Tilläggsprotokoll till Europakonventionen -dödsstraffets totala avskaffande i Europa

Betänkande 2002/03:UU6

Utrikesutskottets betänkande2002/03:UU6

Tilläggsprotokoll till Europakonventionen -dödsstraffets totala avskaffande i Europa

---

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande
regeringens förslag (prop. 2002/03:32) om
godkännande av tilläggsprotokoll nr 13 till
Europakonventionen samt att protokollet införlivas
med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219)
om den europeiska konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna. Inga motioner har väckts med anledning
av propositionen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Protokoll nr 13 till
Europakonventionen

Riksdagen godkänner protokoll nr 13 till den
europeiska konventionen den 4 november 1950 om
skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna.

2. Ändring i lagen (1994:1219)

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska
konventionen angående skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Stockholm den 11 februari 2003

På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Urban
Ahlin (s), Göran Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s),
Carl B Hamilton (fp), Carina Hägg (s), Birgitta
Ahlqvist (s), Holger Gustafsson (kd), Lars Ohly (v),
Kent Härstedt (s), Göran Lindblad (m), Cecilia
Nilsson Wigström (fp), Agne Hansson (c), Kenneth G
Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s),
Lotta N Hedström (mp) och Inger Segelström (s).

2002/03

UU6

Redogörelse för ärendet

Ärendets beredning

Inom Europarådet har utarbetats ett
tilläggsprotokoll till den europeiska konventionen
den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna
(Europakonventionen), protokoll nr 13. Innebörden av
protokollet är att dödsstraff förbjuds under alla
omständigheter.

Protokollet undertecknades av Sverige, med
förbehåll för ratifikation, då det öppnades för
undertecknande av Europarådets ministerkommitté den
3 maj 2002.
När förslaget till lag om den europeiska
konventionen angående skydd för de mänskliga rättig-
heterna och de grundläggande friheterna
presenterades (prop. 1993/94:117) yttrade sig
Lagrådet. I lagen föreskrivs att konventionen och
tilläggsprotokollen skall gälla som lag här i
landet. Tilläggsprotokoll nr 13 innebär en
utvidgning av det nuvarande förbudet mot dödsstraff
i tilläggsprotokoll nr 6. Den lagändring som
nödvändiggörs av tilläggsprotokoll nr 13 är en
lagteknisk konsekvens av den metod som använts när
Europakonventionen och vissa tilläggsprotokoll
införlivats med svensk rätt. Lagrådets hörande
skulle mot nu angiven bakgrund sakna betydelse i
ärendet.
Sverige har sedan länge ett totalt förbud mot
dödsstraff i sin nationella lagstiftning (2 kap. 4 §
regeringsformen). För svenskt vidkommande
aktualiserar alltså inte protokoll nr 13 några andra
lagändringar än den nyss nämnda.

Bakgrund

Europakonventionen ratificerades av Sverige den 4
februari 1952 (prop. 1951:165, bet. 1951:UU11, rskr.
1951:2). Senare har Sverige också ratificerat ett
flertal tilläggsprotokoll som antagits till
konventionen.

Konventionen och protokollen nr 1-8 till denna
införlivades med svensk rätt genom lagen (1994:1219)
om den europeiska konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995.
Efter antagandet av tilläggsprotokoll har lagen
senare utvidgats och ändrats ett antal gånger.
Tilläggsprotokoll nr 6 till Europakonventionen
antogs år 1982. Enligt detta protokoll skall
dödsstraffet vara avskaffat. En stat kan dock i sin
lagstiftning föreskriva dödsstraff för handlingar
som begåtts under krigstid eller under överhängande
krigshot.
Strävandena att helt avskaffa dödsstraffet har
manifesterats ett flertal gånger inom Europarådet
under det senaste decenniet. Vid den
ministerkonferens som hölls i Rom i november år 2000
antogs en resolution som uppmanade de medlemsstater
som ännu inte avskaffat dödsstraffet eller
ratificerat tilläggsprotokoll nr 6 att göra detta så
snart som möjligt och att under tiden iaktta
förbudet mot att verkställa utdömda dödsstraff.
Vidare uppmanades ministerkommittén att överväga ett
nytt tilläggsprotokoll till konventionen, som skulle
avskaffa möjligheten att tillämpa dödsstraff i
krigstid eller under överhängande krigshot.
Mot denna bakgrund lade Sverige i december 2000
för ministerkommittén fram ett förslag om ett
tilläggsprotokoll om dödsstraffets totala
avskaffande. Efter behandling av förslaget i
Styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) kunde
ministerkommittén den 21 februari 2002 anta
tilläggsprotokoll nr 13. Enligt artikel 1 i
protokollet skall dödsstraffet vara avskaffat. Ingen
får dömas till ett sådant straff eller avrättas.
Protokollet öppnades för undertecknande den 3 maj
2002. Det har undertecknats av flertalet av
Europarådets medlemsstater och har ratificerats av
några. Det har ännu inte trätt i kraft.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner
protokoll nr 13 till den europeiska konventionen den
4 november 1950 om skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna
(Europakonventionen).

Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff
under alla omständigheter.
Som en följd av ett svenskt godkännande av
protokoll nr 13 föreslås vidare en ändring i lagen
(1994:1219) om den europeiska konventionen angående
skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna.
Ändringen föreslås träda i kraft den dag som
regeringen bestämmer.

Regeringen fastslår att när Europarådet nu, på
svenskt initiativ, har tagit fram ett
tilläggsprotokoll till Europakonventionen som
innebär ett totalt avskaffande av dödsstraffet är
ett godkännande av protokollet genom ratificering en
naturlig konsekvens av den aktiva roll Sverige
spelat. Regeringen menar också att det är
följdriktigt att Sverige inkorporerar
tilläggsprotokoll nr 13 genom en ändring av lagen
(1994:1219) om den europeiska konventionen angående
skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna, såsom skett med tidigare
tilläggsprotokoll.

Utskottets överväganden

Utskottet delar regeringens uppfattning och
tillstyrker att riksdagen godkänner
tilläggsprotokoll nr 13 till den europeiska
konventionen den 4 november 1950 om skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna (Europakonventionen) samt att protokollet
införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen
(1994:1219) om den europeiska konventionen angående
skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:32 föreslår regeringen att
riksdagen

1. godkänner protokoll nr 13 till den europeiska
konventionen den 4 november 1950 om skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen
angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1219) om den europeiska
konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den
europeiska konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna[1] skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------

Som lag här i landet skall gälla den europeiska
konventionen den 4 november 1950 angående skydd för
de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna
- med de ändringar som gjorts genom
tilläggsprotokoll nr 11 till konventionen, och
-----------------------------------------------------
- med de tillägg som - med de tillägg som
gjorts genom gjorts genom
tilläggsprotokollen nr 1, tilläggsprotokollen nr 1,
4, 6 och 7 till 4, 6, 7 och 13 till
konventionen. konventionen.
-----------------------------------------------------
Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och
franska originaltexter, efter de ändringar och
tillägg som nämns i första stycket, finns
tillsammans med en svensk översättning intagna som
en bilaga till denna lag.

_______________

Denna lag träder i kraft den dag som regeringen
bestämmer.

**FOOTNOTES**
[1]: Lagen omtryckt 1998:712.