Skogsvårdsavgiften

Betänkande 1990/91:SkU23

Skatteutskottets betänkande 1990/91:SKU23

Skogsvårdsavgiften

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
SkU23

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet ett antal under den allmänna
motionstiden 1991 väckta motioner som gäller slopande eller
nedsättning av skogsvårdsavgiften. Utskottet avstyrker
motionerna med hänvisning till pågående utredningsarbete.

Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, fp, c).

Motionerna

1990/91:Sk309 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c) vari
yrkas att riksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk310 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c)
vari yrkas att riksdagen beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk311 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen
beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk319 av Birger Andersson och Martin Olsson (c) vari
yrkas att riksdagen beslutar avskaffa skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk336 av Ulf Melin och Anders G Högmark (m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.

1990/91:Sk338 av Sven-Olof Petersson (c) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring att
skogsvårdsavgiften avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1991.

1990/91:Sk349 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari -- med
hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo306 -- yrkas,
såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften upphör från
den 1 juli 1991.

1990/91:Sk387 av Bengt Rosén m.fl. (fp) vari -- med
hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo310 -- yrkas

1. att riksdagen beslutar sänka skogsvårdsavgiften
från0,8% till0,4% den 1 juli 1991,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en ytterligare sänkning av
skogsvårdsavgiften i samband med att den nya
fastighetstaxeringen genomförs.

1990/91:Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson
(m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen beslutar att fr.o.m. den 1 juli 1991 sänka
skogsvårdsavgiften till0,4%.

1990/91:Sk397 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari -- med
hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo314 -- yrkas,
såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen beslutar sänka skogsvårdsavgiften
till0,4% fr.o.m. den 1 juli 1991,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.

1990/91:Sk420 av Bertil Danielsson (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall
avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992,

2. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall sänkas
till 0,4% den 1 juli 1991.

1990/91:Sk421 av Eva Björne (m) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
avskaffande av skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk422 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk425 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen
beslutar att skogsvårdsavgiften skall avskaffas.

1990/91:Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari
yrkas, såvitt nu är i fråga,

3. att riksdagen beslutar halvera skogsvårdsavgiften under
kommande budgetår samt därefter helt avskaffa densamma, vilket
finansieras genom motsvarande minskning av eventuell
bidragsgivning till skogsbruket.

Yttrande från annat utskott

Jordbruksutskottet har lämnat yttrande i ärendet. Yttrandet
fogas till detta betänkande som bilaga.

Utskottet

Skogsvårdsavgift skall betalas årligen med ett belopp
motsvarande0,8% av en fastighets taxerade skogsbruksvärde.
Avgiften är avdragsgill vid taxeringen. Den har tillkommit för
att finansiera vissa statliga åtgärder på det skogliga
området.

Under den allmänna motionstiden 1991 har väckts 15 motioner
med yrkanden att avgiften skall slopas eller sättas ned.

Ett slopande av avgiften yrkas i motionerna Sk309 av Agne
Hansson och Marianne Jönsson (c), Sk310 av Stina Gustavsson
och Kersti Johansson (c), Sk311 av Kjell Ericsson (c), Sk319
av Birger Andersson och Martin Olsson (c), Sk336 av Ulf Melin
och Anders G Högmark (m), Sk338 av Sven-Olof Petersson (c),
Sk349 yrkande 1 av Karl Erik Olsson m.fl. (c), Sk421 av Eva
Björne (m), Sk422 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) och Sk425 av
Stina Eliasson (c). Som lämplig tidpunkt för slopandet anges i
motionerna Sk338 och Sk349 den 1 juli 1991.

Enligt motionerna Sk388 yrkande 1 av Ingrid Hemmingsson och
Karl-Gösta Svenson (m), Sk397 yrkandena 1 och 2 av Sven Eric
Lorentzon m.fl. (m) och Sk420 yrkandena 1 och 2 av Bertil
Danielsson (m) bör ett slopande ske genom att avgiften i ett
första steg sätts ned till0,4% den 1 juli 1991 och slopas
den 1 juli 1992. För den tid under 1992 som avgiften utgår
skall den beräknas på de taxeringsvärden som gäller för 1991.
Ett liknande förslag finns i motion Sk436 av Göthe Knutson och
Gullan Lindblad (m).

I motion Sk387 av Bengt Rosén m.fl. (fp) hemställs i yrkande 1
att riksdagen skall sätta ned avgiften till0,4% den 1 juli
1991. Enligt yrkande 2 skall en ytterligare avgiftsnedsättning
ske senare för att motverka förhöjt uttag till följd av höjda
taxeringsvärden vid 1992 års fastighetstaxering av lantbruk.

Motionärerna utgår i allmänhet ifrån att de bidrag som är
kopplade till skogsvårdsavgiften skall upphöra om avgiften
slopas.

Regeringen tillsatte i juni 1990 en skogspolitisk kommitté.
Det framgår av direktiven (dir. 1990:47) bl.a. att kommittén
bör redovisa uttaget av skogvårdsavgift och användningen av
avgiftsmedel och lämna förslag till eventuella förändringar
med utgångspunkt i de regler och de värden som kommer att
gälla efter 1992 års fastighetstaxering av lantbruk. Arbetet
bör vara avslutat senast den 1 juli 1992.

Jordbruksutskottet har i yttrande till skatteutskottet
avstyrkt motionerna med hänvisning till att skogspolitikens
mål och medel liksom även skogsvårdsavgiften är föremål för
utvärdering och översyn inom den skogspolitiska kommittén.

Skatteutskottet anser att resultatet av utredningsarbetet bör
avvaktas och avstyrker motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk309,
1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,
1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,
1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1,
1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420,
1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och
1990/91:Sk436 yrkande 3.
res. 1 (m)
res. 2 (fp)
res. 3 (c)

Stockholm den 19 mars 1991

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell
Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo
Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s),
Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp),
Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell
Nordström (s), Karl Hagström (s) och Knut Wachtmeister (m).

Reservationer

1.Hugo Hegeland, Karl-Gösta Svenson och Knut Wachtmeister
(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker
motionerna" bort ha följande lydelse:

Skogsvårdsavgiften är en speciell skatt som belastar en av
våra viktigaste näringar. Skatten har höjts kraftigt i olika
omgångar. Den skapar i samverkan med andra faktorer -- bl.a.
ett alldeles för högt skattetryck -- ogynnsamma
förutsättningar för skogsindustrin. Här finns ett allvarligt
hot mot den ekonomiska utvecklingen eftersom skogen är en bas
för vår export. Den skadliga belastning på skogsnäringen som
skogsvårdsavgiften utgör måste nu undanröjas genom att
avgiften avvecklas. I motion Sk397 m.fl. motioner från
företrädare för moderata samlingspartiet förordas en
avveckling i två steg genom att riksdagen beslutar om en
halvering av avgiften per den 1 juli 1991. Regeringen skall
sedan återkomma med förslag som innebär att skogsvårdsavgiften
slopas den 1 juli 1992 och att höjda taxeringsvärden på grund
av 1992 års taxering av lantbruksenheter inte skall påverka
avgiftsuttaget under mellantiden.

Utskottet tillstyrker i princip att avvecklingen skall ske på
detta sätt. Emellertid är det inget som hindrar att
skogsvårdsavgiften halveras med verkan redan fr.o.m. den 1
januari i år. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning
av motionerna antar en lagändring av denna innebörd. Riksdagen
bör uppdra åt regeringen att återkomma med lagförslag i
enlighet med vad som yrkats i motion Sk397. I det sammanhanget
får regeringen också lägga fram förslag till de följdändringar
som behövs i kommunalskattelagen, uppbördslagen och andra
författningar.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,
1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,
1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,
1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1,
1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420,
1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och
1990/91:Sk436 yrkande 3

dels antar följande

Förslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) om
skogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottets
förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

2§

Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skall
för varje beskattningsår varje beskattningsår för
8 promille av året räknat betalas med
skogsbruksvärdet. Omfattar 8 promille av
beskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tid
eller längre tid än tolv före den 1 januari 1991 och
månader eller har med 4 promille av
fastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tid
eller avyttrats under därefter. Omfattar
beskattningsåret, skall beskattningsåret kortare
underlaget för avgiften eller längre tid än tolv
jämkas med hänsyn månader eller har
härtill. fastigheten förvärvats
eller avyttrats under
beskattningsåret, skall
underlaget för avgiften
jämkas med hänsyn
härtill.

Skogsvårdsavgift utgår -- -- -- lägre krontal.

Denna lag träder i kraft den 15 april 1991.

09>dels hos regeringen begär förslag av innebörd att
underlaget för skogsvårdsavgiften för första halvåret 1992
skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller för 1991 och
att avgiften skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992.

2.Kjell Johansson och Leif Olsson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker
motionerna" bort ha följande lydelse:

Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansiera
specifika utgifter inom skogspolitiken, men avgiften har sedan
den höjning som ägde rum 1984 fått en utpräglad fiskal
karaktär. Några principer i hanteringen av avgifter och
utgifter går knappast längre att urskilja.

Arbetet i den skogspolitiska kommittén skall vara avslutat den
1 juli 1992. Enligt utskottets mening måste utredningsarbetet
leda till en omläggning av skogspolitiken som ger den för vår
ekonomi mycket viktiga skogsnäringen goda förutsättningar och
utvecklingsmöjligheter. Skogsvårdsavgiften ses över i
utredningsarbetet och enligt utskottets mening bör i avvaktan
på resultatet av detta mer långtgående åtgärder inte vidtas i
år. Det finns emellertid utrymme för en betydande sänkning
redan nu. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk387 om en
nedsättning av skogsvårdsavgiften till0,4% fr.o.m. den 1
juli i år. Vidare bör i enlighet med motionen regeringen lägga
fram förslag som innebär att de nya taxeringsvärdena på
lantbruksenheter senare inte skall tillåtas att slå igenom på
avgiftsuttaget. Till viss del anser utskottet att övriga
motioner i ärendet bör kunna vara tillgodosedda genom denna
åtgärd.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk387 yrkandena
1 och 2 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,
1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,
1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,
1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2,
1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422,
1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3

dels antar följande

Förslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) om
skogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottets
förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

2§

Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skall
för varje beskattningsår varje beskattningsår för
8 promille av året räknat betalas med
skogsbruksvärdet. Omfattar 8 promille av
beskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tid
eller längre tid än tolv före den 1 juli 1991 och
månader eller har med 4 promille av
fastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tid
eller avyttrats under därefter. Omfattar
beskattningsåret, skall beskattningsåret kortare
underlaget för avgiften eller längre tid än tolv
jämkas med hänsyn månader eller har
härtill. fastigheten förvärvats
eller avyttrats under
beskattningsåret, skall
underlaget för avgiften
jämkas med hänsyn
härtill.

Skogsvårdsavgift utgår
-- -- -- lägre krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.

09>dels som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motion 1990/91:Sk387 anförts om att underlaget för
skogsvårdsavgiften skall beräknas på det taxeringsvärde som
gäller för 1991.

3.Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker
motionerna" bort ha följande lydelse:

I motion Sk349 m.fl. motioner har anförts starka skäl för en
omprövning av skogsvårdsavgiften. Avgiften har ökat kraftigt
sedan den infördes. Till en del används avgiften för
finansiering av olika skogliga bidrag, men avgiftsuttaget har
inte anpassats till det förhållandet att en del bidrag har
avvecklats. En allt större andel av avgiftsmedlen går till den
omfattande byråkratin kring fördelningen av medlen och direkt
in i statskassan som en ren skatt. Skogsvårdsavgiftsmedlen
utnyttjas även till att delfinansiera de samlade besparingarna
på statsbudgeten.

För skogsnäringen innebär skogsvårdsavgiften en oacceptabel
kostnadsbelastning. Beräkningar har visat bl.a. att den
sammanlagda avgiften utgör 40% av nettot vid avverkningen
vid en 80-årig omloppstid. På en omloppstid om 100 år utgör
avgiften hälften av avkastningen. Eftersom omloppstiden är
högre i norra Sverige drabbas skogsbruket där hårdare. En
sådan orimlig behandling av vår viktigaste exportnäring kan
inte få fortgå. Med tanke på den betydelse skogsnäringen har
för hela samhällsekonomin finns det all anledning att se till
att förutsättningarna för skogsnäringen är så goda som
möjligt. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk349
yrkande 1 om att riksdagen skall besluta om att slopa
skogsvårdsavgiften den 1 juli 1991. Detta bör ske genom att
riksdagen antar en lag om upphävande av
skogsvårdsavgiftslagen. Det får ankomma på regeringen att
senare lägga fram förslag till erforderliga följdändringar.
Härigenom får övriga i ärendet behandlade motionsyrkanden
anses vara tillgodosedda.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk349 yrkande
1 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,
1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,
1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk387 yrkandena 1
och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1
och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422,
1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3 antar följande

Förslag till lag om upphävande av lagen (1946:324) om
skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs att lagen (1946:324) om
skogsvårdsavgift skall upphöra att gälla den 1 juli 1991.

Jordbruksutskottets yttrande
1990/91:JoU6y
Bilaga
Skogsvårdsavgiften

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 5 februari 1991 berett
jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över fristående
motioner som rör skogsvårdsavgiften.

Motionerna innebär sammanfattningsvis följande.

I centermotionerna Sk309, Sk310, Sk311, Sk319, Sk338, Sk349
yrkande 1 (kommittémotion utbruten ur Jo306), Sk422 och Sk425
yrkas att skogsvårdsavgiften avskaffas. I bl.a.
kommittémotionen Sk349 anges att detta bör ske per den 1 juli
1991.

I moderata samlingspartiets kommittémotion Sk397 (utbruten ur
Jo314) yrkas att skogsvårdsavgiften sänks till 0,4% den 1
juli 1991 samt att resterande avgift avskaffas helt den 1 juli
1992. Avgiftsunderlaget för 1992 skall beräknas på
fastighetstaxeringen för 1991. Yrkanden med i stort sett
motsvarande innehåll framställs i motionerna Sk336 (m), Sk388
(m), Sk420 (m), Sk421 (m) och Sk436 (m) yrkande 3.

Enligt folkpartiets kommittémotion Sk387 (utbruten ur Jo310)
bör skogsvårdsavgiften sänkas till 0,4% den 1 juli 1991
(yrkande1). I samband med att den nya fastighetstaxeringen
genomförs bör avgiften ytterligare sänkas (yrkande 2).

Utskottet får anföra följande.

Regeringen beslutade den 21 juni 1990 att tillkalla en
kommitté med parlamentarisk sammansättning för att utvärdera
skogspolitikens mål och medel och föreslå de förändringar som
utvärderingen och bedömningar om den framtida utvecklingen kan
föranleda. I direktiven framhålls bl.a. att skogsbruket i
princip bör vara självfinansierat. Den skogspolitiska
kommittén bör redovisa uttaget av skogsvårdsavgift och
användningen av avgiftsmedel och lämna förslag till eventuella
förändringar med utgångspunkt i de regler och de värden som
kommer att gälla efter 1992 års fastighetstaxering av
lantbruksenheter. -- Kommittén bör redovisa sina förslag
senast den 1 juli 1992 (Dir.1990:47).

Med hänsyn till att skogspolitikens mål och medel liksom även
skogsvårdsavgiften således är föremål för utvärdering och
översyn inom den skogspolitiska kommittén bör skatteutskottet
enligt jordbruksutskottets mening avstyrka motionerna.

Stockholm den 21 februari 1991

På jordbruksutskottets vägnar

Jan Fransson

Närvarande: Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Grethe
Lundblad (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s),
Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s),
Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c),
Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s),
Bengt Kronblad (s) och Sven-Olof Petersson (c).

Avvikande meningar

1. Sven Eric Lorentzon, Jens Eriksson och Ingvar Eriksson
(allam) anför:

Skogsvårdsavgiften hämmar en positiv utveckling av svenskt
skogsbruk. Det finns ingen annan näringsverksamhet som på
detta sätt straffbeskattas avseende sina produktionsmedel. Som
framhålls i motion Sk397 har denna skatt höjts med bortåt
3000 procent under 1980-talet. Skogsvårdsavgiften bör därför
avvecklas. I ett första steg bör avgiften sänkas den 1 juli
1991 till 0,4% och avvecklas helt den 1 juli 1992.
Skatteutskottet bör tillstyrka motion Sk397 yrkandena 1 och 2.
Därmed tillgodoses även övriga m-motioner.

2. Bengt Rosén och Sören Norrby (båda fp) anför:

Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansiera
specifika utgifter inom skogspolitiken men har sedan höjningen
1984 fått en utpräglat fiskal karaktär. Några principer i
hanteringen av avgifter och utgifter går knappast längre att
urskilja.

I avvaktan på den skogspolitiska utredningens förslag bör mer
långtgående åtgärder inte vidtas i år. Dock bör en halvering
av avgiften ske redan nu. Vidare bör riksdagen markera att den
nya fastighetstaxeringen inte bör tillåtas slå igenom i form
av ett ökat uttag av avgiftsmedel från skogsägarna.
Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk387.

3. Lennart Brunander och Sven-Olof Petersson (båda c) anför:

Skogsvårdsavgiften har ökat kraftigt sedan den infördes. Flera
anslag finansieras numera med skogsvårdsavgiftsmedel trots att
ändamålet knappast är en skogsnäringens angelägenhet. En del
av skogsvårdsavgiftsmedlen går direkt in i statskassan som en
ren skatt. Resterande del används för finansiering av olika
skogliga bidrag och för finansiering av den omfattande
byråkrati som krävs för fördelning av medlen. -- I år anger
regeringen att 73 milj.kr. är ett bidrag till de samlade
besparingarna på statsbudgeten. Detta är ett orimligt
förhållande och stärker kravet på att skogsvårdsavgiften skall
avskaffas. Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk349
yrkande 1. Därigenom tillgodoses även övriga centermotioner.