EG) om
gränsöverskridande betalningar. I direktivet finns
bestämmelser för institut som utför
betalningsöverföringar att lämna information till
kunderna och om inom vilken tid en betalningsöver-
föring skall vara genomförd. Direktivet har
genomförts genom lagen (1999:268) om
betalningsöverföringar inom Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (prop. 1998/99:53, bet.
1998/99:FiU19, rskr. 1998/99:194). Syftet med lagen
är att betalningsöverföringar till och från utlandet
skall bli snabbare och säkrare. Det finns inga
bestämmelser om nivån på avgifterna för överföringar
mellan medlemsstaterna.

EG-kommissionen genomförde i mars 2001 en
undersökning av bankers uttag av avgifter för
gränsöverskridande betalningar. Överföringar är dyra
jämfört med inhemska transaktioner. Av 1 480
överföringar om vardera 100 euro som gjordes inom
unionen var medelavgiften 24,09 euro. Medelavgiften
som togs ut av svenska banker uppgick till 27,20
euro för att sända 100 euro till andra
medlemsstater.
I propositionen föreslås att Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 2560/2001 av den 19
december 2001 om gränsöverskridande betalningar i
euro skall tillämpas även på gränsöverskridande
betalningar i svenska kronor. Det föreslås att
bestämmelser om detta tas in i en ny lag.
Förordningen innehåller bestämmelser om att
avgifter, som banker och andra institut tar ut för
gränsöverskridande betalningar i euro, skall vara
samma som de avgifter som tas ut för motsvarande
betalningar inom ett och samma land. I förordningen
ges medlemsstater med annan valuta än euro möjlighet
att låta den egna valutan omfattas av förordningen.
Förordningen trädde i kraft vid årsskiftet 2001/2002
och är direkt tillämplig i EU:s alla medlemsstater.
Den kräver således inga ytterligare åtgärder från
svensk sida om förordningen endast skall avse
betalningsöverföringar i euro.
Syftet med förordningen är att få ned avgifter som
tas ut för gränsöverskridande betalningar i euro
till samma nivå som avgifterna för betalningar inom
en medlemsstat.
Den föreslagna lagen innebär således att även
svenska kronor omfattas av förordningen. En
betalningsöverföring i svenska kronor som görs till
ett annat land inom EU får därmed inte kosta mer än
motsvarande betalningsöverföring i svenska kronor
inom Sverige. Detta kommer enligt propositionen att
gynna den svenska integreringen i EU. Enligt
Bankföreningen är mindre än en procent av alla
betalningar som initieras i Sverige
gränsöverskridande. Av dessa utgör transaktioner i
svenska kronor bara en mindre del.
Förordningen innehåller också bestämmelser som
skall göra det lättare för kunderna att jämföra de
olika avgifter som tas ut för gränsöverskridande och
inhemska betalningar.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2002.

Motionen

I motion Fi26 av Carl-Axel Johansson (m) yrkas att
regeringen återkommer med en konsekvensanalys
avseende de ekonomiska effekter som kan uppstå vid
inhemska betalningstransaktioner även om den svenska
kronan omfattas av förordningen.

Utskottets ställningstagande

Av den aktuella förordningen framgår att det
överlåtits till de enskilda medlemsstaterna att
nationellt besluta om en utvidgning av
tillämpningsområdet för den aktuella förordningen
till att också avse betalningar i andra valutor än
euro. Detta är en ovanlig lösning och är ett
resultat av förhandlingarna mellan medlemsstaterna.
Det var på svenskt initiativ som det infördes en
möjlighet för Danmark, Storbritannien och Sverige
att tillämpa förordningen på den egna valutan.

Av propositionen framgår att flera remissinstanser
framhållit att det råder betydande oklarheter om hur
regleringen skall tolkas, räckvidden av den, vilka
effekter den får m.m. Som utskottet ser det är det
inte lagförslaget i sig som är oklart. Det som kan
vara oklart är hur förordningen skall tolkas när det
gäller optionen, dvs. förordningens tillämpning på
svensk valuta. Utskottet delar uppfattningen i
propositionen att när det gäller gränsöverskridande
betalningar i euro så gäller enligt ordalydelsen i
förordningen att en sådan betalning skall jämföras
med motsvarande inhemska betalning i euro.
Utskottet anser att i fråga om tillämpning av
förordningen på transaktioner i svensk valuta kan
det, mot bakgrund av syftet med förordningen och för
att det över huvud taget skall vara relevant för
svenska kunder, inte anses råda någon oklarhet om
att en gränsöverskridande betalning i svenska kronor
skall jämföras med en inhemsk betalning i svenska
kronor.
Samtliga medlemsländer har accepterat förordningen
med den option som finns för Sverige, Danmark och
Storbritannien att tillämpa den på respektive lands
nationella valuta. Utskottet anser att det inte är
något problem vad gäller överföringar som sker från
Sverige till övriga medlemsländer. Lagens räckvidd
är enligt utskottets mening inte oklar. I och med
den föreslagna lagen kommer EG-förordningens
bestämmelser att gälla i Sverige för svenska banker
och andra institut vid överföringar av svenska
kronor till övriga medlemsländer.
Mot bakgrund av att mindre än en procent av alla
betalningar som initieras i Sverige är
gränsöverskridande och att transaktioner i svenska
kronor bara är en mindre del anser utskottet att det
inte behövs någon konsekvensanalys. De ekonomiska
effekterna bör bli marginella. Utskottet avstyrker
därför motion Fi26 (m).

Utskottet anser mot bakgrund av det som ovan
framförs - trots Lagrådets synpunkter - att
regeringens förslag bör bifallas av riksdagen. Lagen
och ikraftträdandebestämmelsen bör dock utformas i
enlighet med Lagrådets förslag.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation.

Tillämpning av EG-förordningen om
gränsöverskridande
betalningar i euro (m, kd, c, fp)

av Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lennart
Hedquist (m), Anna Åkerhielm (m),
Lena Ek (c) Karin Pilsäter (fp) och Carl-Axel Johansson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
tillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridande
betalningar i euro och tillkännager för regeringen
som sin mening vad som anförs i reservationen.
Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Fi26 av
Carl-Axel Johansson (m).

Ställningstagande

Regeringens förslag innebär att Sverige frivilligt
utvidgar tillämpningen av en EG-förordning som i
övrigt endast i begränsad utsträckning skulle vara
tillämplig i Sverige. Vi anser att regeringen först
skall analysera lagens effekter på den svenska
betalningsmarknaden - om även svenska kronor skall
omfattas av tillämpningen - innan riksdagen fattar
beslut. Det finns skäl att anta att betydande
svårigheter kan uppstå vid tillämpningen både för
dem som skall rätta sig efter bestämmelserna och för
dem som skall övervaka dem. I realiteten saknas det
möjlighet för den svenska lagstiftaren att bidra
till klarlägganden. Förslaget kan leda till
prishöjningar och även till ett försämrat utbud av
gränsöverskridande betalningar. Det kan således
innebära att bankernas korttjänster förändras och
till minskade möjligheter för kostnadstäckning för
automatuttag utanför Sverige. Vi anser att
regeringen först skall analysera lagens effekter och
därefter återkomma till riksdagen med ett nytt
förslag. Detta innebär att riksdagen avslår
regeringens förslag och bifaller motion 2001/02:Fi26
(m).

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:168 föreslår regeringen att
riksdagen antar regeringens förslag till lag om
tillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridande
betalningar i euro.

Följdmotionen

2001/02:Fi26 av Carl-Axel Johansson (m):

Riksdagen begär att regeringen återkommer med en
konsekvensanalys avseende de ekonomiska effekter som
kan uppstå vid inhemska betalningstransaktioner även
om den svenska kronan omfattas av förordningen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om tillämpning av EG-förordningen
om gränsöverskridande betalningar i euro

Härigenom föreskrivs att Europaparlamentets och
rådets förordning (EG)
nr 2560/2001 av den 19 december 2001 om
gränsöverskridande betalningar i euro[1] skall
tillämpas även på gränsöverskridande betalningar i
svenska
kronor.

(((((((((

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.

**FOOTNOTES**
[1]: EGT L 344, 28.12.2001 s. 0013-0016 (Celex
301R2560).
Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om avgifter för vissa
gränsöverskridande betalningar

Härigenom föreskrivs att Sveriges valuta skall
omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 2560/2001 av den 19 december 2001 om
gränsöverskridande betalningar i euro[2]1.

(((((((((

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002. I
artikel 9 i förordningen finns be-stämmelser om när
förordningen blir tillämplig på gränsöverskridande
betalningar som utförs i svensk valuta och om när
utvidgningen får verkan.

**FOOTNOTES**
[2]:1 EGT L 344, 28.12.2001 s. 0013-0016 (Celex
301R2560).
Bilaga 4

Lagrådsyttrande som begärts av utskottet