Tilläggsbudget m.m.

Betänkande 1995/96:UbU7

Utbildningsutskottets betänkande 1995/96:UBU07

Tilläggsbudget m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Proposition 1995/96:105
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan

1995/96
UbU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens
förslag i proposition 1995/96:105 om
anslag på tilläggsbudget dels till EU-
programkontoret för utbildning och
kompetensutveckling, dels till vissa
bidrag till forskningsverksamhet samt
förslag till ändringar i högskolelagen
med anledning av det nya systemet för
utjämning mellan kommuner och
landsting. Regeringens förslag
tillstyrks. En motion om
tillkännagivande att regeringen bör
återkomma i god tid med förslag om
satsningar på utbildningsområdet
vårterminen 1997 avstyrks.

Eftersom regeringen har aviserat
ytterligare förslag i april om medel
till extra utbildningsåtgärder hösten
1996 på grund av arbetsmarknadsläget,
har utskottet uppskjutit behandlingen av
förslagen på detta område i förevarande
proposition och i de motioner som väckts
i anslutning till denna till senare i
vår.

Proposition 1995/96:105

Skolväsendet

Regeringen har under anslaget A 16 (s.
15-16) föreslagit att riksdagen till
Svenska EU-programkontoret för
utbildning och kompetensutveckling på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag
på 3 460 000 kr.

Universitet och högskolor m.m.

Regeringen har (s. 19-20) föreslagit

1. att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i
högskolelagen (1992:1434),

Nationella och internationella
forskningsresurser

Regeringen har under anslaget D 21 (s.
21-22) föreslagit att riksdagen till
Vissa bidrag till forskningsverksamhet
på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 1 000 000 kr.

Motionen

1995/96:Ub10 av Mats Odell m.fl. (kds)
vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att regeringen kommer med
förslag till åtgärder och satsningar på
utbildningsområdet under våren 1997.

Utskottet

Inledning

Regeringen har i proposition 1995/96:105
avsnitt 6 Utbildningsdepartementet
(åttonde huvudtiteln) lagt fram dels
vissa förslag om medel för fortsatt
tillfällig utökning av verksamheten inom
kommunal vuxenutbildning, folkbildning
och grundläggande högskoleutbildning
under höstterminen 1996, dels vissa
andra förslag. Regeringens förslag när
det gäller folkbildningen behandlas av
kulturutskottet.

För kommuner och högskolor är det
viktigt att så snart som möjligt få en
riktig bild av vilka resurser som kommer
att stå till deras förfogande för
höstterminen 1996. Utbildningsutskottet
har erfarit att regeringen avser att i
samband med den ekonomiska
vårpropositionen i april lägga fram
förslag om ytterligare medel till
utbildningsåtgärder på grund av
arbetsmarknadsläget. Enligt utskottets
mening bör regeringens beredning av
detta avvaktas, innan riksdagen gör
något ställningstagande beträffande
medelsanvisningen. Utskottet har därför
den 15 februari 1996 beslutat uppskjuta
behandlingen av regeringens förslag i
förevarande proposition när det gäller
anslagen Bidrag till viss verksamhet
inom det kommunala skolväsendet m.m. och
Övriga utgifter inom grundutbildning
samt därtill anslutande motionsyrkanden
(UbU prot. 1995/96:13). Till dessa
förslag återkommer utskottet senare i
vår.

Anslag till Svenska EU-programkontoret
för utbildning och kompetensutveckling

Det svenska EU-programkontoret började
sin verksamhet den 1 juli 1995 och
handhar EU-program dels inom
Utbildningsdepartementets, dels inom
Arbetsmarknadsdepartementets område.
Inom Utbildningsdepartementets område
gäller det programmen Leonardo och delar
av Sokrates. För de delar av
Sokratesprogrammet som berör
högskolesektorn ansvarar Högskoleverket.

Programkontorets verksamhet finansieras
dels av medel från EU, dels av medel på
statsbudgeten under första och åttonde
huvudtitlarna. Under åttonde
huvudtiteln, anslaget C 44.
Utvecklingsverksamhet och internationell
samverkan - som är ett
reservationsanslag - finns för
budgetåret 1995/96 en anslagspost
Kostnader för genomförande av EU-program
inom utbildning och kompetensutveckling
m.m. Anslagsposten uppgår till 5 540 000
kr, vilket utgör medfinansiering av
programkontorets administration för
programmen Leonardo och Sokrates och
avser en 12-månadersperiod.

För de återstående sex månaderna av det
förlängda budgetåret 1995/96 föreslår
regeringen i förevarande proposition att
riksdagen under ett nytt anslag anvisar
3 460 000 kr i form av ett ramanslag.
Detta skulle ge programkontoret samma
möjligheter som andra myndigheter till
exempelvis anslagssparande och
anslagskredit, vilket inte
reservationsanslaget gör. Regeringen
föreslår att det nya anslaget förs upp
på statsbudgeten under åttonde
huvudtitelns litt. A Skolväsendet.

Utskottet tillstyrker regeringens
förslag.

Förslag till ändringar i 5 kap.
högskolelagen

Det nya utjämningssystemet för kommuner
och landsting (prop. 1995/96:64, bet.
FiU5, rskr. 116) medför enligt
regeringen att nuvarande bestämmelse i
högskolelagen om interkommunal
ersättning vid kommunal eller
landstingskommunal högskoleutbildning
blivit obsolet. Därför föreslår
regeringen att 5 kap. 3 § högskolelagen
(1992:1434) skall upphävas.

Utskottet delar regeringens
uppfattning. Utjämning mellan kommunerna
och landstingen sker i det nya systemet
genom att antalet högskoleplatser som
resp. kommun eller landsting
tillhandahåller påverkar den s.k.
strukturkostnaden som i sin tur avgör om
kommunen eller landstinget skall få
utjämningsbidrag eller betala
utjämningsavgift. Det finns därmed inte
längre anledning att de olika
landstingen och kommunerna överför medel
mellan sig för studenter som utbildar
sig inom en annan kommuns eller ett
annat landstings högskola.

I 5 kap. 4 § högskolelagen föreskrivs
att staten har rätt till ersättning för
utbildning av studenter som vid en
statlig högskola genomgår sådan
utbildning som även anordnas av
landsting. Denna bestämmelse är
tillämplig endast på den statliga
sjukgymnastutbildningen vid Lunds
universitet och Karolinska institutet. I
det nya utjämningssystemet för kommuner
och landsting ingår utbildningsplatserna
vid nämnda sjukgymnastutbildning i
underlaget vid beräkningen av
strukturkostnaden för resp. Malmöhus
läns landsting och Stockholms läns
landsting, som är de landsting i vilka
universitetet resp. högskolan
huvudsakligen är belägna. Regeringen
föreslår därför att den ersättning som
staten har rätt till för
sjukgymnastutbildningen vid Lunds
universitet och Karolinska institutet
skall betalas av det landsting i vilket
resp. lärosäte huvudsakligen är beläget,
i stället för som hittills av det
landsting inom vars område resp. student
är folkbokförd. Detta föranleder ändring
av andra stycket i den nämnda paragrafen
i högskolelagen.

Utskottet tillstyrker förslaget.

Fem statliga högskolor har enligt avtal
som godkänts av regeringen övertagit
huvudmannaskapet för
vårdhögskoleutbildningen på motsvarande
orter från resp. landsting.
Finansieringsansvaret för utbildningen
ligger dock enligt avtalen kvar hos
landstingen. Bestämmelsen om att staten
har rätt till ersättning från
landstinget, när en student vid ett
statligt lärosäte genomgår
högskoleutbildning som även anordnas av
landsting, skall enligt regeringen
uppenbarligen inte tillämpas i fråga om
de nu aktuella
vårdhögskoleutbildningarna, eftersom
staten i så fall skulle kompenseras
dubbelt. Därför föreslås i propositionen
ett nytt, tredje stycke i 5 kap. 4 §
högskolelagen, som klargör att
bestämmelsen inte är tillämplig i fråga
om nämnda utbildningar.

Utskottet, som delar regeringens
uppfattning, tillstyrker förslaget.

Vissa bidrag till forskningsverksamhet

Regeringen föreslår i propositionen att
riksdagen till Vissa bidrag till
forskningsverksamhet på tilläggsbudget
anvisar ett reservationsanslag på
1 000 000 kr. Motsvarande belopp under
anslaget D 22. Medel för dyrbar
vetenskaplig utrustning har i
regleringsbrevet förts undan som en
besparing. Åtgärderna avser att
korrigera en felaktig beräkning som
gjordes i samband med budgetarbetet
inför den senaste budgetpropositionen
(prop. 1994/95:100).

Utskottet har inget att erinra mot
regeringens förslag, som alltså
tillstyrks.

Övrigt

I motion 1995/96:Ub10 (kds) yrkande 7
understryks vikten av att regeringen i
god tid återkommer med förslag till
vidare åtgärder och satsningar för
vårterminen 1997, detta för att skolorna
skall ha en rimlig chans att kunna
anpassa sin verksamhet efter de ramar
riksdagen sätter.

Utskottet konstaterar att regeringen i
propositionen anmält sin avsikt att i
budgetpropositionen, som skall
framläggas den 20 september 1996,
föreslå medelsanvisning för fortsättning
under vårterminen 1997 av de extra
utbildningsåtgärder som i förevarande
proposition föreslås för höstterminen
1996. Utskottet utgår från att detta
kommer att gälla även för de ytterligare
åtgärder som regeringen avser att
föreslå i samband med den ekonomiska
vårpropositionen. Det finns enligt
utskottets mening inte anledning att
göra något sådant tillkännagivande som
föreslås i motion 1995/96:Ub10 yrkande
7, som därför bör avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till EU-
programkontoret för utbildning och
kompetensutveckling

att riksdagen med bifall till
regeringens förslag till Svenska EU-
programkontoret för utbildning och
kompetensutveckling på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 under åttonde huvudtiteln
anvisar ett ramanslag på 3 460 000 kr,

2. beträffande högskolelagen

att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i
högskolelagen (1992:1434),

3. beträffande ytterligare medel
under Vissa bidrag till
forskningsverksamhet

att riksdagen med bifall till
regeringens förslag till Vissa bidrag
till forskningsverksamhet på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under åttonde
huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 1 000 000 kr,

4. beträffande tidpunkt för
regeringens förslag avseende
vårterminen 1997

att riksdagen avslår motion 1995/96:Ub10
yrkande 7.

Stockholm den 14 mars 1996

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit: Jan Björkman
(s), Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m),
Ingegerd Wärnersson (s), Andreas
Carlgren (c), Agneta Lundberg (s), Ulf
Melin (m), Margitta Edgren (fp), Torgny
Danielsson (s), Britt-Marie Dane-stig-
Olofsson (v), Tomas Eneroth (s), Hans
Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude
(mp), Inger Davidson (kds), Majléne
Westerlund Panke (s), Margareta Sandgren
(s) och Nils-Erik Söderqvist (s).

Särskilt yttrande

Margitta Edgren (fp), Britt-Marie
Danestig-Olofsson (v), Gunnar Goude (mp)
och Inger Davidson (kds) anför:

Vi är starkt medvetna om att både komvux
och folkhögskolor under läsåret 1995/96
har gjort stora ansträngningar för att
anordna extra utbildningsplatser mot
bakgrund av arbetsmarknadsläget. De har
bl.a. utökat sina lokaler och anställt
ytterligare personal. Genom att
regeringen inte förrän i mitten av april
kommer att redovisa sitt fullständiga
förslag om vilka resurser som kan
disponeras under läsåret 1996/97 för
extra utbildningsåtgärder försätts
särskilt folkhögskolorna i en mycket
besvärlig planeringssituation, vilket vi
beklagar. Utbildningsdepartementet har i
ett pressmeddelande den 8 februari 1996
sagt att till hösten skall minst lika
många som i dag kunna erbjudas
vuxenutbildning. Vi uppfattar detta som
ett löfte och förväntar oss att det
kommer att infrias i förslag från
regeringen senare under våren.