Tilläggsbudget I inom utbildningsdepartementets område

Betänkande 1991/92:KrU9

Kulturutskottets betänkande 1991/92:KRU09

Tilläggsbudget I inom utbildningsdepartementets område

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan

1991/92
KrU9

Sammanfattning

I betänkandet behandlas dels förslag på kulturområdet som
lagts fram av regeringen på tilläggsbudget I, dels en motion om
statlig garanti för en utställning i Paris.

Utskottet tillstyrker att anslaget för kulturmiljövård skall
förstärkas engångsvis med 50 milj.kr. under innevarande budgetår
för investeringsarbeten avseende viktiga kulturminnen och
fornminnesplatser som behöver rustas upp.

Nationalmuseet firar nästa år sitt 200-årsjubileum med bl.a.
vissa utställningsarrangemang. Utskottet tillstyrker att
riksdagen medger att viss statlig garanti m.m. lämnas för
arrangemangen.

Efter inbjudan av den franska regeringen kommer det att
organiseras en omfattande utställning på Grand Palais i Paris
över de svensk-franska kulturförbindelserna under 1700-talet.
Utskottet föreslår med anledning av en motion att riksdagen
skall ge regeringen ett bemyndigande av innehåll att regeringen
får medge dels att staten med viss begränsning garanterar
värdet av de föremål som lånas in från icke-statliga långivare i
Sverige, dels att staten likaledes med viss begränsning
avstår från ersättning från värdmuseet vid eventuell skada på
eller förlust av statlig egendom.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1991/92:25 med förslag om
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92
bilaga 7 (utbildningsdepartementet) under littera G.
Kulturverksamhet m.m.

dels under avsnittet med rubriken Kulturmiljövård (s. 29)
föreslagit riksdagen att till Kulturmiljövård på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisa ett
reservationsanslag på 50 000 000 kronor,

dels under avsnittet med rubriken Vissa garantifrågor m.m.
i samband med nationalmuseets 200-årsjubileum (s. 30--32)
föreslagit riksdagen

1. att medge att staten, med förbehåll om 50 procents
reduktion vid force majeure och regressrätt vid skada eller
förlust som vållas uppsåtligen eller av grov oaktsamhet,
garanterar värdet av de föremål som lånas in från icke-statliga
långivare i Sverige för Carl Larsson-utställningen på
nationalmuseet och Göteborgs konstmuseum,

2. att besluta att eventuell ersättning vid skada på eller
förlust av föremål som omfattas av garantiåtagandet betalas ur
förslagsanslaget Oförutsedda utgifter,

3. att medge att staten avstår från ersättning från Göteborgs
konstmuseum och berörda länsmuseer vid eventuell skada på eller
förlust av statlig egendom som visas hos dem i samband med
arrangemang avseende nationalmuseets 200-årsjubileum, dock med
undantag för skada eller förlust som vållas uppsåtligen eller av
grov oaktsamhet.

Motionen

1990/91:Kr245 av Ingrid Sundberg m.fl. (m, fp, c) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om statlig garanti för utställningen i Grand
Palais i Paris 1993.

Utskottet

Kulturmiljövård (G 28)

I propositionen föreslås att, som ett led i en kraftfull
satsning på sysselsättningsskapande åtgärder, anslaget för
kulturmiljövård skall förstärkas engångsvis med 50 milj.kr.
under innevarande budgetår för investeringsarbeten avseende
viktiga kulturminnen och fornminnesplatser som behöver rustas
upp.

Utskottet har under en följd av år ägnat stor uppmärksamhet åt
frågan om omfattningen av sådana insatser som nu föreslås få ett
förstärkt stöd. Utskottet ansluter sig till bedömningen i
propositionen att behovet av resurser till kulturmiljövård av
redovisat slag är stort. Riksantikvarieämbetet (RAÄ) har
redovisat ett antal angelägna investeringsobjekt. Huvuddelen av
dessa utgörs av kulturminnen som är av intresse för allmänheten
och som därför har betydelse för turismen. Samtidigt är det till
övervägande del fråga om byggnader och anläggningar såsom
ruiner, industriminnen och fornminnesplatser där det inte finns
någon ägare.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Som anförs i propositionen ger RAÄs program möjlighet att
erbjuda främst byggnadsarbetare sysselsättning på även mindre
orter där investeringarna annars är måttliga. I likhet med
regeringen utgår utskottet från att också de regionala
sysselsättningsbehoven kommer att vägas in i RAÄs slutliga urval
av objekt. Avsikten är att sysselsättning skall skapas redan
under instundande vinter.

Vissa garantifrågor m.m. i samband med nationalmuseets
200-årsjubileum

Nationalmuseet -- som jämte moderna museet och östasiatiska
museet bildar myndigheten statens konstmuseer -- firar nästa år
sitt 200-årsjubileum med bl.a. följande tre arrangemang.

En mycket omfattande Carl Larsson-utställning -- värdet av de
utställda föremålen uppgår till sammanlagt 389 milj.kr. --
anordnas i samarbete med Göteborgs konstmuseum. Utställningen
visas på nationalmuseet under våren 1992 och därefter på
Göteborgs konstmuseum. Utställningen omfattar verk tillhöriga
staten, Göteborgs kommun samt ett stort antal andra långivare.

En vandringsutställning med verk till ett värde av 25 milj.kr.
ur nationalmuseets samling av svenskt 1700-talsmåleri visas hos
ett tjugotal museer runt om i landet.

En "Nationalmuseidag" anordnas den 18 oktober 1992 på ett
tjugotal platser i landet. Museet skickar till varje ort ut ett
framstående verk ur samlingarna och en intendent håller en
föreläsning om verket. Det samlade värdet på de utsända verken
beräknas till 22,5 milj.kr.
Statens konstmuseer har anhållit om att regeringen i följande
tre hänseenden ställer ekonomisk garanti för eventuell skada på
eller förlust av föremål som används i samband med de nämnda
evenemangen. Garanti skall ställas för verk som nationalmuseet
lånar in till till den planerade Carl Larsson-utställningen från
långivare i Sverige och utomlands (1). Den statliga garantin
skall, i tillämpliga delar, gälla även under den tid
utställningen visas på Göteborgs konstmuseum (2). Staten skall
själv stå risken för eventuell skada på eller förlust av
statligt ägda föremål som sänds ut i samband med de aktuella
jubileumsarrangemangen (3).

I propositionen redovisas att för de verk av Carl Larsson,
värderade till drygt 50 milj.kr., som avses lånas in från
utlandet, har regeringen meddelat sedvanlig garanti. Därmed
avses att regeringen utnyttjat ett allmänt bemyndigande som
riksdagen utfärdat år 1976 om garanti för föremål i utländsk ägo
som lånas in för utställning anordnad av ett statligt museum
(prop. 1975/76:125 s. 24--25, bet. KrU39, rskr. 305).

Det sammanlagda värdet på de svenskägda verk som kommer
att visas i de tre aktuella sammanhangen uppgår enligt
förteckningar som bilagts statens konstmuseers framställning
till 387 milj.kr., varav 148 milj.kr. avser verk i statlig ägo.
Med hänsyn till de stora värden det här gäller, anförs det i
propositionen, bör frågan om statens ansvarstagande för de
svenskägda verken underställas riksdagens prövning.

Statens kulturråd har tillstyrkt den begärda garantin.

Utskottet har tagit del av statens konstmuseers förteckningar
över de verk som kommer att ingå i de tre jubileumsevenemangen.

Utskottet anser i likhet med vad som föreslås i propositionen
att det är rimligt att statlig garanti lämnas även för inlån av
föremål ur svenska icke-statliga samlingar till Carl
Larsson-utställningen och att garantin omfattar visningen såväl
på nationalmuseet som på Göteborgs konstmuseum.

Då det gäller risken för skada på eller förlust av statligt
ägda verk i samband med visning på icke-statliga museer
framhåller kulturministern i propositionen att det är fråga om
ett samarbete mellan nationalmuseet, Göteborgs konstmuseum och
ett antal länsmuseer i syfte att uppmärksamma nationalmuseets
200-årsjubileum. Det är ett samarbete, anförs det, som har
tillkommit på nationalmuseets initiativ och där nationalmuseet
står som huvudproducent. Med hänsyn till dessa omständigheter
framstår det som naturligt, anför kulturministern, att staten
tar på sig skade- och förlustrisken vad gäller de statsägda
föremålen.

Utskottet tillstyrker även detta förslag. Eftersom Malmö
museum, som skall omfattas av jubileumsarrangemangen, inte är
ett länsmuseum bör en formell jämkning göras i regeringes
förslag under mom. 3 i hemställan så att beslutet om att staten
skall avstå från ersättning vid eventuell skada på eller förlust
av statlig egendom uttryckligen skall gälla även detta museum.

I enlighet med vad som föreslås i propositionen bör då det
gäller garantin till svenska långivare denna förses med
förbehåll om 50 procents reduktion vid force majeure. Likaledes
bör -- också detta i överensstämmelse med förslag i
propositionen -- staten förbehålla sig rätten att resa
ersättningsanspråk gentemot Göteborgs konstmuseum och övriga
berörda museer i fall där skada eller förlust av statlig eller
inlånad egendom har vållats uppsåtligen eller genom grov
oaktsamhet från museernas sida.

Som anges i propositionen bör det vara ett villkor för statens
åtagande att museerna tillhandahåller säkerhetsanordningar
enligt de krav som internationell museipraxis uppställer i
dylika sammanhang.

Fråga om garanti m.m. för svensk 1700-talsutställning på Grand
Palais i Paris

I motion Kr245, som väckts under den allmänna motionstiden,
tas upp frågan om en statlig garanti för en svensk
1700-talsutställning som planeras äga rum i Paris.

Sedan motionen väcktes har, enligt vad utskottet inhämtat
planeringsförutsättningarna för utställningen diskuterats och i
viss mån ändrats. Kontakter som utskottet haft med företrädare
för statens konstmuseer och -- framför allt -- Svenska
institutet har gett vid handen att följande ram för
utställningen nu finns.

Den franska regeringen har via sitt utrikesdepartement
inbjudit Sverige, företrätt av Svenska institutet,
nationalmuseet och husgerådskammaren att organisera en mycket
omfattande utställning i Paris över de svensk-franska
kulturförbindelserna under 1700-talet. Utställningen kommer att
skildra de nära och djupa kontakterna mellan Sverige och
Frankrike fr.o.m. Frihetstiden t.o.m. Operamaskeraden 1792. Det
blir den mest omfattande utställning Sverige någonsin ordnat.

Utställningen äger rum i stora utställningsutrymmen i Grand
Palais omfattande cirka 1 300 kvadratmeter. Kommissarie på den
svenska sidan blir docent Pontus Grate, tidigare museidirektör
vid nationalmuseum och chef för Centre Culturel Suédois i Paris
och från den franska sidan Versaillesmuseets förre chef Pierre
Lemoine. En rad experter från olika discipliner är inblandade.

Avsikten är att skildra de svensk-franska förbindelserna i en
rad "tablåer", dvs. scenograferade interiörer, som återskapar
bl.a. Carl Gustaf Tessins, Lovisa Ulrikas och Gustav III:s nära
kontakter med fransk konst och kultur och hur de i sin tur
avspeglar sig i svenskt konsthantverk, möbel- och bildkonst. Den
franska och svenska bildkonsten blir utsökt representerad.

Sverige äger ett rikt material från det franska 1700-talet som
delvis genom revolutioner och andra förändringar gått förlorat i
Frankrike. Också de mer intellektuella och vetenskapliga
relationerna skall få en framträdande plats genom Linné, Celsius
och andra vetenskapsmäns kontakter med de stora
encyklopedisterna.

Utställningen planeras att omfatta 600 à 700 föremål av mycket
varierande slag, bl.a.:
böcker, brev, arkivmaterial och andra dokument
måleri, teckningar, grafik, skulptur
medaljer, möbler, textilier, guld- och silverföremål, porslin,
glas
kläder, fanor, ornament
vetenskapliga instrument, båtmodeller, arkitekturritningar,
teaterdekorer.

Många lån härrör från Frankrike, USA och Tyskland samt de
övriga nordiska länderna. Föremålen kommer att transporteras
direkt till Paris.

Mycket betydande och talrika lån från främst följande svenska
institutioner beräknas ingå i utställningen: Stockholms slott,
Gripsholms slott, Drottningholms slott, nationalmuseet,
riksarkivet, kungliga biblioteket, livrustkammaren,
konstakademien, armémuseet, Drottningholms teatermuseum,
Göteborgs, Norrköpings, Linköpings och Malmö museer. Även
föremål från en rad privata samlingar kommer att ingå.

En rad spektakulära föremål från Stockholms slott är avsedda
att ingå i utställningen, bl.a. Cousinets silverdopfunt i
Skattkammaren, en av Karl XI:s bataljtapeter, gobelänger,
Savonneriemattor och -skärmar, en tronhimmel och audiensstol,
Augustes silverservis och delar av Gustav III:s Sèvresservis.

Från Drottningholms slott kommer att ingå en rad praktmöbler
av bl.a. Haupt, paradmålningar av bl.a. Hilleström och en mängd
porträtt av Roslin m.fl. Några föremål från Kina slott kommer
också att tillföras utställningen.

Från Gripsholms slott lånas möbler och porträtt samt linne,
bruksföremål osv.

Från nationalmuseet hämtas en hel del mästerverk av fransk och
svensk konst -- namn som Boucher, Chardin, Desportes, Desprez,
Lancret, Oudry, Hilleström, P. Krafft, L. Pasch, Roslin och
Wertmüller, Bouchardon, Houdon och Sergel -- samt förnämliga
franska möbler, ett urval av det bästa svenska silvret och
porslinet, teckningar av olika slag m.m.

Från livrustkammaren utlovas kröningsdräkter och -schabrak,
andra dräkter, en trofégrupp, rustningar m.m. till Gustav III:s
tornérspel.

Från armémuseet begärs att det skall ställas ut inte bara
uniformer, standar, troféer och dylikt utan bl.a. även Karl
XII:s modellkanon på släde.

Från Drottningholms teatermuseum kommer att visas en
teaterdekor i original.

Åtskilliga av dessa föremål kräver en noggrann restaurering
för att kunna transporteras och visas. Då de ofta är mycket
sköra och inte sällan skrymmande blir packningsarbetet dyrbart,
invecklat och tidskrävande och transporten vintertid från olika
orter i Sverige ytterst omfattande.

De franska mottagarna förväntar sig en mycket gedigen katalog
med fotografier av de flesta föremål, grundliga essäer och
"entries". Volymen bör kunna bli en verklig up-to-date handbok
på detta omskrivna område och alltså användbar långt efter
utställningens slut.

Under de senaste månaderna har osäkerhet rått angående såväl
tidpunkten som den exakta platsen för den planerade
utställningen. Det är därför möjligt att den blir något mer
omfattande än beräknat. Eftersom -- såvitt nu kan bedömas --
utställningen kommer att äga rum först 1994, är det också svårt
att veta hur konstpriserna och följaktligen försäkringsvärdena
kommer att utvecklas; de har fluktuerat mycket under de senaste
åren. Med dessa reservationer kan emellertid följande ekonomiska
ram för utställningen anges:

Det totala värdet av de inlånade föremål som ställs till
förfogande från svensk sida har uppskattats till 550 milj.kr.
Därav kommer uppskattningsvis 500 milj.kr. att gälla de statliga
utlånen, varav lånen från statens konstmuseer avser ett värde av
minst 250 milj.kr., samt 40 milj.kr. lånen från länsmuseer och
kommunala museer.

Kulturutskottet gör följande bedömning.

Enligt fast, internationell museipraxis skall i fall som det
nu aktuella det land i vilket utställningen skall äga rum eller
det museum som är huvudman för utställningen ta ansvaret för de
utställda föremålen. Det bemyndigande riksdagen år 1976 lämnat
regeringen att utfärda garantier för inlån från utlandet för
utställningar som anordnas av statliga museer står i
överensstämmelse med denna praxis. Utskottet vill framhålla
angelägenheten av att den princip som innefattas i rådande
praxis även i framtiden hävdas från svensk sida.

Det sagda hindrar inte att det i enstaka undantagsfall kan
finnas skäl att göra en annan bedömning i fråga om vem som skall
ha ansvaret för inlånade föremål.

Då det gäller den här aktuella Parisutställningen kan
konstateras att utställningen visserligen inte utgör ett led i
nationalmuseets 200-årsjubileum -- som ovan angetts finns det
skäl räkna med att utställningen kommer att äga rum först år
1994 -- men att den likväl kan ses som en manifestation syftande
till att på det internationella planet visa upp inte minst
konstskatter som finns på nationalmuseet, vilket grundats i
slutet av den period utställningen skall avse. Utskottet vill i
sammanhanget framhålla angelägenheten av att Sverige -- i en tid
då strävan är mycket stark att landet skall delta i ett ökat
eureopeiskt samarbete på många plan -- tar till vara de
möjligheter till bl.a. ett utökat kulturellt samarbete som kan
finnas. Med hänsyn härtill och då det enligt vad utskottet
inhämtat inte synes vara möjligt att få till stånd en ekonomisk
garanti för utställningens svenska föremål från franska staten,
föreslår utskottet att riksdagen med anledning av motionen ger
regeringen ett bemyndigande att i enlighet med vad som anges i
det följande ge en garanti m.m. för utställningen.

Bemyndigandet bör avse en utställning som i allt väsentligt
ligger inom ramen för vad som redovisats i det föregående och
gälla föremål som kommer från Sverige. Den ekonomiska ramen i
nuvarande penningvärde är enligt redovisningen 550 milj.kr.,
varav 500 milj.kr. avser föremål som är statliga.

I fråga om icke-statliga långivare i Sverige bör bemyndigandet
avse ett medgivande att staten, med förbehåll om 50 procents
reduktion vid force majeure och regressrätt vid skada eller
förlust som vållas uppsåtligen eller av grov oaktsamhet från
värdmuseets sida, garanterar värdet av föremål som lånas in till
utställningen.

Eventuell ersättning vid skada på eller förlust av föremål som
omfattas av garantiåtagandet bör betalas ur förslagsanslaget
Oförutsedda utgifter.

Då det gäller statlig egendom bör bemyndigandet innebära ett
medgivande att staten avstår från ersättning från värdmuseet vid
eventuell skada på eller förlust av statlig egendom som visas på
utställningen. Rätt till ersättning bör självfallet kunna göras
gällande om skada eller förlust vållats av värdmuseet
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet.

Som villkor för statens åtagande bör gälla att värdmuseet
tillhandahåller säkerhetsanordningar enligt de krav som
internationell museipraxis uppställer i dylika sammanhang.

Hemställan

Utskottet hemställer

l. beträffande medelsanvisningen till Kulturmiljövård

att riksdagen till Kulturmiljövård på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett
reservationsanslag på 50000000 kr.,

2. beträffande vissa garantifrågor m.m. i samband med
nationalmuseets 200-årsjubileum

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:25

dels medger att staten, med de begränsningar som
föreslagits i propositionen, garanterar värdet av de föremål som
lånas in från icke-statliga långivare i Sverige för Carl
Larsson-utställningen på nationalmuseet och Göteborgs
konstmuseum,

dels beslutar att eventuell ersättning vid skada på eller
förlust av föremål som omfattas av garantiåtagandet betalas ur
förslagsanslaget Oförutsedda utgifter,

dels medger att staten avstår från ersättning från
Göteborgs konstmuseum, Malmö museum och berörda länsmuseer vid
eventuell skada på eller förlust av statlig egendom som visas
hos dem i samband med arrangemang avseende nationalmuseets
200-årsjubileum, dock med den begränsning som föreslagits i
propositionen,

3. beträffande fråga om garanti m.m. för svensk
1700-talsutställning på Grand Palais i Paris

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Kr245 bemyndigar
regeringen att i enlighet med vad utskottet anfört utfärda
garanti m.m. för en svensk 1700-talsutställning på Grand Palais
i Paris.

Stockholm den 4 december 1991

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit
Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Leo
Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Anne Sörensen (nyd),
Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Carl-Johan Wilson
(fp), Alwa Wennerlund (kds) och Ronny Karlsson (fp).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.