Statens folkhälsoinstitut - roll och uppgifter

Betänkande 2000/01:SoU16

Socialutskottets betänkande 2000/01:SOU16

Statens folkhälsoinstitut - roll och uppgifter

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut
• Reservationer
• Bilaga 2

2000/01

SoU16

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Folkhälsoinstitutet
fr.o.m. den 1 juli 2001 skall få en ny roll inom
folkhälsoområdet och att institutets namn ändras
till Statens folkhälsoinstitut. Institutet skall
ansvara för sektorsövergripande uppföljning och
utvärdering av insatser inom folkhälsoområdet, vara
nationellt kunskaps-centrum för metoder och
strategier på området och ansvara för övergripande
tillsyn inom alkohol-, narkotika- och
tobaksområdena.

I propositionen föreslås vidare att
Alkoholinspektionen skall avvecklas den 1 juli 2001
och att dess uppgifter enligt alkohollagen
(1994:1738) samtidigt skall föras över till Statens
folkhälsoinstitut. Den 1 juli 2001 skall institutet
också ta över Socialstyrelsens uppgifter enligt
tobakslagen (1993:581). Slutligen föreslås att
institutet skall kunna genomföra nationellt
samordnade insatser på folkhälsoområdet efter beslut
av regeringen.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition
2000/01:99 Statens folkhälsoinstitut - roll och
uppgifter samt 11 motionsyrkanden som väckts i
anledning av propositionen. Vidare behandlas 6
motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1999
och den allmänna motionstiden 2000.

Utskottet anser det viktigt att det finns en
statlig myndighet med ett samlat ansvar för frågor
inom folkhälsoområdet. Folkhälsoarbetet skall
bedrivas sektorsövergripande och syfta till att
främja hälsa och förebygga sjukdomar och skador.
Institutet skall vara en resurs i form av ett
nationellt kunskaps-centrum i förhållande till
kommuner, landsting, andra myndigheter och
organisationer i folkhälsofrågor. Genom att
institutet tillförs tillsynsuppgifter inom alkohol-
och tobaksområdena kommer institutet att kunna ta
ett helhetsgrepp för några av de viktigaste
bestämningsfaktorerna för folkhälsan. Utskottet
föreslår därmed att riksdagen godkänner vad
regeringen föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll
samt att Alkoholinspektionen avvecklas den 1 juli
2001 och att kvarvarande medel från
Alkoholinspektionens ramanslag från samma datum
disponeras av institutet. Utskottet tillstyrker även
i övrigt propositionens förslag. Samtliga motioner
avstyrks.

RFSL, Riksförbundet för sexuellt likaberättigande,
har den 26 april 2001 uppvaktat utskottet med
anledning av Folkhälsoinstitutets uppdrag angående
de homosexuellas situation i samhället.

I betänkandet finns fem reservationer och ett
särskilt yttrande.

Propositionen

2000/01:99:

dels att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

2. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763),

3. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

dels att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår
om Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av
Alkoholinspektionen och om överföring mellan
anslag (avsnitt 5.1).

Motioner med anledning av
proposition 2000/01:99

2000/01:So35 av Chris Heister m.fl. (m):

1. Riksdagen beslutar avslå propositionen vad gäller
ombildning av Folkhälsoinstitutet till Statens
folkhälsoinstitut.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i motionen om avveckling av
Folkhälsoinstitutet.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i motionen om inrättandet av
ett nationellt institut för hälsa och medicin.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i motionen om tillsyn inom
ANT-området.

2000/01:So36 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

1. Riksdagen avslår regeringens proposition i delen
om ny roll för Folkhälsoinstitutet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om breddande av det
s.k. homosexuppdraget till att avse frågor kring
homosexuellas, bisexuellas och transpersoners
situation.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om vilken myndighet som
i framtiden bör ha ett övergripande ansvar att
bevaka homosexuellas, bisexuellas och transpersoners
situation.

2000/01:So37 av Gunnel Wallin (c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om
Folkhälsoinstitutets fortsatta ansvar över
administrationen av organisationsstöd.

2. Riksdagen tillkännager, med avslag på regeringens
förslag, för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att Folkhälsoinstitutet bör
behålla sitt namn.

2000/01:So38 av Tasso Stafilidis m.fl. (v, c, fp,
mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att
homosexuppdraget alltjämt skall kvarstå som en
uppgift för Folkhälsoinstitutet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att även
transpersoner skall inkluderas i homosexuppdraget.

Motioner från allmänna motionstiden
1999

1999/2000:So201 av Thomas Julin m.fl. (mp):

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att ombilda
Alkoholinspektionen till en myndighet med ansvar
för alkohol- och tobakslagstiftning,

1999/2000:So491 av Ingrid Burman m.fl. (v):

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att utreda om
Folkhälsoinstitutet skall tilldelas ett större
övergripande ansvar för informationsarbete till
barn och unga,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om behovet av att
precisera tydliga delmål för att underlätta
utvärdering av metoder och resultat i arbetet mot
tobaksrökning,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om behovet av mer
regelbunden statistisk uppföljning av arbetet mot
tobaksrökning,

Motioner från allmänna motionstiden
2000

2000/01:So322 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om behovet av ett
förtydligande om var det samlade ansvaret för
folkhälsoarbetet ska ligga.

2000/01:So471 av Lars Gustafsson m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om
Folkhälsoinstitutet.

2.

Utskottets överväganden

Frågan om avslag på propositionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår ett motionsyrkande om att
avslå propositionen.
Jämför reservation 1 (m).

Motion

I motion 2000/01:So35 av Chris Heister m.fl. (m)
hemställs att riksdagen beslutar avslå propositionen
vad gäller ombildning av Folkhälsoinstitutet till
Statens folkhälsoinstitut (yrkande 1). Motionärerna
anser att förslaget varken löser problemen med
gränsdragning mellan myndigheter eller underlättar
ett effektivt resursutnyttjande. Förslaget innebär
vidare ett brott mot den svenska
förvaltningstraditionen, då regeringen försöker
skapa ett osjälvständigt stabs-organ under
regeringen, även om detta inte sägs i klartext i
propositionen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det är viktigt att det finns en
statlig myndighet med ett samlat ansvar för frågor
inom folkhälsoområdet. Utskottet delar regeringens
uppfattning att Folkhälsoinstitutets roll bör ändras
och att huvuduppgifterna bör vara att ansvara för
uppföljning och utvärdering av folkhälsan och
insatserna på folkhälsoområdet, att vara nationellt
kunskapscentrum för metoder och strategier på
området och att ansvara för övergripande tillsyn
inom alkohol-, narkotika- och tobaksområdena.
Utskottet avstyrker därmed motion 2000/01:So35 (m)
yrkande 1.

Ny roll för Folkhälsoinstitutet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner regeringens förslag om
Folkhälsoinstitutets nya roll, om
avvecklingen av Alkoholinspektionen och om
överföring av medel mellan anslag. Förslaget
innebär också att institutet byter namn till
Statens folkhälsoinstitut den 1 juli 2001.
Vidare innebär det att Statens
folkhälsoinstitut tar över Socialstyrelsens
uppgifter enligt tobakslagen (1993:581).
Utskottet föreslår att riksdagen avslår
motionerna 1999/2000:So201 (mp) yrkande 5,
2000/01:So35 (m) yrkandena 2-4, 2000/01:So36
(fp) yrkande 1, 2000/01:So37 (c) yrkande 2,
2000/01:So322 (v) yrkande 5 och 2000/01:So471
(kd) yrkande 1. Jämför reservationerna 2 (m),
3 (c) och 4 (fp).

Propositionen

I propositionen föreslås att Folkhälsoinstitutet
fr.o.m. den 1 juli 2001 får en ny roll inom
folkhälsoområdet och att institutets namn ändras
till Statens folkhälsoinstitut. Institutet skall,
enligt propositionen, ansvara för sektors-
övergripande uppföljning och utvärdering av
insatserna inom folkhälsoområdet. Uppföljningen och
utvärderingen skall ske ur ett målgruppsperspektiv
och med fokus på könsskillnader och socioekonomiska
skillnader i hälsa. Institutet skall vara nationellt
kunskapscentrum för metoder och strategier på
området och ansvara för övergripande tillsyn inom
alkohol-, narkotika- och tobaksområdena.
Alkoholinspektionen föreslås avvecklas den 1 juli
2001 och dess uppgifter samtidigt föras över till
Statens folkhälsoinstitut. Institutet föreslås
vidare ta över Socialstyrelsens uppgifter enligt
tobakslagen (1993:581). Institutet bör främja
tillgången på statistik av god kvalitet inom
alkohol-, narkotika- och tobaksområdena genom att
initiera metodutveckling av standarder i samarbetet
med användare och producenter samt publicera
statistik.

Många av de uppgifter som Folkhälsoinstitutet gavs
vid inrättandet skall institutet fullfölja även i
fortsättningen, anförs det. Regeringen anser dock
att institutet skall bistå regeringen i större
utsträckning än i dag med beslutsunderlag i form av
uppföljningar, utvärderingar och andra analyser.
Institutet skall regelbundet till regeringen
redovisa utvecklingen på folkhälsoområdet och göra
en analys av insatser på området och ge förslag till
åtgärder.

En av huvuduppgifterna för institutet föreslås
vara att ansvara för uppföljning och utvärdering av
folkhälsan och insatserna på folkhälsoområdet.
Regeringen menar att institutet är den myndighet som
är bäst lämpad att samla berörda sektorsmyndigheter
i arbetet med att följa upp och utvärdera insatser
inom området. Det innebär att institutet skall ha
organisatoriska förutsättningar för att arbeta
sektorsövergripande inom folkhälsoområdet.
Regeringen bedömer att samverkan kommer att ske
främst med myndigheter på central nivå men även med
myndigheter på lokal och regional nivå och med
frivillig-organisationer. I propositionen redovisas
att Nationella folkhälsokommittén (S 1995:14) i
oktober 2000 överlämnat betänkandet Hälsa på lika
villkor, nationella mål för folkhälsan (SOU
2000:91). Betänkandet bereds för närvarande inom
Regeringskansliet. Regeringens avsikt är att
institutet skall spela en avgörande roll i
uppföljningen och utvärderingen av de nationella
folkhälsomålen. Institutet bör följa arbetet med
genomförandet av de nationella folkhälsomålen och
förbereda för att styra inriktningen av
uppföljnings- och utvärderingsinsatserna mot dessa
mål, anförs det.

Ett övergripande mål för Folkhälsoinstitutet är
att genom förebyggande insatser förebygga sjukdomar
och skador och att främja hälsa, särskilt hos de
grupper som är sämst gynnade ur ett
folkhälsoperspektiv. Det finns fortfarande stora
skillnader i ohälsa mellan olika grupper i
samhället. Det finns även perioder i livet när
människor är särskilt utsatta för hälsorisker.
Sådana perioder är barn- och ungdomsåren och
ålderdomen. Institutet kommer att ha till uppgift
att följa upp och utvärdera insatser avseende bl.a.
barns uppväxtmiljö. Institutet skall med hjälp av
olika samverkanspartners analysera olika risk- och
friskfaktorer, följa barns hälsa utifrån olika
aspekter m.m., anförs det.

I propositionen anförs att en andra huvuduppgift
för institutet är att vara nationellt
kunskapscentrum för metoder och strategier på
folkhälsoområdet. Institutet bör samla erfarenheter
och forskning om metoder och strategier som är
viktiga i folkhälsoarbetet. Institutet skall
utveckla och följa upp metoder för
hälsokonsekvensbedömningar. Verksamheten skall stå
på vetenskaplig grund. Institutet skall bistå
kommuner, landsting och andra myndigheter samt
organisationer med kunskap om framgångsrika metoder
för folkhälsoarbete. Den pådrivande rollen bör i
fortsättningen mest ta sig uttryck i uppföljning och
utvärdering av insatser inom folkhälsoområdet och
spridning av dessa resultat, anförs det.

Statens folkhälsoinstitut skall, enligt
propositionen, som en tredje huvuduppgift ha ansvar
för övergripande tillsyn inom områdena alkohol,
narkotika och tobak (ANT). Genom att institutet
skall ha det samlade ansvaret för övergripande
tillsyn skapas förutsättningar för att få ett bättre
underlag för uppföljningar och utvärderingar inom
ANT-området, anförs det. Det är även viktigt att
ANT-frågorna hålls samman med det övriga
folkhälsoarbetet. Regeringen anser således att
institutet skall vara central tillsyns- och
uppföljningsmyndighet när det gäller bestämmelserna
i alkohollagen (1994:1738). Uppgiften skall övertas
från Alkoholinspektionen den 1 juli 2001 då Alkohol-
inspektionen upphör som myndighet. Kvarvarande medel
från Alkoholinspektionens ramanslag skall från samma
datum disponeras av institutet. De nya uppgifterna
innebär att institutet i stället för
Alkoholinspektionen skall arbeta med att ge ut
föreskrifter och allmänna råd, följa
rättstillämpningen samt följa upp och utvärdera
vilka konsekvenser nya regler får. I uppgifterna
ingår också rådgivning, information och utbildning,
som t.ex. att ta fram informationsmaterial till stöd
för de tillsynsansvariga på länsstyrelserna och i
kommunerna. En särskild uppgift är att följa upp att
kommunernas tillståndsgivning på serveringsområdet
utvecklas i överensstämmelse med lagens intentioner.

Med anledning av myndighetens ombildning föreslår
regeringen att Folkhälsoinstitutets namn fr.o.m. den
1 juli 2001 ändras till Statens folkhälsoinstitut.
Förslaget innebär ändring av namnet i aktuell
lagstiftning, nämligen i 65 b § socialtjänstlagen
(1980:620), 31 a § hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763) samt i 16, 19, 20 och 25 §§ tobakslagen
(1993:581). Vidare anser regeringen det lämpligt att
förtydliga Konsumentverkets ansvar för tillsynen
över bestämmelserna för marknadsföring av
tobaksvaror genom ett tillägg i 19 § tobakslagen
(1993:581).

De lagändringar som föranleds av att institutet
tar över Alkoholinspektionens uppgifter enligt
alkohollagen (1994:1738) och skatteregisterlagen
(1980:343) presenteras i proposition 2000/01:97
Vissa ändringar i alkohollagen.

Motioner

I motion 2000/01:So35 av Chris Heister m.fl. (m)
begärs tillkännagivanden om avveckling av
Folkhälsoinstitutet (yrkande 2), om inrättandet av
ett nationellt institut för hälsa och medicin
(yrkande 3) och om tillsyn inom ANT-området (yrkande
4). Motionärerna anser att det finns flera orsaker
till att avveckla Folkhälsoinstitutet, bl.a. har
institutet förbrukat mycket av sin trovärdighet
genom tvivelaktiga kampanjer. Däremot finns det ett
behov av ett nationellt kunskapscentrum inom hälso-
och medicinområdet. Ett sådant institut skulle
innebära en kraftsamling för bl.a. bioteknik med
medicinsk inriktning, bioinformatik, klinisk
forskning, folkhälsoforskning samt IT i hälso- och
sjukvården. Vad gäller tillsynsverksamheten inom
ANT-området anser motionärerna att flertalet av de
frågor som handhas av Alkoholinspektionen borde
kunna hanteras av Riksskatteverket och
skattemyndigheterna. För servering av alkohol finns
redan en regional tillsyn i länsstyrelsernas regi.
Det saknas enligt motionärerna behov av en central
normgivning utöver lagar och förordningar på
serveringsområdet. Regeringen bör i övriga
tillsynsfrågor återkomma med ett nytt förslag om
organisation av tillsynen inom området.

I motion 2000/01:So322 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
begärs tillkännagivande om behovet av ett
förtydligande om var det samlade ansvaret för
folkhälsoarbetet skall ligga (yrkande 5).
Motionärerna anser bl.a. att det behövs en ökad
samverkan mellan de olika huvudmännen och olika
projekt för att folkhälsoarbetet skall få bättre
genomslagskraft samt möjlighet att kunna dra nytta
av goda erfarenheter.

I motion 2000/01:So471 Lars Gustafsson m.fl. (kd)
begärs tillkännagivande om vad i motionen anförs om
Folkhälsoinstitutet (yrkande 1). Motionärerna anser
att Folkhälsoinstitutet enbart skall koncentrera sig
på centrala nationella funktioner som informations-
och kunskapscentrum med uppgift att bistå regionala
och lokala aktörer. Kompetensen på olika plan skulle
kunna utnyttjas bättre genom att låta
Folkhälsoinstitutet fungera som en nationell
koordinator.

I motion 2000/01:So37 av Gunnel Wallin (c) yrkas att
riksdagen med avslag på regeringens förslag som sin
mening ger regeringen till känna att
Folkhälsoinstitutet bör behålla sitt namn (yrkande
2). Motionären anser att Folkhälsoinstitutet är ett
förankrat begrepp. Institutet bör därför behålla
sitt namn.

I motion 2000/01:So36 av Kerstin Heinemann m.fl.
(fp) yrkas att riksdagen avslår regeringens
proposition i delen om ny roll för
Folkhälsoinstitutet (yrkande 1). Regeringen anför
att Folkhälsoinstitutet bör ombildas till Statens
folkhälsoinstitut med delvis nya uppgifter av
"stabsmyndighetskaraktär" på folkhälsoområdet.
Motionärerna anser att detta strider mot den
inriktning som Folkhälsoinstitutet hittills haft och
som varit framgångsrik.

I motion 1999/2000:So201 av Thomas Julin m.fl. (mp)
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om att ombilda
Alkoholinspektionen till en myndighet med ansvar för
alkohol- och tobakslagstiftning (yrkande 5).
Motionärerna anser att det är en klar fördel om en
myndighet har det samlade ansvaret för all
lagstiftning som berör tobaksområdet.

Bakgrund och tidigare behandling

Utskottet har nyligen i betänkande 2000/01:SoU10
avstyrkt ett motionsyrkande (m) liknande So35 (m)
yrkande 3 med begäran om inrättande av ett
nationellt institut för medicin och hälsa. I
betänkandet (s. 89-91), vartill hänvisas, ges en
bred redovisning av frågans tidigare behandling.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det är viktigt att det finns en
statlig myndighet med ett samlat ansvar för frågor
inom folkhälsoområdet. En förbättrad hälsa och
minskade skillnader i ohälsa är centrala mål för
välfärdspolitiken. Grundtankarna för statens ansvar
för folkhälsoarbetet så som de beskrevs vid
inrättandet av Folkhälsoinstitutet år 1992 gäller
även i dag. Folkhälsoarbetet skall bedrivas
sektorsövergripande och syfta till att främja hälsa
och förebygga sjukdom och skador. Institutet skall
vara en resurs i form av ett nationellt
kunskapscentrum i förhållande till kommuner,
landsting, andra myndigheter och organisationer i
folkhälsofrågor. Genom att institutet tillförs
tillsynsuppgifter inom alkohol- och tobaksområdena
kommer institutet kunna ta ett helhetsgrepp för
några av de viktigaste bestämningsfaktorerna för
folkhälsan. Motionerna 1999/2000:So201 (mp) yrkande
5, 2000/01:So322 (v) yrkande 5 och 2000/01:So471
(kd) yrkande 1 är därmed tillgodosedda.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad
regeringen föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll
samt att Alkoholinspektionen avvecklas den 1 juli
2001 och att kvarvarande medel från
Alkoholinspektionens ramanslag från samma datum
disponeras av institutet. Utskottet tillstyrker att
den tillsyn enligt tobakslagen som i dag bedrivs av
Socialstyrelsen förs över till institutet fr.o.m.
den 1 juli 2001. För att markera institutets nya
roll tillstyrker utskottet att namnet ändras till
Statens folkhälsoinstitut och att socialtjänstlagen
(1980:620), hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och
tobakslagen (1993:581) ändras i enlighet med
regeringens förslag. Motionerna 2000/01:So35 (m)
yrkandena 2 och 4, 2000/01:So36 (fp) yrkande 1 och
2000/01:So37 (c) yrkande 2 avstyrks.

Utskottet har inte ändrat inställning i frågan om
inrättande av ett nationellt institut för hälsa och
medicin. Motion 2000/01:So35 (m) yrkande 3 avstyrks
således.

Information om tobaksrökning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet, som ovan bl.a. tillstyrkt att
Statens folkhälsoinstitut får tillsynsansvar
enligt tobakslagen, anser att motion
1999/2000: So491 (v) yrkandena 1-3 är
tillgodosedd.

Motioner

I motion 1999/2000:So491 av Ingrid Burman m.fl. (v)
angående bl.a. tobaksrökning begärs
tillkännagivanden om att utreda om
Folkhälsoinstitutet skall tilldelas ett större
övergripande ansvar för informationsarbetet till
barn och unga (yrkande 1), om behovet av att
precisera tydliga delmål för att underlätta
utvärdering av metoder och resultat i arbetet mot
tobaksrökning (yrkande 2) och om behovet av mer
regelbunden statistisk uppföljning av arbetet mot
tobaksrökning (yrkande 3).

Utskottets ställningstagande

Utskottet har tillstyrkt att institutet kommer att
få tillsynsansvar enligt tobaks-lagen. Utskottet
delar bedömningen att institutet bör ha ett
samordnande ansvar för tobaksstatistiken. Regeringen
har för avsikt att ge institutet i uppdrag att ta
fram en modell för att bättre kunna samordna
statistiken på alkohol-, narkotika- och
tobaksområdena. Utskottet konstaterar vidare att i
2001 års ekonomiska vårproposition, 2000/01:100,
aviseras ett tillskott till Folkhälsoinstitutet
(Statens folkhälsoinstitut) på 30 miljoner kronor
årligen under perioden 2002-2004 för att förstärka
arbetet med tobaksprevention. Motionen är därmed
tillgodosedd.

Uppdrag angående de homosexuellas
situation i samhället

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionerna 2000/01:So36 (fp)
yrkandena 2 och 3 och 2000/01:So38 (v, c, fp,
mp) om det s.k. homosexuppdraget. Jämför
reservation 5 (fp).

Propositionen

I propositionen redovisas att Folkhälsoinstitutet
sedan år 1992 har ett regeringsuppdrag angående
homosexuellas situation i samhället. Uppdraget
innebär bl.a. att ansvara för sektorsövergripande
samordning av insatser för de homosexuella och att
följa utvecklingen av de homosexuellas situation,
bl.a. vad gäller förekomst av diskriminering. I
april 1999 trädde lagen (1999:133) om förbud mot
diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell
läggning i kraft och vid samma tidpunkt inrättades
Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell
läggning (HomO). HomO har till uppgift att se till
att den nya lagen efterlevs, att verka för att
diskriminering på grund av sexuell läggning inte
heller förekommer på andra områden av samhällslivet
och följa den internationella utvecklingen inom
ansvarsområdet. Ombudsmannen har därmed vissa av de
uppgifter som Folkhälsoinstitutet tidigare har haft
i sitt uppdrag. Regeringen anser att institutets
uppgift bör koncentreras till att i första hand
följa forskningen om homosexuella utifrån ett
hälsoperspektiv och att i sitt uppföljnings- och
utvärderingsarbete uppmärksamma homosexuellas
situation med avseende på särskilda hälsorisker.

Motioner

I motion 2000/01:So36 av Kerstin Heinemann m.fl.
begärs tillkännagivanden om breddande av det s.k.
homosexuppdraget till att avse frågor kring
homosexuellas, bisexuellas och transpersoners
situation (yrkande 2) och om vad i motionen anförs
om vilken myndighet som i framtiden bör ha ett
övergripande ansvar att bevaka homosexuellas,
bisexuellas och transpersoners situation (yrkande
3). Folkhälsoinstitutet har sedan bildandet haft
uppdraget att ansvara för en övergripande samordning
av insatser för homosexuella, att följa utvecklingen
av homosexuellas situation, bl.a. vad gäller
eventuell förekomst av diskriminering och i sådant
fall i vilka former diskriminering kan motverkas,
och att vidta egna och följa andra myndigheters
informationsinsatser samt följa forskningen om
homosexualitet och homosexuellas förhållanden. I
propositionen föreslås nu att institutets uppgift
bör koncentreras till att i första hand följa
forskningen om homosexuella utifrån ett
hälsoperspektiv och att i uppföljnings- och
utvärderingsarbetet uppmärksamma homosexuellas
situation med avseende på särskilda hälsorisker.
Motionärerna vill att Folkhälsoinstitutet även i
framtiden skall ha övergripande bevakningsansvar på
området.

Också i motion 2000/01:So38 av Tasso Stafilidis
m.fl. (v, c, fp, mp) yrkas att homosexuppdraget
alltjämt skall kvarstå som en uppgift för
Folkhälsoinstitutet (yrkande 1) och att även
transpersoner skall inkluderas i homosexuppdraget
(yrkande 2). Motionärerna anför att det inte räcker
med att hänvisa till att HomO redan utför en del av
uppgifterna, då det som HomO främst arbetar med är
frågor som rör diskriminering ur ett juridiskt
perspektiv.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att Ombudsmannen mot
diskriminering på grund av sexuell läggning, HomO,
har till uppgift att se till att lagen om förbud mot
diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell
läggning efterlevs och att verka för att
diskriminering på grund av sexuell läggning inte
heller förekommer på andra områden av samhällslivet.
HomO skall också följa den internationella
utvecklingen inom ansvarsområdet. HomO har därmed
vissa av de uppgifter som Folkhälsoinstitutet
tidigare har haft i sitt uppdrag. Utskottet har
inget att erinra mot att Statens folkhälsoinstitut i
första hand koncentrerar sig på att följa
forskningen om homosexuella utifrån ett hälsoper-
spektiv och i sitt uppföljnings- och
utvärderingsarbete uppmärksammar homosexuellas
situation med avseende på särskilda hälsorisker. I
arbetet ingår att på samma sätt som för övriga
målgrupper ansvara för att samla berörda myndigheter
i arbetet med uppföljning och utvärdering av
insatser inom området. Utskottet anser att
motionerna 2000/01:So36 (fp) yrkandena 2 och 3 och
2000/01:So38 (v, c, fp, mp) inte bör föranleda något
initiativ från riksdagens sida. Motionerna avstyrks.

Administration av organisationsstöd

Utskottets förslag i korthet

Utskottet, som anser att regeringens förslag
angående organisationsstöd bör avvaktas,
föreslår att riksdagen avslår motion
2000/01:So37 (c) yrkande 1.

Propositionen

I propositionen anför regeringen att det bör
övervägas att administrationen av de
organisationsstöd som i dag hanteras av
Folkhälsoinstitutet på sikt bör föras över till
Socialstyrelsen. Uppgiften att fördela
organisationsstöd faller inte inom någon av
institutets föreslagna huvuduppgifter. Tills vidare
bör de ifrågavarande organisationsstöden
administreras av Statens folkhälsoinstitut.
Regeringen avser att återkomma.

Motion

I motion 2000/01:So37 av Gunnel Wallin (c) begärs
tillkännagivande om Folkhälsoinstitutets fortsatta
ansvar över administrationen av organisationsstöd
(yrkande 1).

Utskottets ställningstagande

I propositionen görs bedömningen att
administrationen av de organisationsstöd som i dag
hanteras av Folkhälsoinstitutet på sikt bör föras
över till Socialstyrelsen. Tills vidare föreslås de
ifrågavarande organisationsstöden dock administreras
av Statens folkhälsoinstitut. Regeringen avser att
återkomma i frågan. Utskottet anser att riksdagen
inte bör föregripa regeringens förslag. Motion
2000/01:So37 (c) yrkande 1 avstyrks därmed.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförts
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Avslag på propositionen

Riksdagen avslår motion 2000/01:So35 yrkande 1.

Reservation 1 (m)

2. Ny roll för Folkhälsoinstitutet

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

2. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763),

3. lag om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om
Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av
Alkoholinspektionen och om överföring mellan
anslag (avsnitt 5.1 i propositionen). Riksdagen
avslår motionerna 1999/2000:So201 yrkande 5,
2000/01:So35 yrkandena 2-4, 2000/01: So36 yrkande
1, 2000/01:So37 yrkande 2, 2000/01:So322 yrkande
5 och 2000/01:So471 yrkande 1.

Reservation 2 (m)

Reservation 3 (c)

Reservation 4 (fp)

3. Information om tobaksrökning

Riksdagen avslår motion 1999/2000:So491
yrkandena 1-3.

4. Uppdrag angående de homosexuellas
situation i samhället

Riksdagen avslår motionerna 2000/01:So36
yrkandena 2 och 3 och 2000/01:So38.

Reservation 5 (fp)

5. Administration av organisationsstöd

Riksdagen avslår motion 2000/01:So37 yrkande 1.

Stockholm den 8 maj 2001

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid
Burman (v), Chris Heister (m), Susanne Eberstein
(s), Margareta Israelsson (s), Rinaldo Karlsson (s),
Chatrine Pålsson (kd), Leif Carlson (m), Conny Öhman
(s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Lars U Granberg
(s), Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars
Gustafsson (kd), Thomas Julin (mp), Kenneth
Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp) och Lars
Elinderson (m).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Chris Heister (m), Leif Carlson (m), Hans
Hjortzberg-Nordlund (m) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

1. Riksdagen beslutar att avslå propositionen.
Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:So35
yrkande 1.

Ställningstagande

Vi anser att propositionens förslag varken löser
problemen med gränsdragning mellan myndigheter eller
underlättar ett effektivt resursutnyttjande.
Förslaget innebär vidare ett brott mot den svenska
förvaltningstraditionen, då regeringen försöker
skapa ett osjälvständigt stabsorgan under
regeringen, även om detta inte sägs i klartext i
propositionen. Vi föreslår att riksdagen avslår
propositionen och tillkännager för regeringen som
sin mening vad vi nu har anfört. Riksdagen bifaller
därmed motion 2000/01:So35 (m) yrkande 1.

2. Ny roll för Folkhälsoinstitutet (punkt 2)

av Chris Heister (m), Leif Carlson (m), Hans
Hjortzberg-Nordlund (m) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

2. Riksdagen avslår regeringens förslag till

dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

dels lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763), och

dels om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen dels godkänner inte vad regeringen
föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll, om
avveckling av Alkoholinspektionen och om överföring
mellan anslag, dels ger som sin mening till känna
för regeringen vad som anförs i reservation 2.
Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:So35
yrkandena 2-4 och avslår motionerna 1999/2000:So201
yrkande 5, 2000/01:So36 yrkande 1, 2000/01:So37
yrkande 2, 2000/01:So322 yrkande 5 och 2000/01:471
yrkande 1.

Ställningstagande

Vi anser att Folkhälsoinstitutet bör avvecklas.
Det finns flera orsaker till detta, bl.a.
har institutet förbrukat mycket av sin
trovärdighet genom tvivelaktiga kampanjer.
Däremot anser vi att det finns ett behov av
ett nationellt kunskapscentrum inom hälso-
och medicinområdet. Ett sådant skulle
innebära en kraftsamling för bl.a. bioteknik
med medicinsk inriktning, bioinformatik,
klinisk forskning, folkhälsoforskning samt
IT i hälso- och sjukvården. Vad gäller
tillsynsverksamheten inom ANT-området anser
vi att flertalet av de frågor som hanteras
av Alkoholinspektionen borde kunna hanteras
av Riksskatteverket och skattemyndigheterna.
För servering av alkohol finns redan en
regional tillsyn i länsstyrelsernas regi. Vi
anser således att det saknas behov av en
central normgivning utöver lagar och
förordningar på serveringsområdet. Vi vill
erinra om att vi i flera år krävt att
Alkoholinspektionen skall avvecklas.
Regeringen bör i övriga tillsynsfrågor
återkomma med ett nytt förslag om
organisation av tillsynen inom området. Vi
föreslår att riksdagen dels avslår
lagförslagen, dels inte godkänner
regeringens förslag om Folkhälsoinstitutets
nya roll, om avveckling av
Alkoholinspektionen och om överföring mellan
anslag och dels som sin mening ger
regeringen tillkänna vad i reservationen
anförts. Riksdagen bifaller därmed motion
2000/01:So35 (m) yrkandena 2-4.

3. Ny roll för Folkhälsoinstitutet (punkt 2)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

2. Riksdagen dels avslår regeringens förslag till
lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) och
lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763),

dels antar förslaget till lag om ändring i
tobakslagen (1993:581) med den ändringen att ordet
"Socialstyrelsen" skall bytas ut mot
"Folkhälsoinstitutet" i 16, 19, 20 och 25 §§ och
dels godkänner vad regeringen föreslår om
Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av
Alkoholinspektionen och om överföring mellan anslag.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller
därmed motion 2000/01:So37 yrkande 2 och avslår
motionerna 1999/2000:So201 yrkande 5, 2000/01:So35
yrkande 2-4, 2000/01:So36 yrkande 1, 2000/01:So322
yrkande 5 och 2000/01:So471 yrkande 1.

Ställningstagande

Jag anser att Folkhälsoinstitutet är ett väl
förankrat begrepp och att institutet därför bör
behålla sitt namn. Detta bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna samtidigt som
riksdagen avstyrker förslag till ändring av namnet i
aktuell lagstiftning. Riksdagen bifaller därmed
motion 2000/01:So37 (c) yrkande 2.

4. Ny roll för Folkhälsoinstitutet (punkt 2)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

2. Riksdagen avslår regeringens förslag till

dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

dels lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen
(1982:763), och

dels om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen dels godkänner inte vad regeringen
föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll, om
avveckling av Alkoholinspektionen och om överföring
mellan anslag, dels ger som sin mening till känna
för regeringen vad som anförs i reservation 4.
Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:So36
yrkande 1 och avslår motionerna 1999/2000:So201
yrkande 5, 2000/01:So35 yrkandena 2-4, 2000/01:So37
yrkande 2, 2000/01:So322 yrkande 5 och 2000/01:So471
yrkande 1.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att Folkhälsoinstitutet ombildas
till Statens folkhälsoinstitut med delvis nya
uppgifter av "stabsmyndighetskaraktär" på
folkhälsoområdet. Enligt min uppfattning strider
detta förslag mot den inriktning som
Folkhälsoinstitutet hittills haft och som varit
framgångsrik. Jag anser också att de
tillsynsuppgifter som nu ligger på
Alkoholinspektionen bättre hör hemma hos
Socialstyrelsen än hos Folkhälsoinstitutet. Jag
föreslår att riksdagen dels avslår lagförslagen,
dels inte godkänner regeringens förslag om
Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av
Alkoholinspektionen och om överföring mellan anslag
och dels som sin mening ger regeringen till känna
vad jag här har anfört med anledning av motion
2000/01:So36 (fp) yrkande 1.

5. Uppdrag angående de homosexuellas situation
i samhället (punkt 4)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde
ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i reservation 5. Därmed
bifaller riksdagen motionerna 2000/01:So36 yrkandena
2 och 3 och 2000/01:So38.

Ställningstagande

Folkhälsoinstitutet har sedan bildandet haft
uppdraget att ansvara för en övergripande samordning
av insatserna för homosexuella, att följa
utvecklingen av homosexuellas situation, bl.a. vad
gäller förekomsten av diskriminering och i sådant
fall i vilka former diskrimineringen kan motverkas
och att vidta egna och följa andra myndigheters
informationsinsatser samt att följa forskningen om
homosexualitet och homosexuellas förhållanden. Jag
avvisar regeringens förslag om att begränsa
uppdraget till att enbart avse att följa forskningen
om homosexuella utifrån ett hälsoperspektiv och att
i uppföljnings- och utvärderingsarbetet uppmärksamma
homosexuellas situation med avseende på särskilda
hälsorisker. Jag anser att Folkhälsoinstitutet även
i framtiden skall ha övergripande bevakningsansvar
på området. Jag anser också att uppdraget bör vidgas
till att avse frågor kring homosexuellas,
bisexuellas och transpersoners situation. Riksdagen
bör som sin mening ge regeringen till känna vad som
anförts i reservationen med bifall till motionerna
2000/01:So36 (fp) yrkandena 2 och 3 och 2000/01:So38
(v, c, fp, mp).

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Administration av organisationsstöd (punkt 5)

av Kenneth Johansson (c).

Jag anser att Folkhälsoinstitutet bör ha kvar
ansvaret för administrationen av de
organisationsstöd som i dag hanteras av myndigheten.
Jag avvisar därmed tanken att föra över
organisationsstödet till Socialstyrelsen. Då
regeringen nu inte lägger något förslag i frågan
avstår jag dock från att reservera mig.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

2.1 Förslag till lag om ändring i
socialtjänstlagen (1980:620)

Härigenom föreskrivs att i 65 b §
socialtjänstlagen (1980:620)[1] ordet

"Folkhälsoinstitutet" skall bytas ut mot "Statens
folkhälsoinstitut".

----------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[1]: Lagen omtryckt 1988:871.
Senaste lydelse av 65 b § 1999:48

2.2 Förslag till lag om ändring i
hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)

Härigenom föreskrivs att i 31 a § hälso- och
sjukvårdslagen

(1982:763)[2]1 ordet "Folkhälsoinstitutet" skall
bytas mot "Statens

folkhälsoinstitut".

----------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[2]:1 Lagen omtryckt 1992:567.
Senaste lydelse av 31 a § 1999:49.

2.3 Förslag till lag om ändring i
tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen
(1993:581)[3]1

dels att i 16, 20 och 25 §§[4]2 ordet
"Socialstyrelsen" skall bytas ut mot

"Statens folkhälsoinstitut",

dels att 19 § skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
19 §[5]3
-----------------------------------------------------
Den centrala tillsynen över att denna lag och
föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs utövas av

1. Arbetsmiljöverket när det gäller

a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och
som är upplåtna

enbart för personal, och

b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall
tillämpas, samt
-----------------------------------------------------
2. Socialstyrelsen när 2. Statens
det gäller folkhälsoinstitut när

det gäller
-----------------------------------------------------
a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna
enbart för personal,

b) lokaler som avses i 4 §,

c) varningstexter m.m. enligt 9-11 §§,

d) handel enligt 12 §, och

e) produktkontroll m.m. enligt 16-18 §§.

Den omedelbara tillsynen utövas av

1. Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och
andra utrymmen för

vilka verket har den centrala tillsynen, och
-----------------------------------------------------
2. den eller de nämnder 2. den eller de nämnder
som kommunfullmäktige som kommunfullmäktige
bestämmer när det gäller bestämmer när det gäller
dels de miljöer och dels de miljöer och
lokaler för vilka lokaler för vilka Statens
Socialstyrelsen har den folkhälsoinstitut har den
centrala tillsynen, dels centrala tillsynen, dels
handel enligt 12 §. handel enligt 12 §.
-----------------------------------------------------
Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra
stycket 2.
-----------------------------------------------------
För tillsyn över
efterlevnaden av
bestämmelserna för
marknadsföring i 14 §
finns särskilda regler i
marknadsföringslagen
(1995:450).
-----------------------------------------------------
-----------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[3]:1 Lagen omtryckt 1996:941.

[4]:2 Senaste lydelse av
16 § 1996:941
20 § 1996:941
25 § 2000:767.

[5]:3 Senaste lydelse 2000:767.