Statliga spel

Betänkande 1997/98:FiU16

Finansutskottets betänkande 1997/98:FIU16

Statliga spel

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1997/98
FiU16

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet sju motioner om statlig spelverksamhet,
väckta under allmänna motionstiden 1997. Samtliga motioner avstyrks.
Sex reservationer har avgivits i anslutning till utskottets förslag.

Motionerna

1997/98:Fi904 av Jan-Olof Franzén och Ingvar Eriksson (m) med förslag att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om on
line-ombudskap i glesbygd.
1997/98:Fi915 av tredje vice talman Christer Eirefelt (fp) med förslag att
riksdagen hos regeringen begär en skyndsam utvärdering av sammanslagningen
mellan AB Tipstjänst och Penninglotteriet vad beträffar de regionalpolitiska
effekterna.
1997/98:Kr509 av Charlotta L Bjälkebring m.fl. (v) med förslag
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om spelintäkter,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om extra tilldelning från de statliga spelbolagen till
Riksidrottsförbundet.
1997/98:Kr510 av Fanny Rizell m.fl. (kd) med förslag
12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner,
13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bli
föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet.
1997/98:Kr516 av tredje vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) med förslag
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att öka folkrörelsernas andel av spelmarknaden,
1997/98:Kr517 av Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) med förslag
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om fördelning av medel till handikappidrotten,
6. att riksdagen beslutar att statlig spelverksamhet skall överlåtas till
idrotten och ideella organisationer i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om avkastning på automatspel,
1997/98:Kr518 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson ( c) med förslag
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om idrottens finansiering.

Utskottet

Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet
I motion Kr517 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att riksdagen
skall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideella
organisationerna (yrkande 6).
Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigare
avbrutit arbetet med att föra över ägandet av AB Tipstjänst till
idrottsrörelsen och i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman
AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Även om sammanslagningen
genomförts och AB Svenska Spel har bildats ser motionärerna det som möjligt att
få till stånd en överföring enligt de principer som låg till grund för 1994 års
riksdagsbeslut. Det kan ske antingen efter en uppdelning av AB Svenska Spel
eller genom att man bildar en stiftelse som äger företaget och låter framtida
överskott av de idrottsrelaterade spelen, utöver statens nuvarande intäkter, gå
till idrotten.

Utskottets ställningstagande
Våren 1996 beslutade riksdagen att AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet
AB skulle slås samman (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr. 248). Finansutskottet
framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagen kunde förväntas leda
till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter att möta en hårdnande
konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt. Dessa
omständigheter är enligt utskottets mening alltjämt giltiga, och det finns
därför inte något skäl för riksdagen att ompröva sitt tidigare beslut.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Kr517 (m) yrkande 6.

Spelbolagens koncessioner
Kristdemokraterna anser i motion Kr510 att riksdagen skall göra ett uttalande
om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att
bolagens agerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag
som riksdagen i bred politisk enighet antog sommaren 1994 (yrkande 12). Denna
lag syftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sin
verksamhet via spel och lotterier, påpekar motionärerna.

Utskottets ställningstagande
Rätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kan med
stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotteri i andra fall
och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd har beviljats AB
Svenska Spel och AB Trav och galopp (ATG), vars verksamhet i dessa avseenden i
stället styrs genom lämnade koncessioner. AB Svenska Spel och ATG har båda fått
nya koncessioner vilka gäller från den 1 januari 1997.
Under föregående riksmöte väckte Kristdemokraterna en motion med ett
identiskt yrkande. Finansutskottet ansåg då att erfarenheterna av dessa
koncessioner borde avvaktas och att motionen därför inte borde föranleda någon
åtgärd.
Enligt utskottets mening har därefter inget framkommit som motiverar en
översyn av spelbolagens koncessioner. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet
motion Kr510 (kd) yrkande 12.

Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget

Motionerna

Vänsterpartiet anser i motion Kr509 att man inte bör eftersträva att låta
inkomster från spel och lotterier ersätta det samhälleliga stödet till
idrotten. Sådana inkomster skall i första hand förstärka klubbverksamheten. Det
får inte bli så att idrotten förvisas till spelmarknaden när samhällsekonomin
är svagare, framhåller motionärerna. Riksdagen bör enligt deras mening göra ett
tillkännagivande av denna innebörd (yrkande 3).
I samma motion föreslår Vänsterpartiet att Riksidrottsförbundet skall få
extra tilldelning från de statliga spelbolagen för att bygga upp ett centrum
för elitidrott i Sverige (yrkande 9).

Kristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen av
vinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan staten
och föreningslivet (yrkande 13).
I motionen erinras om att Kristdemokraterna är positiva till den beslutade
sammanslagningen av AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB men att partiet anser
att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras
närmare. Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan
diskuteras. Inte bara staten utan också folkrörelserna måste tillförsäkras en
rimlig utdelning i ett nytt vinstdelningssystem.

Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Kr516 att riksdagen skall göra ett
tillkännagivande om att folkrörelsernas andel av spelmarknaden skall ökas
(yrkande 4). I motionen slås fast att det utlovade vinstdelningssystemet
snarast måste komma till stånd. Det är enligt motionärerna helt oacceptabelt
att regeringen fortsätter att förvägra folkrörelserna deras rättmätiga andel av
spelmarknaden.

Moderata samlingspartiet begär i motion Kr517 att riksdagen skall göra ett
tillkännagivande om avkastningen på automatspel (yrkande 9). Motionärerna
erinrar om det tidigare riksdagsbeslutet som innebär att överskottet från
värdeautomaterna i sin helhet skall gå till de ideella organisationerna. Denna
spelform har emellertid inte utvecklats på avsett sätt, påpekar motionärerna,
och avkastningen har därför blivit sämre än väntat. Enligt motionärerna bör
regeringen därför uppmärksamma frågan och skyndsamt medverka till att målen
uppnås.

Lennart Brunander och Kjell Ericsson (c) anser i motion Kr518 att det är
viktigt att idrottens finansieringsfrågor löses och föreslår att riksdagen
skall göra ett tillkännagivande i frågan (yrkande 1).
Motionärerna erinrar om att Centerpartiet i olika sammanhang har krävt mer
pengar till idrotten. För egen del kan motionärerna inte se att det finns något
bättre alternativ än att göra den överföring från spel till idrott som det
redan finns beslut om och som har varit planerad sedan länge.

Utskottets ställningstagande
När riksdagen våren 1996 beslutade att AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB
skulle slås ihop fattades samtidigt principbeslut om att införa ett
vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall
övergången till det nya vinstdelningssystemet genomföras så snart en god
prognos kan göras på hur stort överskott värdeautomatspelen kommer att ge.
Värdeautomaterna har emellertid hittills inte givit någon vinst och väntas inte
heller ge något utdelningsbart överskott under 1998. Den dåliga
vinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomater
har kunnat placeras ut, vilket i sin tur sägs bero på bl.a. konkurrensen från
andra spelformer. Enligt regeringens tillstånd får AB Svenska Spel placera ut
högst 7 000 värdeautomater, men på marknaden hade vid årsskiftet 1997/98 bara
knappt 2 000 stycken blivit utplacerade.
Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemet
ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår
ifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart en
god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge.
Utskottet noterar också att regeringen i den senaste budgetpropositionen (prop.
1997/98:1, utgiftsområde 17) har uttalat sin avsikt att påskynda frågan så att
vinstdelningssystemet kan komma till stånd.
Utskottet vill i detta sammanhang också erinra om att AB Svenska Spel och
tidigare AB Tipstjänst sedan 1992 lämnat ett samlat bidrag på 55 miljoner
kronor per år till idrotten. Detta bidrag har varit ett värdefullt stöd för den
svenska idrottsrörelsen. I avvaktan på att vinstdelningssystemet kan införas
har regeringen föreslagit att den vid 1998 års bolagsstämma i AB Svenska Spel
skall ges rätt att besluta att 60 miljoner kronor av överskottet skall få
lämnas som stöd till idrotten. På förslag av kulturutskottet (1997/98:KrU1, s.
116) har regeringen bemyndigats att verka för att stämman beslutar om ett
sådant stöd.
Eftersom regeringen har sin uppmärksamhet riktad på frågan och även avser att
påskynda dess lösning finns det enligt utskottets mening ingen anledning för
riksdagen att förorda andra lösningar eller att göra ett särskilt uttalande i
ärendet.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna Kr509 (v) yrkandena 3
och 9, Kr510 (kd) yrkande 13, Kr516 (fp) yrkande 4, Kr517 (m) yrkande 9 och
Kr518 (c) yrkande 1.

Stödet till handikappidrotten
I motion Kr517 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att de
ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten skall förbättras.
Motionärerna anser att framtida ökningar av intäkterna från spel- och
lotterimarknaden skall tillfalla idrotten och föreslår att en del av detta
medelstillskott skall gå till handikappidrotten (yrkande 4).

Utskottets ställningstagande
Vid föregående riksmöte behandlade finansutskottet ett snarlikt förslag väckt
av samma motionärer. Detta förslag avstyrktes av utskottet (1996/97:FiU21).
Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrott
främjas. Handikappidrottsförbundet får också ett betydande stöd. Fördelningen
av stödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom hittills
göras samlat av Riksidrottsförbundet. Den av motionärerna förordade lösningen
utgår från deras förslag till medelsöverföring till idrotten. Utskottet har
tidigare i betänkandet avvisat detta förslag. Med hänsyn härtill avstyrker
utskottet även motion Fi517 (m) yrkande 4.

Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska
Penninglotteriet AB
Tredje vice talman Christer Eirefelt (fp) föreslår i motion Fi915 att riksdagen
skall begära en skyndsam utvärdering av sammanslagningen mellan AB Tipstjänst
och Penninglotteriet AB beträffande de regionalpolitiska effekterna. Enligt
motionären finns det anledning att starkt ifrågasätta om det nya bolaget -
Svenska Spel - lever upp till de regionalpolitiska uttalanden som riksdagen
gjorde när beslutet om en sammanslagning fattades.

Utskottets ställningstagande
I samband med beslutet att slå samman Svenska Penninglotteriet AB och AB
Tipstjänst angav finansutskottet som sin uppfattning att det nya bolagets
styrelse skulle ha sitt säte i Visby dit också huvudkontoret med dess
funktioner för den samlade verksamheten borde lokaliseras. Det var, ansåg
utskottet, av stor vikt att också en betydande del av den totala verksamheten i
övrigt bedrevs från Gotland så att sysselsättningen på Gotland kunde bevaras
och förstärkas genom sammanslagningen. Även fortsättningsvis borde emellertid
verksamhet bedrivas i Sundbyberg, där styrelsen för AB Tipstjänst då hade sitt
säte och där bolagets huvudkontor var beläget. Finansutskottet ansåg också att
det var naturligt att det på båda orterna skulle komma att finnas
högkvalificerade arbetsuppgifter.
I enlighet med riksdagsbeslutet har det nybildade bolaget AB Svenska Spel
sitt säte i Visby. Dit har bolagets verkställande direktör förlagt sin
huvudsakliga verksamhet och där finns även cheferna för bolagets ekonomi-,
administrations- och utvecklingsavdelningar.
Antalet anställda i AB Svenska Spel och dess föregångare har under perioden
den 1 juli 1996 till den 31 december 1997 varit konstant ca 465 personer. Men
medan personalen i Sundbyberg minskat något har den ökat i Visby och på andra
orter i landet.
De regionalpolitiska konsekvenserna av sammanslagningen har kommenterats av
finansminister Erik Åsbrink i ett skriftligt svar på en fråga i oktober 1997
(fråga 1997/98:29). Av svaret framgår att Finansdepartementet för en
systematisk dialog i viktiga frågor med företrädare för de bolag som sorterar
under departementet, däribland AB Svenska Spel. Tjänstemän och politiskt
ansvariga i Finansdepartementet har under 1997 intensifierat diskussionen med
AB Svenska Spel om bolagets mål och inriktningen av dess verksamhet. En viktig
del i dessa diskussioner har varit de uttalanden som regering och riksdag gjort
avseende spelbolaget. Av svaret framgår också att regeringen även i
fortsättningen kommer att ha en kontinuerlig dialog med företrädare för AB
Svenska Spel och noga följa hur bolaget efterlever de mål som regering och
riksdag ställt upp.
Finansutskottet kan mot denna bakgrund inte dela motionärens uppfattning att
den hittillsvarande utvecklingen står i strid mot riksdagsbeslutet. Utskottet
finner det inte heller påkallat att begära en utvärdering av det slag som
föreslås i motionen utan föreslår att riksdagen avslår motion Fi915 (fp).

Spelservice i glesbygd
I motion Fi904 föreslår Jan-Olof Franzén och Ingvar Eriksson (m) att staten som
ägare av AB Tipstjänst bör göra en översyn av det regelverk som ligger till
grund för att vara ombud åt AB Tipstjänst i glesbygd. Enligt motionärerna är de
särskilda villkor som gäller för on line-ombudskap i glesbygd stelbenta och
otidsenliga. I motionen pekas bl.a. på kravet att man inte skall ha närmare än
tio kilometer till närmaste on line-ombud.

Utskottets ställningstagande

För att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktiviteten
har AB Tipstjänst - numera AB Svenska Spel - gått över till s.k. on line-teknik
vid försäljningen av spel. Antalet tipsombud har till följd härav minskat,
vilket lett till en uttunning framför allt inom glesbygdsområden med mer
begränsat kundunderlag.
AB Svenska Spel har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det
möjligt för fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen
ansågs företagsekonomiskt motiverat. Så ställer t.ex. AB Svenska Spel inte
samma strikta ekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud.
Glesbygdsombuden behöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud.
Tre kriterier måste de dock alltid uppfylla för att få etablera sig som
glesbygdsombud, nämligen att avståndet till närmaste tipsombud inte får
understiga 10 km, att deras omsättning per vecka skall uppgå till minst 4 000
kr mot 20 000 kr för övriga ombud och att de skall uppbära glesbygdsstöd.
AB Svenska Spel har enligt uppgift 400-500 on line-ombud i glesbygd. Totalt
finns det strax under 4 000 on line-ombud i landet. Därutöver har AB Svenska
Spel ungefär 4 000 ombud som endast säljer lotter.
Av intresse i sammanhanget är också att sammanslagningen av de båda bolagen
AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB har medfört att de tidigare
tipsombuden i glesbygd fått ett vidgat spelutbud.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi904 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr517 yrkande 6,
res. 1 (m)
2. beträffande spelbolagens koncessioner
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr510 yrkande 12,
3. beträffande fördelning av överskott från det statliga
spelbolaget
att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9, 1997/98:Kr510
yrkande 13, 1997/98:Kr516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och
1997/98:Kr518 yrkande 1,
res. 2 (m)
res. 3 (c, fp, kd)
res. 4 (v)
4. beträffande stödet till handikappidrotten
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr517 yrkande 4,
res. 5 (m)
5. beträffande regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB
Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB
att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi915,
res. 6 ( fp)
6. beträffande spelservice i glesbygd
att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi904.

Stockholm den 10 mars 1998

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner
(s), Bo Nilsson (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson
(s), Fredrik Reinfeldt (m), Carl B Hamilton (fp), Susanne Eberstein (s), Johan
Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Per Bill (m), Göran Lindblad (m), Karin
Israelsson (c) och Michael Stjernström (kd).

Reservationer

1. Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet (mom. 1)
Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad
(m) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Överlåtelse av AB
Tipstjänst till föreningslivet bort ha följande lydelse:
Den socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna former för
att föra över ägandet av AB Tipstjänst till idrotten och övriga ideella
organisationer. I stället har man fått riksdagens stöd för att slå samman AB
Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Som en kompensation för att staten
behåller ägandet av AB Tipstjänst skall ett vinstdelningssystem införas där det
nybildade spelbolagets överskott från spel med värdeautomater delas mellan
staten och föreningslivet. Därmed har åter beroendet av det allmänna ökat
samtidigt som idrottsstödet på såväl statlig som kommunal nivå skärs ned. Såsom
motionärerna påpekar kan reglerna på vinstdelningen ändras genom ett enkelt
riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiska stabilitet
som om ägandet av AB Tipstjänst överlåts.
Trots att AB Svenska Spel nu har bildats och AB Tipstjänst inte längre finns
som ett fristående bolag är det, enligt utskottets mening, möjligt att
fullfölja överföringen enligt de principer som låg till grund för 1994 års
riksdagsbeslut. Det kan ske antingen genom att AB Svenska Spel delas upp eller
genom att man bildar en stiftelse som äger företaget och låter framtida
överskott från de idrottsrelaterade spelen gå till idrotten, undantaget den del
som motsvarar statens nuvarande intäkter.
Riksdagen bör därför biträda motion Kr517 (m) och slå fast att
riksdagsbeslutet från 1994 skall fullföljas.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 6 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet sagt om en överföring av Tipstjänst i
enlighet med 1994 års riksdagsbeslut,

2. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3)
Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad
(m) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av
överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse:
På spelmarknaden i Sverige omsätts varje år cirka 25 miljarder kronor. De
ideella organisationernas andel av denna marknad har minskat kraftigt sedan
1970-talet, framför allt beroende på att nya spelformer introducerats av
Penninglotteriet och Tipstjänst. De senaste åren har denna utveckling i viss
mån vänt, och genom Bingolotto tillförs idrotten och andra organisationer nu
betydande medel.
Skall idrottsrörelsen och övriga ideella organisationer kunna uppnå en högre
grad av egenfinansiering måste de emellertid få tillgång till en större andel
av spelmarknaden. I detta syfte reformerade den förra regeringen
lotterilagstiftningen. Reglerna förenklades och man införde en ny spelform,
värdeautomater, vars överskott i sin helhet skulle gå till de ideella
organisationerna. Detta spel har emellertid inte utvecklats så gynnsamt som man
hade anledning att räkna med och har därmed givit sämre avkastning än väntat.
I likhet med vad som sägs i den moderata motionen Kr517 (m) anser utskottet
att det är angeläget att regeringen uppmärksammar frågan och skyndsamt
medverkar till att målen uppnås. Riksdagen bör således bifalla motion Fi517 (m)
och göra ett tillkännagivande av denna innebörd.
Vad utskottet här framhållit innebär att förslagen i motionerna Kr516 (fp)
och Kr518 (c) i allt väsentligt tillgodoses. Övriga i sammanhanget berörda
motioner avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 9 samt med anledning
av motion 1997/98:Kr516 yrkande 4 och Kr518 yrkande 1 avslår motionerna
1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9 och 1997/98:Kr510 yrkande 13 samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om fördelningen av
överskottet från spelbolaget,

3. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3)
Carl B Hamilton (fp), Karin Israelsson (c) och Michael Stjernström (kd) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av
överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse:
På förslag av den borgerliga regeringen beslutade riksdagen 1994 att överlåta
AB Tipstjänst till föreningslivet på förmånliga villkor. Beslutet fullföljdes
emellertid inte av den socialdemokratiska regeringen som i stället fick
riksdagsmajoritetens stöd för att slå ihop AB Tipstjänst med Penninglotteriet
AB. Då förutskickades också att ungdomsorganisationerna skulle kompenseras i
annan ordning, men någon sådan kompensation har ännu inte utgått.
Av motionerna Kr510 (kd), Fi516 (fp) och Fi518 (c) framgår att
Kristdemokraterna, Centerpartiet och Folkpartiet ser det som angeläget att
idrottens finansieringsfrågor får en tillfredsställande och långsiktigt hållbar
lösning. De tre partierna godtar också den nuvarande ordningen och finner det
inte realistiskt att bryta upp det nybildade bolaget AB Svenska Spel. Däremot
anser de att man snabbt måste finna en lösning på hur överföringarna av
bolagets överskott till idrottsrörelsen skall komma till stånd. Såsom bl.a.
Kristdemokraterna framhåller bör den slutliga utformningen av
vinstdelningssystemet tas upp till diskussion mellan staten och föreningslivet.
Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är helt oacceptabelt att
regeringen fortsätter att förvägra folkrörelserna deras rättmätiga andel av
spelmarknaden. Regeringen bör därför snarast ta initiativ till överläggningar
med föreningslivet.
Utskottet föreslår att riksdagen bifaller motionerna Kr510 (kd) yrkande 13,
Fi516 (fp) yrkande 4 och Fi518 (c) yrkande 1 och gör ett tillkännagivande i
enlighet med vad utskottet här har sagt.
Utskottets förslag innebär att de synpunkter som framförs i motion Kr517 (m)
i huvudsak blir tillgodosedda. Motioner Kr509 avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget
att riksdagen med anledning av motionerna 1997/98:Kr510 yrkande 13,
1997/98:Fi516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98: Kr518
yrkande 1 avslår motion 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9 samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om att frågan om
överföringarna av spelbolagets vinster till folkrörelserna måste lösas
snabbt i överläggningar med föreningslivet,

4. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3)
Johan Lönnroth (v) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av
överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse:
Liksom Vänsterpartiet anser utskottet att idrottsrörelsens inkomster från spel
och lotterier ger ett värdefullt tillskott till klubbverksamheten. Men sådana
inkomster är alltför osäkra för att kunna ses som ett alternativ till
samhällets stöd. När den offentliga sektorns ekonomi var starkare fick
idrottsrörelsen i stort sett de pengar den behövde. Det får inte bli så att
idrotten hänvisas till spelmarknaden när samhällsekonomin är svagare, eftersom
det då är stor risk att idrotten förlorar en del av sin frihet. Riksdagen bör
således biträda motion Kr509 (v) och göra ett tillkännagivande av denna
innebörd.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr509 yrkande 3 samt med avslag på
motionerna 1997/98:Kr509 yrkande 9, 1997/98:Kr510 yrkande 13,
1997/98:Kr516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98:Kr518 yrkande
1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om riskerna
med spelintäkter som finansieringskälla för idrotten,

5. Stödet till handikappidrotten (mom. 4)
Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad
(m) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Stödet till
handikappidrotten bort ha följande lydelse:
Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom den
samlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till
att fler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genom
idrott.
Svenska Handikappidrottsförbundet (SHIF) erhåller medel för sin verksamhet
genom Riksidrottsförbundet (RF). Att handikappidrotten på detta sätt får del av
statens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör
emellertid de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras
genom att ytterligare medel tillförs på det sätt som Moderata samlingspartiet
föreslår i motion Kr517.
Vad utskottet här sagt med anledning av motion Kr517 (m) bör riksdagen som
sin mening ge till känna för regeringen.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande stödet till handikappidrotten
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 4 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet sagt om stödet till handikappidrotten,

6. Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska
Penninglotteriet AB (mom. 5)
Carl B Hamilton (fp) anser
dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Regionalpolitiska
effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB
bort ha följande lydelse:
När riksdagen våren 1996 beslutade om en sammanslagning av Svenska
Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst kom mycket av diskussionen att handla om
lokaliseringen av det nya bolaget. Penninglotteriet hade 1975 lokaliserats till
Visby, och denna utflyttning har bedömts vara en av de mest lyckade av alla
statliga utlokaliseringar. Inledningsvis tillförde den Gotland ca 80 nya
arbetstillfällen och antalet anställda ökade därefter med ca 100 under den
efterföljande tjugoårsperioden. På förslag av finansutskottet beslutade
riksdagen att det nya spelbolagets styrelse skulle ha sitt säte i Visby dit
också huvudkontoret med dess funktioner för den samlade verksamheten skulle
lokaliseras. Det var, ansåg utskottet, av stor vikt att också en betydande del
av den totala verksamheten i övrigt bedrevs från Gotland så att
sysselsättningen på Gotland kunde bevaras och förstärkas genom
sammanslagningen.
Såsom framhålls i motion Fi915 (fp) finns det i dag anledning att starkt
ifrågasätta om det nya bolaget lever upp till riksdagens uttalanden i dessa
avseenden. Sammanslagningen har inte bidragit till att sysselsättningen på
Gotland förstärkts i någon nämnvärd grad. Antalet sysselsatta på Gotland har
sedan valet 1994 minskat med 2 000 personer. I slutet av 1994 hade så mycket
som 79 % av befolkningen i arbetsför ålder på Gotland riktiga jobb. Sista
kvartalet 1998 hade den förda politiken medfört att denna andel sjunkit med 9,3
procentenheter till 69,7 % av befolkningen i åldrarna 16-64 år. Det
allvarligaste är att trenden är fortsatt negativ såväl för riket som för
Gotland. För hela riket minskade antalet sysselsatta (jan-jan) under senaste
året med 20 000 personer, och antalet egenföretagare med 21 000 personer. Den
rigida arbetsrätten och fackets veto mot varje signifikant uppmjukning i
flexibilitetsskapande riktning drabbar sannolikt Gotland mer än andra län på
grund av turistnäringens och de små- och medelstora företagens stora relativa
betydelse. Även regeringens benhårda motstånd mot sänkta arbetsgivaravgifter i
tjänstesektorn drabbar Gotland oproportionerligt hårt därför att turismen
tillhör tjänstesektorn. Antalet anställda i det nya spelbolaget är i dag
obetydligt fler än halvtannat år tidigare och av ledningsfunktionen finns
huvuddelen av verksamheten i Sundbyberg. Detsamma gäller för marknadsföring,
försäljning och IT.
Regeringen bör mot denna bakgrund ges i uppdrag att skyndsamt utvärdera
sammanslagningens regionalpolitiska effekter och att därefter vidta
erforderliga åtgärder.
Utskottet föreslår således att riksdagen bifaller motion Fi915 (fp) och av
regeringen begär en sådan utvärdering.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB
Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Fi915 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet sagt om en utvärdering av de
regionalpolitiska effekterna av sammanslagningen av AB Tipstjänst och
Penninglotteriet AB.

Särskilt yttrande

Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska
Penninglotteriet AB (mom. 5)
Karin Israelsson (c) anför:
Penninglotteriets utflyttning till Gotland på 1970-talet är ett exempel på en
mycket lyckad statlig utlokalisering. Genom utflyttningen fick Gotland 80 nya
arbetstillfällen och denna personalstyrka ökade under de närmast efterföljande
20 åren till 180.
När frågan om en sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB
Tipstjänst behandlades av riksdagen 1996 redovisade Centerpartiet sin oro för
att det större bolaget Tipstjänst - med sin koncentration av arbetskraft
utanför Gotland - skulle få en negativ inverkan på den redan mycket svåra
arbetsmarknadssituationen på Gotland.
Denna oro var enligt min mening inte ogrundad. Sammanslagningen har inte
befrämjat sysselsättningen på Gotland i någon nämnvärd grad. Antalet anställda
är i dag obetydligt fler än halvtannat år tidigare och av ledningsfunktionen
finns huvuddelen av verksamheten i Sundbyberg. Detsamma gäller för
marknadsföring, försäljning och IT.

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1
Motionerna..........................................1
Utskottet...........................................2
Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet 2
Spelbolagens koncessioner 2
Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget 3
Stödet till handikappidrotten 5
Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och
Svenska Penninglotteriet AB
5
Spelservice i glesbygd 6
Hemställan 7
Reservationer
1. Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet (mom. 1) 8
2. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 8
3. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 9
4. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 10
5. Stödet till handikappidrotten (mom. 4) 11
6. Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och
Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5)
11
Särskilt yttrande
Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och
Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5)
12