Sprängämnesinspektionen m.m.

Betänkande 2000/01:FöU11

Försvarsutskottets betänkande 2000/01:FÖU11

Sprängämnesinspektionen m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut

2000/01

FöU11

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen uppdrog den 29 juni 2000 åt Statskontoret
att utreda frågan om hur en sammanslagning av
Sprängämnesinspektionen, framdeles lokaliserad till
Karlskoga, med Statens räddningsverk i Karlstad
skulle kunna genomföras samt konsekvenserna av en
sådan sammanslagning.

I september 2000 lämnade Statskontoret rapporten
Utlokalisering av Sprängämnesinspektionen -
Sammanslagning med Räddningsverket? (Stats-kontoret
2000:42). Statskontorets rapport har
remissbehandlats.

Beskaffenheten av lagförslagen är enligt
regeringens mening sådan att Lagrådets hörande
skulle sakna betydelse.

Utskottet har i ärendet uppvaktats av
verkställande direktören Owe Fredholm, Kemikontoret,
verkställande direktören Gustaf Malmberg, Svenska
gasföreningen och verkställande direktören Tommy
Nordin, Svenska petroleuminstitutet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår vissa ändringar m.m. i lagen
(1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober
2001 och innebär att Sprängämnesinspektionen kan
läggas ned den 30 september 2001 och att
verksamheten där kan föras över till Statens
räddningsverk den 1 oktober 2001.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag om vissa
ändringar m.m. i lagen (1988:868) om brandfarliga
och explosiva varor. Lagändringarna föreslås träda i
kraft den 1 oktober 2001 och innebär att
Sprängämnesinspektionen kan läggas ned den 30
september 2001 och att verksamheten där kan föras
över till Statens räddningsverk den 1 oktober 2001.

Enligt vad utskottet kan bedöma är
Sprängämnesinspektionen en väl fungerande
organisation med en hög kompetens hos de anställda.
Utskottet anser därför att organisationsförändringen
bör genomföras med hänsyn till detta. För att
undvika kompetensförluster m.m. som kan vara till
men för verksamheten torde en fortsatt lokalisering
till Stockholm av den verksamhet som
Sprängämnesinspektionen bedrivit också vara lämplig.

Utskottet, som utgår ifrån att
organisationsförändringen verkligen leder till en
totalt sett tydligare och effektivare
myndighetsstruktur till gagn för hela
säkerhetsarbetet och till att dubbelarbete undviks,
är angeläget om att få en redovisning av hur det
fortsatta arbetet med att integrera de båda
myndigheterna fortskrider. Detta gäller inte minst
hur personalens intressen i möjligaste mån kan
tillgodoses. Uppdraget som regeringen bl.a.
därvidlag avser att ge Räddningsverket bör
fortlöpande redovisas till riksdagen.

Utskottet har i övrigt inget att anföra i detta
ärende utan föreslår att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om
brandfarliga och explosiva varor.

Till utskottets förslag har fogats en reservation
gemensam av (m) och (v).

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar
regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.
BILAGA

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868) om
brandfarliga och explosiva varor

Härigenom föreskrivs att 13, 16, 27 och 28 §§ lagen
(1988:868) om brandfarliga och explosiva varor skall
ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
13 §[1]
-----------------------------------------------------
Frågor om tillstånd Frågor om tillstånd
beträffande brandfarliga beträffande brandfarliga
varor som rör annan än varor som rör annan än
Försvarsmakten eller Försvarsmakten,
Försvarets materielverk Försvarets materielverk
prövas av den eller de eller
kommunala nämnder som Fortifikationsverket
fullgör uppgifter inom prövas av den eller de
plan- och byggnads- kommunala nämnder som
väsendet. Frågor om fullgör uppgifter inom
tillstånd i övrigt enligt plan- och
denna lag prövas, enligt byggnadsväsendet. Frågor
vad regeringen närmare om tillstånd i övrigt
föreskriver, av enligt denna lag prövas,
Sprängämnesinspektionen enligt vad regeringen
eller polismyndigheten. närma-re föreskriver, av
Statens räddningsverk
eller polismyndigheten.

-----------------------------------------------------

16 §[2]
-----------------------------------------------------
Sprängämnesinspektionen Statens räddningsverk
utövar den centrala utövar den centrala
tillsynen över efterlev- tillsynen över
naden av denna lag samt efterlevnaden av denna
de föreskrifter och lag samt de föreskrifter
villkor som meddelats med och villkor som meddelats
stöd av lagen. med stöd av lagen.

På det lokala planet På det lokala planet
utövas tillsynen, om inte utövas tillsynen, om inte
regeringen föreskriver regeringen föreskriver
något annat, i fråga om något annat, i fråga om
brandfarliga varor av den brandfarliga varor av den
eller de kommunala eller de kommunala
nämnder som svarar för nämnder som svarar för
räddnings-tjänsten och i räddnings-tjänsten och i
fråga om explosiva varor fråga om explosiva varor
av polismyndigheten. av polismyndigheten.

-----------------------------------------------------

27 §[3]
-----------------------------------------------------
Ett beslut i Ett beslut i
tillståndsärenden av en tillståndsärenden av en
sådan nämnd som avses i sådan nämnd som avses i
13 § får överklagas hos 13 § får överklagas hos
länsstyrelsen. länsstyrelsen.
Länsstyrelsens beslut får Länsstyrelsens beslut får
överklagas hos allmän överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till vid överklagande till
kammarrätten. kammarrätten. Statens
Sprängämnesinspektionen räddningsverk får
får överklaga nämndens överklaga nämndens beslut
beslut om tillstånd. om tillstånd.

Polismyndighetens beslut Polismyndighetens
i till-ståndsärenden får beslut i till-
överklagas hos ståndsärenden får
Sprängämnesinspektionen. överklagas hos
Inspek-tionens beslut får Räddningsverket.
inte överklagas. Räddningsverkets beslut
får inte överklagas.
Sprängämnesinspektionens
beslut i Räddningsverkets beslut
tillståndsärenden, som i till-ståndsärenden, som
inspektionen har prövat Räddningsverk-et har
som första instans, får prövat som första
överklagas hos allmän instans, får överklagas
förvaltningsdomstol. hos allmän
Prövningstillstånd krävs förvaltningsdomstol.
vid överklagande till Prövningstillstånd krävs
kammarrätten. vid överklagande till
kammarrätten.

-----------------------------------------------------

28 §[4]
-----------------------------------------------------
Beslut av en Beslut av en
polismyndighet och av en polismyndighet och av en
sådan nämnd som avses i sådan nämnd som avses i
16 § i tillsynsärenden 16 § i tillsynsärenden
får överklagas hos får överklagas hos
Sprängämnesinspektionen. Statens räddningsverk.
Inspektionens beslut får Räddningsverkets beslut
inte överklagas. får inte överklagas.

Sprängämnesinspektionens Räddningsverkets beslut
beslut i tillsynsärenden i till-synsärenden och i
och i övriga ärenden som övriga ärenden som
inspektionen prövar som Räddningsverket prövar
första instans får som första instans får
överklagas hos allmän överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs Pröv-ningstillstånd krävs
vid överklagande till vid överklagan-de till
kammarrätten. kammarrätten.

Beslut om föreskrifter Beslut om föreskrifter
som avses i 8 kap. som avses i 8 kap.
regeringsformen och som regeringsformen och som
har meddelats med stöd av har meddelats med stöd av
bemyndigande enligt denna bemyndigande enligt denna
lag får inte överklagas. lag får inte överklagas.

-----------------------------------------------------
_______________

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2001.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1995:446.

[2]: Senaste lydelse 1991:1692.

[3]: Senaste lydelse 1995:446.

[4]: Senaste lydelse 1995:446.

Utskottets överväganden

Bakgrund

Sprängämnesinspektionen är enligt sin instruktion
central förvaltnings-myndighet enligt lagen
(1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Det
övergripande målet för verksamheten är att förebygga
att personer, egendom och miljö kommer till skada
vid hantering av sådana varor. Sprängämnes-
inspektionen fullgör uppgifter som
tillståndsmyndighet, tillsynsmyndighet och
föreskrivande myndighet. På det lokala planet utövas
tillsynen i fråga om brandfarliga varor av den eller
de kommunala nämnder som svarar för
räddningstjänsten och när det gäller explosiva varor
av polismyndigheten.

Sprängämnesinspektionens verksamhet har även
betydelse för reglerna om åtgärder för att förebygga
och begränsa följderna av allvarliga
kemikalieolyckor och om transport av farligt gods.

Sprängämnesinspektionen har ca 25 anställda och är
lokaliserad i Stockholm.

Statens räddningsverk är enligt sin instruktion
central förvaltningsmyndighet för bl.a. frågor om
olycks- och skadeförebyggande åtgärder enligt
räddningstjänstlagen (1986:1102). Av lagen framgår
att varje kommun svarar för att åtgärder vidtas så
att bränder och skador till följd av bränder
förebyggs. Kommunerna skall även främja annan
olycks- och skadeförebyggande verksamhet.

Statens räddningsverk har till uppgift att
samordna bl.a. beredskaps-planläggningen mot
kärnenergiolyckor och andra allvarliga olyckor,
bl.a. kemikalieolyckor. Räddningsverket är central
tillsynsmyndighet enligt lagen (1999:381) om
åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av
allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagstiftningen).

Vidare har Räddningsverket uppgifter enligt lagen
(1982:821) om transport av farligt gods och den
därtill knutna förordningen. Räddningsverket är
t.ex. transportmyndighet i fråga om landtransporter
av farligt gods och samordnar övriga
transportmyndigheters arbete. Räddningsverket
ansvarar för godkännanden av säkerhetsrådgivare för
transport av farligt gods samt utövar tillsyn över
lagens efterlevnad när det gäller
säkerhetsrådgivare. Räddningsverket skall också
samordna övriga tillsynsmyndigheters verksamhet i
fråga om landtransporter av farligt gods.
Räddningsverket har huvudkontor i Karlstad och
skolor i Revinge, Skövde, Rosersberg och Sandö. Av
myndighetens sammanlagt ca 900 anställda arbetar 590
vid de fyra skolorna.

Vid flera tillfällen de senaste åren har frågan om
sammanslagning av Sprängämnesinspektionen med
Statens räddningsverk aktualiserats.

När Statens räddningsverk bildades år 1986 blev
Sprängämnesinspektionen kvar som egen myndighet. De
motiv som redovisades för detta var främst risken
för initiala kompetensförluster vid en flyttning av
inspektionens verksamhet, att Sprängämnesinspek-
tionen var en relativt nybildad och väl fungerande
egen myndighet, att det förelåg begränsade
rationaliseringsvinster eftersom administrationen
var förhållandevis liten samt att verksamheten hade
betydelse från arbetarskyddssynpunkt. Olika åtgärder
skulle vidtas för att i stället förbättra
samordningen mellan myndigheterna. Regeringen
anförde slutligen att man avsåg noga följa
utvecklingen och att återkomma inom två år om
lösningen skulle visa sig inte vara
tillfredsställande.

Hot- och riskutredningen (Fö 1993:4) föreslog i
sitt betänkande Ett säkrare samhälle (SOU 1995:19)
bl.a. att Sprängämnesinspektionens uppgifter skulle
delas mellan Statens räddningsverk och
Arbetarskyddsverket.

I Räddningsverksutredningens (Fö 1996:11)
slutbetänkande Räddningstjänsten I Sverige, Rädda
Och Skydda (SOU 1998:59) berördes även kort frågan
om sammanslagning av Sprängämnesinspektionen med
Statens räddningsverk. Utredningen kunde inte finna
att nuvarande ordning medförde några betydande
problem.

Från och med den 1 januari 1999 överfördes
ansvaret för frågor avseende brandfarliga och
explosiva varor från Näringsdepartementet till
Försvarsdepartementet. Utgifterna för
Sprängämnesinspektionen beräknas från budgetåret
2000 under utgiftsområde 6 Totalförsvar.

Överföring av
Sprängämnesinspektionens verksamhet
till Statens räddningsverk m.m.

Regeringen

Behov av samordning

Sedan en följd av år har statsmakterna eftersträvat
en ökad integration mellan olycks- och
skadeförebyggande åtgärder samt räddningstjänst. Mot
denna bakgrund bör ambitionen vara att så långt
möjligt samordna verksamheter och därvid förbättra
återföringen av erfarenheter mellan
olycksförebyggande och skadeavhjälpande åtgärder. En
helhetssyn bör råda där den övergripande
målsättningen är att minska antalet olyckor.

I budgetpropositionen för 2001 tar regeringen ett
samlat grepp inom området Skydd mot olyckor genom
att under Försvarsdepartementet skapa ett nytt
politikområde (Skydd mot olyckor) som omfattar
verksamheter som bedrivs av myndigheterna under det
sjätte utgiftsområdet, bl.a. Statens räddningsverk
och Sprängämnesinspektionen. Politikområdet omfattar
förebyggande, konsekvensbegränsande och
skadeavhjälpande åtgärder avseende olyckor.

Tillsyn med avseende på åtgärder för att hindra
eller begränsa skador till följd av brand bedrivs
såväl enligt räddningstjänstlagen (1986:1102) som
enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och
explosiva varor. Tillsynen enligt
räddningstjänstlagen, vilken framför allt sker i
form av brandsyn, och tillsynen enligt lagen om
brandfarliga och explosiva varor utövas lokalt av en
och samma myndighet, nämligen den eller de kommunala
nämnder som svarar för räddningstjänsten. Ofta sker
förrättning enligt båda lagstiftningarna vid samma
tillfälle. I fråga om den centrala tillsynen är dock
ansvaret uppdelat mellan Statens räddningsverk och
Sprängämnesinspektionen på så sätt att
Räddningsverket svarar för tillsynen enligt
räddningstjänstlagen och Sprängämnes-inspektionen
för tillsynen enligt lagen om brandfarliga och
explosiva varor.

Statens räddningsverk är ansvarig myndighet för
landtransporter av farligt gods och samordnar
dessutom övriga transportmyndigheters (luft- och
sjötransporter) arbete inom området. Brandfarliga
och explosiva varor utgör en mycket stor del av alla
transporter med farligt gods.
Sprängämnesinspektionen är tillsynsmyndighet för
sådana varugrupper. Sprängämnesinspektionen biträder
Statens räddningsverk i det internationella arbetet
vad gäller klassificeringsfrågor.

Räddningsverket är central tillsynsmyndighet och
föreskrivande myndighet enligt lagen (1999:381) om
åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av
allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagstiftningen).
En viktig del av de farliga ämnen som Seveso-II-
direktivet (96/82/EG) reglerar utgörs av de
varugrupper som Sprängämnesinspektionen har
tillsynsansvar över enligt reglerna om brandfarliga
och explosiva varor.

Som framgått överlappar Sprängämnesinspektionens
och Räddnings-verkets verksamheter varandra på ett
viktigt område som är lagstiftningsmässigt och
administrativt komplicerat. En integrering av
myndigheterna skapar förutsättningar för förenkling
och samordning. En integrering skulle också tillföra
Räddningsverket en viktig kompetens i rollen som
samordnande myndighet för transport av farligt gods
och medföra en rationalisering av verksamheten.
Vidare skulle förutsättningar skapas för en
samordnad föreskriftsgivning, tillsyn, vägledning
och informationsverksamhet gentemot kommuner,
industri och allmänhet. Tillsynsorganisationen kan
utvecklas och förutsättningar skapas för en
samordnad tillbuds- och olycksstatistik.

Regeringen anser av dessa skäl att Sprängämnes-
inspektionens verksamhet bör inordnas i Räddnings-
verkets övriga verksamhet då det leder till en
totalt sett tydligare och effektivare
myndighetsstruktur till gagn för hela säkerhets-
arbetet och till att dubbelarbete undviks.
Organisationsändringen innebär bl.a. att
Räddningsverket ges bättre förutsättningar att verka
längs hela skalan av olycks- och skadeförebyggande
åtgärder samt räddningstjänst. Organisations-
ändringen ligger också i linje med statsmakternas
ambition att Statens räddningsverk och den kommunala
räddningstjänsten får en stärkt förebyggande roll.

Några av remissinstanserna anser att det finns
större samordningsfördelar med att lägga samman
Sprängämnesinspektionen med Arbetsmiljöverket. Det
finns ett flertal delområden inom dessa myndigheters
verksamhet som sammanfaller, vilket Statskontoret
också redovisar i sin rapport. Arbetsmiljöverkets
tillsynsverksamhet tar sikte på samtliga
förhållanden av betydelse för hälsa och säkerhet i
arbetet, vilket även inbegriper hanteringen av
brandfarliga och explosiva varor i arbetslivet. De
båda myndigheternas verksamhet är såvitt gäller
arbetsmetoder m.m. likartade.

Sprängämnesinspektionens och Räddningsverkets
verksamheter avser skydd av allmänhet, egendom och
yttre miljö utan de begränsningar till hälsa och
säkerhet i arbetslivet som arbetsmiljölagstiftningen
har.

Regeringen anser att de skäl som talar för en
sammanslagning av Sprängämnesinspektionens
arbetsuppgifter med Räddningsverkets väger tyngre.

Regeringen anser att det är angeläget att det
utvecklas ett effektivt samarbete mellan Statens
räddningsverk och Arbetsmiljöverket, som bygger
vidare på det hittillsvarande väl fungerande
samarbetet mellan Sprängämnesinspektionen och
Arbetsmiljöverket. Därvid är det av särskild vikt
att det olycksförebyggande arbetet utvecklas.

Lokalisering av Sprängämnesinspektionens
verksamhet

Flera remissinstanser har befarat att en
utlokalisering av Sprängämnesinspektionens
verksamhet från Stockholm skulle leda till förluster
av kompetensen till men för verksamheten. Regeringen
tar fasta på detta och anser att det är av största
vikt att genomföra organisationsändringen på ett
sådant sätt att den inte äventyrar säkerheten på det
område som Sprängämnesinspektionen hittills ansvarat
för. En fortsatt lokalisering till Stockholm av den
verksamhet som Sprängämnesinspektionen har bedrivit
bör därför gälla tills vidare.

Regeringen avser utse en särskild utredare med
uppgiften att förbereda och genomföra
organisationsändringen.

Regeringen avser att uppdra åt Räddningsverket att
redovisa hur det fortsatta arbetet med att integrera
de båda myndigheternas verksamhet och nuvarande
organisation kan ske utan att det medför
kompetensförluster av betydelse för säkerheten och
även redovisa hur personalens intressen i möjligaste
mån kan tillgodoses.

I regeringens uppdrag till Statskontoret ingick
som förutsättning bl.a. att Sprängämnesinspektionen
skulle omlokaliseras till Karlskoga. Statskontoret
kommer i sin utredning fram till att i huvudsak
annan verksamhet i Räddningsverket bör lokaliseras
till Karlskoga.

Regeringen kommer att uppdra åt Räddningsverket
att närmare utreda förutsättningen för att kunna
genomföra Statskontorets förslag vad gäller att
lokalisera verksamhet till Karlskoga. Det är därvid
även viktigt att Räddningsverket samråder med andra
myndigheter, organisationer m.m. som berörs av
förslaget.

Lagförslaget i övrigt

Enligt lagens 13 § prövas frågor om tillstånd
beträffande brandfarliga varor som rör annan än
Försvarsmakten eller Försvarets materielverk av den
eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter
inom plan- och byggnadsväsendet. Vidare sägs att
frågor om tillstånd i övrigt prövas av
Sprängämnesinspektionen (framdeles Statens
räddningsverk) enligt vad regeringen föreskriver.
Regeringen anser att bemyndigandet för regeringen
att meddela föreskrifter om tillståndsprövning bör
utvidgas så att det även omfattar prövning av
tillstånd till aktuell hantering inom
Fortifikationsverket.

Kostnadskonsekvenser och ikraftträdande

Sprängämnesinspektionens verksamhet är till största
delen finansierad genom anslag och till en mindre
del via avgifter. Av budgetpropositionen för 2001,
utgiftsområde 6 Totalförsvar, framgår att anslag 7:5
Brandfarliga och explosiva varor finansierar
verksamhet som avser förebyggande åtgärder inom
området. Sådana avgiftsintäkter som härrör från
uppdrag och serviceverksamhet disponeras av
myndigheten medan avgifter som tas ut med stöd av
lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor
redovisas mot inkomsttitel 2552 Övriga
offentligrättsliga avgifter.

Avsikten är att finansieringen av
Sprängämnesinspektionens verksamhet genom anslag och
avgifter skall finnas kvar för motsvarande
verksamhet i Statens räddningsverk.

Regeringens förslag innebär inga ökade ambitioner
verksamhetsmässigt jämfört med myndigheternas
tidigare verksamhet. Förslaget medför möjlighet till
en långsiktig effektivisering av de verksamheter som
de båda myndigheterna hittills har bedrivit. De
rationaliseringseffekter som organisationsändringen
medför har av Statskontoret beräknats till några
enstaka tjänster.

De eventuella merkostnader som arbetet med att
genomföra organisations-ändringen medför ryms inom
befintliga ekonomiska ramar.

Överföringen av Sprängämnesinspektionen till
Statens räddningsverk avses bli genomförd den 1
oktober 2001, samtidigt som de föreslagna
lagändringarna träder i kraft.

Regeringen avser att föreskriva att Statens
räddningsverk fr.o.m. den 1 oktober 2001 disponerar
anslaget 7:5 Brandfarliga och explosiva varor.

Utskottets ställningstagande

Statsmakterna har sedan en följd av år eftersträvat
en ökad integration mellan olycks- och
skadeförebyggande åtgärder samt räddningstjänst. Mot
den bakgrunden har ambitionen varit att så långt som
möjligt samordna verksamheter och därvid förbättra
återföringen av erfarenheter mellan
olycksförebyggande och skadeavhjälpande åtgärder.
Utskottet anser i likhet med regeringen att en
helhetssyn bör råda där den övergripande
målsättningen är att minska antalet olyckor.

Utskottet kan instämma i regeringens bedömning att
Sprängämnesinspektionens och Räddningsverkets
verksamheter överlappar varandra på ett viktigt
område som är lagstiftningsmässigt och
administrativt komplicerat. En integrering av
myndigheterna skulle därför kunna skapa
förutsättningar för en förenkling och samordning
samtidigt som Räddningsverket tillförs en viktig
kompetens i rollen som samordnande myndighet för
transport av farligt gods.

Utskottet har i detta ärende uppvaktats av
företrädare för branschen. I en gemensam uppvaktning
den 24 april 2001 fick utskottet en redovisning av
hur Kemikontoret, Svenska petroleuminstitutet och
Svenska gasföreningen ser på sammanslagningen av
Sprängämnesinspektionen och Statens räddningsverk.
De huvudinvändningar som framfördes mot en
sammanslagning var bl.a. att Sprängämnesinspektionen
är en väl fungerande myndighet och att samarbetet
med andra myndigheter fungerar bra. Även risken för
kompetensförlust och en minskad fokusering på
säkerhetsfrågor framfördes som argument mot en
sammanslagning.

Utskottet anser att kompetens- och
säkerhetsfrågorna är av avgörande betydelse i detta
ärende. Utskottet förutsätter därför att
organisationsförändringen genomförs på ett sådant
sätt att den inte äventyrar säkerheten på det område
som Sprängämnesinspektionen hittills ansvarat för
och att kompetensen på området upprätthålls. I
remissyttrandena, som redovisas i propositionen,
betonas också bl.a. kompetens- och
säkerhetsaspekterna.

Enligt vad utskottet kan bedöma är
Sprängämnesinspektionen en väl fungerande
organisation med en hög kompetens hos de anställda.
Utskottet anser därför att organisationsförändringen
bör genomföras med hänsyn till detta. För att
undvika kompetensförluster m.m. som kan vara till
men för verksamheten torde en fortsatt lokalisering
till Stockholm av den verksamhet som
Sprängämnesinspektionen bedrivit också vara lämplig.

Utskottet, som utgår ifrån att
organisationsförändringen verkligen leder till en
totalt sett tydligare och effektivare
myndighetsstruktur till gagn för hela
säkerhetsarbetet och till att dubbelarbete undviks,
är angeläget om att få en redovisning av hur det
fortsatta arbetet med att integrera de båda
myndigheterna fortskrider. Detta gäller inte minst
hur personalens intressen i möjligaste mån kan
tillgodoses. Uppdraget som regeringen bl.a.
därvidlag avser att ge Räddningsverket bör
fortlöpande redovisas till riksdagen.

Utskottet har i övrigt inget att anföra i detta ärende utan
föreslår att riksdagen antar regeringens förslag
till lag om ändring i lagen (1988:868) om
brandfarliga och explosiva varor.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstagande har föranlett följande
reservation.

Förändringar i lagen om
brandfarliga och explosiva varor (m)

av Henrik Landerholm (m), Olle Lindström (m),
Rolf Gunnarsson (m), Anna Lilliehöök (m), Stig
Sandström (v) och Berit Jóhannesson (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag i prop.
2000/01:77 Integrering av verksamheter inom
politikområdet Skydd mot olyckor till lag om ändring
i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva
varor.

Ställningstagande

Sprängämnesinspektionen är en väl fungerande
myndighet med en hög kompetens hos de anställda och
har ett väl fungerande samarbete med andra
myndigheter. Den är liten och har en väl fungerande
administration. Vi delar utskottets uppfattning att
kompetens- och säkerhetsfrågorna är av avgörande
betydelse i detta ärende. Vid den av regeringen
föreslagna överföringen av Sprängämnesinspektionens
verksamhet till Statens Räddningsverk kommer
verksamheten att vara lokaliserad till Stockholm.
Skälen till detta är framför allt för att minska
risken för kompetensförlust och minskad fokusering
på säkerhetsfrågor.

Verksamheten vid Sprängämnesinspektion och dess
lokalisering kommer således inte att förändras. Att
då överföra denna verksamhet från en väl fungerande
myndighet till en annan myndighet är obefogat.

Vi anser att Sprängämnesinspektionen även
framdeles bör förbli en självständig myndighet.

Förteckning över behandlade
förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:

1 Förändringar i lagen om brandfarliga och
explosiva varor

Riksdagen antar regeringens förslag i prop.
2000/01:77 Integrering av verksamheter inom
politikområdet Skydd mot olyckor till lag om ändring
i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva
varor.
Reservation 1 (m, v)

Stockholm den 8 maj 2001

På försvarsutskottets vägnar

Henrik Landerholm

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Henrik
Landerholm (m), Tone Tingsgård (s), Karin Wegestål
(s), Stig Sandström (v), Åke Carnerö (kd), Olle
Lindström (m), Rolf Gunnarsson (m), Ola Rask (s),
Håkan Juholt (s), Berit Jóhannesson (v), Anna
Lilliehöök (m), Erik Arthur Egervärn (c), Runar
Patriksson (fp) och Berndt Sköldestig (s).