Tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1988/89

Betänkande 1988/89:AU8

Arbetsmarknadsutskottets

betänkande

1988/89 :AU8

Tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1988/89

1988/89

AU8

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker en framställning från regeringen att 35 milj. kr. skall
anvisas på tilläggsbudget I till lokaliseringsbidrag. Moderata samlingspartiet
anser att anslagsframställningen skall avslås. Centerpartiet yrkar på en
medelsanvisning för ändamålet om 100 milj. kr. utöver regeringens förslag.

I ärendet föreslår utskottet härutöver ett tillkännagivande till regeringen
om förstärkning av anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m., det s.k.
länsanslaget. Centerpartiet förordar på denna punkt med instämmande av
miljöpartiet de gröna en omedelbar anslagsanvisning.

Regeringens förslag

I proposition 1988/89:25 bilaga 7 föreslår regeringen att riksdagen till
Lokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret
1988/89 skall anvisa ett reservationsanslag av 35 000 000 kr.

Motionerna

1988/89:A1 av Börje Hörnlund m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:25 med förslag om
tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 beslutar anvisa ett i förhållande till
regeringens förslag med 100 000 000 kr. ökat anslag för lokaliseringsbidrag
m.m. i enlighet med vad som anförs i motionen,

2. att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:25 med förslag om
tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 beslutar att till Regionala utvecklingsinsatser
m.m. budgetåret 1988/89 anvisa ytterligare 212 000 000 kr. i enlighet
med vad som anförs i motionen,

3. att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:25 med förslag om
tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 beslutar att som sin mening ge
regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet av ökat stöd för
landsbygdsutveckling och regionala utvecklingsinsatser m.m.

1988/89:A2 av Sonja Rembo m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens hemställan om ett reservationsanslag av
35 000 000 kr. till Lokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1988/89,

2. att riksdagen begär att regeringen av tillgängliga medel till Lokalise -

1 Riksdagen 1988189.18sami. Nr 8

ringsbidrag m.m. skall reservera 35 000 000 kr. för fortsatt medverkan i
finansieringen av Boliden Mineral AB:s gruvprojekt,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om det bristfälliga underlaget för propositionen i denna del,

4. att riksdagen hos regeringen begär en redovisning av stödformen
lokaliseringsbidrag i enlighet med vad som i motionen anförts.

Utskottet

I den föreliggande delen av proposition 1988/89:25 begär regeringen en
förstärkning av anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. med 35 milj. kr. Med
anledning av detta regeringsförslag har väckts två motioner. Moderata
samlingspartiet yrkar i kommittémotionen 1988/89:A2 att regeringens anslagsframställning
skall avslås. Centerpartiet yrkar för sin del i kommittémotionen
1988/89: Al att riksdagen på det aktuella anslaget skall anvisa 100 milj.
kr. utöver vad regeringen har föreslagit och dessutom att riksdagen skall
anslå ytterligare 212 milj. kr. till anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m.
I båda motionerna finns därutöver tilläggsyrkanden.

I ärendet har utskottet haft en hearing med företrädare för industridepartementet
om anslagsdispositionen.

Utskottet behandlar först frågan om medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag
m.m. Anslaget används huvudsakligen för att finansiera lokaliseringsbidrag
som beviljas av regeringen eller statens industriverk samt
offertstödet. Dessutom får anslaget bekosta lån till privata investmentbolag,
kapitaltillskott till de statliga industricentra, administration m.m. Lokaliserings-
och investeringsbidrag som beviljas av länsstyrelserna bekostas inte
från detta anslag utan från det ovannämnda anslaget Regionala utvecklingsinsatser
m.m.

Det nu aktuella anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. är liksom under de tre
föregående budgetåren uppfört med 362 milj. kr. Om därtill läggs outnyttjade
reservationsmedel, 53 milj. kr., var den 1 juli 1988 ett sammanlagt belopp
om 415 milj. kr. disponibelt för bidragsverksamheten under innevarande
budgetår. Av detta belopp har regeringen och industriverket hittills, till den
23 november, tagit i anspråk 290 milj. kr.

Regeringen begär nu, som ovan nämnts, ett tillskott av 35 milj. kr.
Beloppet är avsett för fortsatt stöd i form av lokaliseringsbidrag till Boliden
Mineral AB:s gruvinvesteringar.

Moderata samlingspartiet anser enligt kommittémotionen A2 av Sonja
Rembo m.fl. att regeringen bör för riksdagen snarast redovisa tillämpning av
och medelsförbrukning för stödformen lokaliseringsbidrag. I avvaktan härpå
bör några ytterligare medel inte anvisas. Medelsbristen på anslaget är inte
heller så akut att det redan nu behövs ett särskilt tillskott för att säkerställa
bidragsgivningen till Boliden Mineral AB. Anslagsframställningen bör alltså
avslås och regeringen åläggas att av de medel som fortfarande finns
disponibla på anslaget reservera 35 milj. kr. för fortsatt medverkan i
finansieringen av bolagets nyssnämnda gruvprojekt.

Härutöver uttalar motionärerna att det åter finns skäl att rikta skarp kritik
mot det sätt på vilket regeringen kommer till riksdagen med synnerligen

1988/89:AU8

2

dåligt underbyggda framställningar om behov av ytterligare medel för olika
ändamål inom bl.a. regionalpolitiken. Detta är ägnat att undergräva
riksdagens reella möjligheter att genom ingående och långsiktiga bedömningar
utöva sin bevillningsmakt. Motionärerna föreslår ett tillkännagivande
härom till regeringen.

I kommittémotionen Al av Börje Hörnlund m.fl. (c) yrkas som nämnts att
anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. förstärks med 135 milj. kr., dvs. med 100
milj. kr. utöver vad regeringen har begärt. Motionärerna åberopar bl.a. att
industriverket gjort bedömningen att beslutsramen för innevarande budgetår
behöver utökas med 155 milj. kr.

Regeringens bedömning av det aktuella medelsbehovet har även berörts i
ett frågesvar som arbetsmarknadsministern lämnade i kammaren den 17
november. I detta svar uttalades bl.a. att det i stället för arbetslöshet nu råder
stor efterfrågan på arbetskraft i stora delar av landet. Företagen har nu goda
motiv att, även utan statligt stöd, söka sig till områden i landet där det finns
arbetskraft. Enligt arbetsmarknadsministerns mening borde därför de stödbeviljande
myndigheterna genom prioritering av de mest angelägna projekten
uppnå minst samma goda effekt som under tidigare år med de resurser
som redan står till förfogande.

Till det allmänna synsätt som arbetsmarknadsministern anlagt kan utskottet
ansluta sig. När det gäller de framställda motionsyrkandena anser
utskottet att det inte, såsom begärs av moderaterna, är påkallat att av
regeringen begära en redovisning för tillämpningen av lokaliseringsbidragen.
Skälet härtill är att användningen av denna och andra stödformer får
förutsättas bli allsidigt belyst av den nu pågående regionalpolitiska utredningen.
I fråga om det omedelbara behovet av anslagstilldelning framgår av
den förut lämnade redovisningen att moderata samlingspartiet och centerpartiet
intar helt skilda ståndpunkter. Utskottet anser för sin del att det inte
finns skäl att frångå regeringens förslag. Moderaternas kritik av regeringens
regionalpolitiska framställningar om anslag är enligt utskottets mening inte
sakligt underbyggd.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet det av regeringen begärda tillskottet
av 35 milj. kr. till Lokaliseringsbidrag m.m. samtidigt som motionerna
Al i aktuell del och A2 avstyrks.

Vad härefter beträffar frågan om ytterligare medelstilldelning till landsbygdsinsatser
så anförs i kommittémotionen Al av Börje Hörnlund m.fl. (c)
att man bör ta till vara de möjligheter högkonjunkturen ger att stärka
landsbygdens och utflyttningsregionernas utveckling. Det gäller bl.a. att ge
landsbygdskampanjen ”Hela Sverige skall leva” ett reellt innehåll. Detta
förutsätter kraftiga resursförstärkningar, eftersom även de medel som
anvisats för glesbygdsstöd är slut.

Motionärerna föreslår att anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m.
förstärks med 212 milj. kr., varav 100 milj. kr. avdelas för särskilda projekt
för landsbygden. Den i motionen begärda totala förstärkningen av det
regionalpolitiska stödet (100 + 212 milj. kr.) anses dock inte förslå. Behovet
av medel för insatser i länen är enligt motionärerna långt större, och de yrkar
med åberopande härav att regeringen skall få i uppdrag att på tilläggsbudget

1988/89:AU8

3

II lägga fram förslag till en kraftig förstärkning av medlen för regionala
utvecklingsinsatser.

En förstärkning av anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. med 112
milj. kr. jämte ett belopp om 100 milj. kr. för speciella landsbygdsinsatser
begärdes av centerpartiet även i våras. Yrkandena lämnades då av riksdagen
utan bifall. Utskottet anser att de nu upprepade förslagen inte ger tillräckligt
underlag för ett ändrat ställningstagande. Visar det sig att medlen på anslaget
förbrukas långt snabbare än beräknat utgår utskottet från att länsstyrelserna
anmäler detta till regeringen. Enligt vad utskottet har inhämtat föreligger nu
framställningar om ytterligare medel från länsstyrelserna i Västernorrlands
och Norrbottens län. Vidare är en sådan framställning aviserad av länsstyrelsen
i Västerbottens län. Utskottet förutsätter att regeringen företar en
samlad prövning av redan gjorda och senare inkommande framställningar
från länsstyrelserna om medelstillskott och därefter hos riksdagen aktualiserar
den anslagsförstärkning som kan visa sig behövlig för att tillgodose
projekt som framstår som angelägna och inte lämpligen kan finansieras i
annan ordning.

Vad utskottet anfört med anledning av motion Al bör delges regeringen.

Utskottet hemställer

1. beträffande medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 7 i motsvarande
del samt med avslag på motionerna 1988/89:A1 yrkande 1 och
1988/89:A2 till Lokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av
35 000 000 kr.,

2. beträffande ytterligare medel till landsbygdsinsatser m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1988/89: Al yrkandena 2 och 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 1 december 1988
På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Lars Ulander

Närvarande: Lars Ulander (s), Elver Jonsson (fp), Kjell Nilsson (s),
Marianne Stålberg (s), Börje Hörnlund (c), Lahja Exner (s), Anders G
Högmark (m), Gustav Persson (s), Sten Östlund (s), Bo Nilsson (s), Mona
Saint Cyr (m), Kersti Johansson (c), Lars-Ove Hagberg (vpk), Mona Sahlin
(s), Erik Holmkvist (m), Sigge Godin (fp) och Inger Schörling (mp).

1988/89:AU8

4

Reservationer

1988/89: AU8

1. Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m. m.

(mom. 1)

Anders G Högmark, Mona Saint Cyr och Erik Holmkvist (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Till det” och
slutar med ”A2 avstyrks” bort ha följande lydelse:

Av utskottets hearing med företrädarna för industridepartementet framgick
att regeringen och industriverket för lokaliseringsbidragen m.m. vid
budgetårets ingång disponerade en sammanlagd beslutsram om 415 milj. kr.
inkl. odisponerade reservationsmedel från tidigare budgetår. Härav hade
fram till den 23 november, dvs. under de fem första månaderna av
budgetåret, fattats beslut om 290 milj. kr. För resten av detta budgetår
återstod alltså 125 milj. kr. Detta belopp var dock större då propositionen
skrevs och överlämnades till riksdagen. Tidigare gjorda utfästelser gentemot
Boliden Mineral AB kunde alltså väl rymmas inom då tillgänglig beslutsram
under förutsättning att regeringen prioriterat på sådant sätt. Nu har det
emellertid uppgetts att 115 milj. kr. är reserverade för andra projekt.

Vidare är det känt att efterfrågan på lokaliseringsbidrag under den
rådande högkonjunkturen är anmärkningsvärt hög, och SIND har ansett det
behövligt med en kraftig förstärkning av anslaget. Som framgått av den ovan
lämnade redovisningen kommer det med all tydlighet - även om anslaget
tillförs det medelstillskott regeringen begärt - inte att finnas något egentligt
utrymme för vidare beslut om fortsatt bidragsgivning under detta budgetår
vid sidan av de angivna specialdestinerade ändamålen trots att halva
budgetåret ännu inte har gått till ända.

Av det sagda drar utskottet följande slutsatser.

Regeringen har i sin proposition lagt fram en dåligt underbyggd anslagsframställning.
Under den aktuella punkten i propositionen lämnas ganska
detaljerade uppgifter om anslagsdispositionerna under de närmast föregående
budgetåren. Däremot brister det på ett betänkligt sätt i fråga om relevanta
uppgifter om anslagsdispositionen under innevarande budgetår och om
motiven för det påstådda behovet av anslagsförstärkning.

Det belopp regeringen begärt i propositionen bidrar inte på något sätt till
att lösa frågan om hur en fortsatt finansiering av bidragsgivningen under
återstoden av budgetåret skall ske, utan den frågan har lämnats helt öppen.

Regeringen har sålunda underlåtit att i denna anslagsframställning informera
riksdagen om det faktiska budgetläget. Det är inte första gången så
sker, vilket är utomordentligt anmärkningsvärt. Det kan inte komma i fråga
att anvisa medel på ett så bristfälligt underlag; i stället bör riksdagen genom
ett uttalande för regeringen påtala att dess dåligt underbyggda anslagsframställningar
undergräver riksdagens reella möjligheter att genom ingående
och långsiktiga bedömningar utöva sin bevillningsmakt.

SIND har i höst presenterat en rapport om resultatet av bidragsverksamheten
under år 1983 beträffande ett 50-tal företag. Vad som kan utläsas av detta
material manar till återhållsamhet med användandet av stöd i form av
lokaliseringsbidrag.

Med hänvisning bl.a. till vad som framkommit i denna rapport om
utnyttjandet och resultaten av lokaliseringsbidragen bör regeringen snarast
för riksdagen lämna en redovisning för stödformens användning oaktat det
arbete med dessa frågor som nu pågår i den regionalpolitiska utredningen.

Av det sagda följer slutligen att yrkandet i motion Al (c) beträffande
medelsanvisningen avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:A2
dels avslår proposition 1988/89:25 bilaga 7 i motsvarande del och
motion 1988/89:Al yrkande 1,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
avsättning av tillgängliga medel för fortsatt medverkan i finansieringen
av Boliden Mineral AB:s gruvprojekt,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
utformningen av regeringens anslagsframställningar till riksdagen,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
en redovisning för riksdagen av stödformen lokaliseringsbidrag.

2. Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.

(mom. 1)

Börje Hörnlund (c). Kersti Johansson (c) och Inger Schörling (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Till det” och
slutar med ”A2 avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet kan inte ansluta sig till arbetsmarknadsministerns allmänna
synsätt att den regionala balansen har förbättrats i så gott som hela Sverige
och att det därför inte behövs mer än den mycket begränsade förstärkning av
anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. som har förordats i propositionen. Av
utskottets hearing med företrädare för industridepartementet framgår att
större delen av anslaget för innevarande budgetår redan har förbrukats och
att återstoden så när som på ett mindre belopp är bundet för särskilda
ändamål. Detta visar att industriverkets bedömning att beslutsramen behöver
vidgas kraftigt är väl underbyggd.

Utskottet anser att det är önskvärt att utnyttja den rådande högkonjunkturen
och att man inte av medelsbrist hindrar att regionalpolitisk! angelägna
investeringar kommer till stånd. Med hänsyn härtill och till vad i övrigt
anförts tillstyrker utskottet att anslaget i enlighet med yrkandet i motion Al
(c) förstärks med 100 milj. kr. utöver vad regeringen har föreslagit. Härav
följer att yrkandena om avslag m.m. i motion A2 (m) avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Al yrkande 1, med
anledning av proposition 1988/89:25 bilaga 7 i motsvarande del samt
med avslag på motion 1988/89:A2 till Lokaliseringsbidrag m.m. på
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1988/89 anvisar ett
reservationsanslag av 135 000 000 kr.

1988/89 :AU8

6

3. Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.
(mom. 1, motiveringen)

Lars-Ove Hagberg (vpk) anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som
börjar med ”Sammanfattningsvis tillstyrker” och slutar med ”A2 avstyrks”
bort ha följande lydelse:

När det slutligen gäller själva medelsanvisningen vill utskottet tillägga att
det måste anses vara principiellt felaktigt att tilldela stora och ekonomiskt
starka företag statsstöd för investeringar som de borde kunna finansiera på
egen hand. Det är i detta fall också fråga om ett betydande belopp,
sammanlagt 314 milj. kr., varmed staten subventionerar Boliden Mineral.
Med hänsyn till att den nu aktuella utbetalningen är ett fullföljande av
regeringens tidigare gjorda överenskommelse med bolaget vill utskottet inte
motsätta sig den begärda medelsanvisningen. Samtidigt bör tilläggas att det
är utskottets bestämda uppfattning att riksdagen bör avstå från att finansiellt
medverka till framtida uppgörelser med storföretag av liknande slag.

Motionerna Al (c) och A2 (m) avstyrks i föreliggande delar.

4. Ytterligare medel till landsbygdsinsatser m.m. (mom. 2)

Börje Hörnlund (c), Kersti Johansson (c) och Inger Schörling (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”En
förstärkning” och slutar med ”delges regeringen” bort ha följande lydelse:

För egen del får utskottet anföra följande.

Kampanjen ”Hela Sverige skall leva” har ute i landet mött ett starkt
gensvar och fått en bred förankring, inte minst i folkrörelserna. Det är en
mångfald initiativ som på detta sätt har kommit fram - Nationella Folkrörelsekommittén
har tagit fram och till regeringen överlämnat ett material som
omfattar ca 10 000 idéer och uppslag av betydelse såväl lokalt och regionalt
som centralt.

Ett annat och lika positivt gensvar på kampanjen är att efterfrågan på
glesbygdsstöd och annat företagsstöd från länsanslaget har ökat kraftigt med
följd att de medel som står till länsstyrelsernas förfogande redan är på väg att
ta slut, dvs. innan ens halva budgetåret har passerat. Möjligheten av en sådan
situation förutsågs i våras av utskottet, som i betänkandet AU 1987/88:13 (s.
56) enigt uttalade att det skulle ankomma på regeringen att ta ställning till
behovet av ytterligare medel under det nu löpande budgetåret för att fullfölja
kampanjarbetet.

Någon åtgärd för att säkra tillgången på medel har emellertid inte vidtagits
eller ens aviserats av regeringen. Den åtgärd som regeringen har funnit
påkallad i nuläget är att överlämna landsbygdskampanjens material till den
regionalpolitiska utredningen. Meningen är att materialet skall utgöra ett
bidrag till underlaget för utredningsarbetet. Regeringen visar därmed på nytt
en anmärkningsvärd njugghet mot de många små projekt som finansieras via
länsanslaget och är av stor betydelse för glesbygder och småorter. Helt annan
är inställningen i de ärenden som regeringen själv handlägger, däribland de
generöst tilltagna stöden till investeringar av Volvo, Saab och Asea Brown
Boveri.

1988/89 :AU8

i

1

Regeringens inställning leder fel också av andra skäl. För det första är det
angeläget att ta till vara det engagemang som nu finns bland människorna på
landsbygden. Kampanjen har skapat förväntningar. Dessa får inte svikas
genom att medelsbrist blir ett hinder för att omsätta kampanjens idéer och
intentioner i praktiska resultat. De positiva stämningar och den entusiasm
som råder skall inte behöva vändas till misströstan.

För det andra är det angeläget att utnyttja de möjligheter som högkonjunkturen
ger för att stärka utvecklingen på landsbygden och dess småorter.
Detta måste ske nu, innan konjunkturen vänder.

Det anförda leder till att ytterligare medel till glesbygds- och andra
landsbygdsinsatser omgående måste skjutas till genom initiativ från riksdagens
sida. För att tillgodose de omedelbara behoven bedömer utskottet att
länsanslaget såsom föreslås i motion Al bör förstärkas med 212 milj. kr.
Härav bör 100 milj. kr. avsättas för projekt som främjar landsbygdens
utveckling men som normalt inte kan finansieras från länsanslaget. Det
verkliga medelsbehovet är dock långt större, och det bör därför uppdras åt
regeringen att senare under budgetåret på tilläggsbudget II lägga fram förslag
till en ny, kraftig anslagsförstärkning.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande ytterligare medel till landsbygdsinsatser m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1988/89: Al yrkandena 2 och 3
dels till Regionala utvecklingsinsatser m.m. på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av
212 000 000 kr.,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
ytterligare medelsanvisning för ändamålet.

1988/89:AU8

göteb Stockholm 1988 16306 8