Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag, m.m.

Betänkande 1992/93:SkU8

Skatteutskottets betänkande 1992/93:SKU08

Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motion
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1992/93
SkU8

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet -- med en justering i
fråga om ikraftträdandet -- förslaget i proposition 1992/93:108
om skattelättnader för de företag som får aktier i
portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag i samband med
utskiftning av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar.
Utskottet avstyrker samtidigt en motion i vilken yrkas att
propositionen skall avslås.

Utskottet tillstyrker även de följdändringar till den nya
börslagstiftningen, m.m. som föreslås i propositionen. Den
författningstekniska regleringen får dock till viss del tas upp
i annat sammanhang för att samordning skall kunna ske med
lagändringar som föreslås i andra propositioner under hösten.

Vid betänkandet fogas en reservation (s) och en meningsyttring
(v).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition
1992/93:108, såvitt nu är i fråga, att riksdagen antar de i
propositionen framlagda förslagen till

1. lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i
vissa fall,

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och
gåvoskatt,

Lagförslagen 2 och 5 behandlas i annat sammanhang, se nedan.

I propositionen föreslås regler om skattelättnader för de
företag som i samband med utskiftning av de förutvarande
löntagarfondernas tillgångar erhåller aktier i de s.k.
portföljförvaltningsbolagen resp. riskkapitalbolagen.
Lättnaderna utformas som ett uppskov med beskattningen. Vinsten
vid en framtida försäljning av aktierna beskattas fullt ut.
Avsikten är att utskiftning av aktier skall företas före
årsskiftet 1992/93. Bestämmelserna föreslås därför kunna
tillämpas redan vid 1993 års taxering.

I propositionen föreslås även vissa närmast tekniska
justeringar i skattereglerna till följd av den nya
börslagstiftning som antogs av riksdagen under våren 1992.
Enligt den nya lagstiftningen ersätts monopolet för Stockholms
fondbörs med regler om etableringsfrihet. Auktorisation sker på
frivillig basis. Företag som organiserar regelbunden handel med
finansiella instrument kan få auktorisation antingen som börs
eller som marknadsplats. Ändringarna i skattereglerna avser de
hänvisningar som finns till begrepp knutna till fondbörsen.

Det vid propositionen fogade förslaget till ändring i punkt 14
av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370),
lagförslag 2, har fått utgå ur detta betänkande för att
samordning skall kunna ske med en ändring i samma lagrum som
föreslås i proposition 1992/93:127 om vissa frågor om
beskattning av tjänst. Även förslaget om ändring i
övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1850) om upphävande av
lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagförslag 5, har
brutits ut för att samordnas med de ändringar i denna lag som
föreslås i proposition 1992/93:50 om åtgärder för att
stabilisera den svenska ekonomin. Med de justeringar som
föranleds härav har de vid proposition 1992/93:108 fogade
lagförslagen följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2, 6-9. NY SIDA

Motion

1992/93:Sk3 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
avslår förslaget i proposition 1992/93:108 om skattelättnader
vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag m.m.

Utskottet

Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag

Regeringen har under hösten lämnat förslag rörande utskiftning
av de medel ur de förutvarande löntagarfonderna som skall
användas för de små och medelstora företagens
riskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41).

Enligt den nämnda propositionen, som bereds av
finansutskottet, skall 6,5 miljarder kronor föras över till två
portföljförvaltande bolag och sex direktinvesterande
riskkapitalbolag. Aktierna i bolagen skall till största delen
utskiftas till de företag som har betalat vinstdelningsskatt.
Utskiftningen innebär att staten överlåter äganderätten till
aktierna. En nyinrättad särskild delegation kommer att handha
utskiftningen.

I den förevarande proposition 1992/93:108 läggs fram förslag
om den skattemässiga behandlingen av aktietilldelningen.

En grundläggande förutsättning för att ett företag skall
tilldelas aktier är att företaget varit skattskyldigt till
vinstdelningsskatt. Aktietilldelningen får därför anses utgöra
en skattepliktig intäkt i näringsverksamheten. Det innebär
enligt gällande rätt att ett belopp motsvarande marknadsvärdet
på aktien vid tidpunkten för tilldelningen skall tas upp till
beskattning.

Enligt regeringens förslag skall det mottagande företaget inte
beskattas i samband med aktietilldelningen. Beskattning skall i
stället ske vid en framtida avyttring av aktien.
Anskaffningsvärdet för aktien bestäms till noll. En reavinst vid
avyttring kommer därigenom att beskattas fullt ut medan en
eventuell värdenedgång på aktien aldrig kan ligga till grund för
en avdragsgill reaförlust.

Utdelning på aktierna skall enligt propositionen beskattas
enligt allmänna regler. I fråga om avsättning till
skatteutjämningsreserv som beräknas på kapitalunderlaget gäller
den allmänna bestämmelsen att anskaffningsvärdet på aktien skall
anses vara noll. Bestämmelserna om skattefrihet vid
tilldelningen bör enligt propositionen gälla även i de fall det
mottagande företaget bedriver sådan verksamhet att de tilldelade
aktierna kommer att utgöra omsättningstillgångar hos företaget.
Av det följer att även vid lagervärderingen bör ifrågavarande
aktier anses anskaffade utan kostnad.

De nya skattereglerna skall enligt förslaget tas in i en
särskild lag. Eftersom utskiftningen av aktier skall äga rum
före årsskiftet 1992/93 föreslås att den särskilda lagen skall
tillämpas fr.o.m. 1993 års taxering. Lagen föreslås träda i
kraft den 1 december 1992.

I motion Sk3 har Lars Hedfors m.fl. (s) yrkat om avslag på
propositionen i denna del. Av motionsmotiveringen framgår att
detta ställningstagande är en konsekvens av att avslag yrkats på
den tidigare nämnda proposition 1992/93:41 i de
socialdemokratiska motionerna 1992/93:Fi5 och Fi6.

Finansutskottet (bet. 1992/93:FiU3) har den 17 november
tillstyrkt proposition 1992/93:41 och avstyrkt motionerna Fi5
och Fi6. Skatteutskottet skall därför ta ställning till de i
proposition 1992/93:108 föreslagna skattereglerna för
aktietilldelningen.

Den överlåtelse av aktier i portföljförvaltningsbolag och
riskkapitalbolag som skall genomföras är en unik åtgärd som ett
led i avvecklingen av löntagarfonderna. De företag som tilldelas
aktier får inte några kontanta medel att betala en inkomstskatt
med. Det är mot denna bakgrund enligt skatteutskottets mening
rimligt att företagen inte skall ta upp värdet av aktierna som
skattepliktig intäkt av näringsverksamhet. Beskattningen bör i
stället avse vinst i samband med en framtida avyttring av
aktien. Utskottet instämmer även i vad som i övrigt anförts i
propositionen och tillstyrker förslaget om de särskilda
inkomstskatteregler som skall gälla vid utskiftning av aktier i
portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag. Med hänsyn till
den korta tid som återstår till den tidpunkt då lagen föreslås
träda i kraft bör emellertid ikraftträdandet flyttas fram till
den 15 december 1992.

Utskottets ställningstagande innebär att motion Sk3 avstyrks.

Följdändringar till den nya börslagstiftningen, m.m.

I proposition 1992/93:108 föreslås vissa tekniska justeringar
i skattereglerna till följd av den nya börslagstiftning som
antogs av riksdagen under våren 1992. De föreslagna ändringarna
avser hänvisningar i olika skatteförfattningar till begrepp som
är knutna till fondbörsen.

Undantaget från begreppet fåmansföretag i punkt 14 av
anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen föreslås ändrat till
att omfatta sådana bolag som har aktier noterade vid svensk
börs. Bestämmelsen i 3 § 7 mom. lagen om statlig inkomstskatt
rörande delning av aktiebolag i vissa fall föreslås gälla bolag
som har aktier inregistrerade vid svensk börs.

Beträffande undantaget från skatteplikt i punkt 2
övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av lagen om
statlig förmögenhetsskatt föreslås detta gälla aktier som inte
är inregistrerade vid börs. Motsvarande föreslås i fråga om de
särskilda värderingsreglerna i 23 § B lagen om arvsskatt och
gåvoskatt. I sammanhanget föreslås även en höjning av gränsen
enligt 49 § i den sistnämnda lagen för livförsäkringsföretags
uppgiftsskyldighet för försäkringsbelopp på grund av
förmånstagarförordnande. Skälet är att grundavdraget vid gåva
höjts från 2000 kr till 10000 kr.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

Utskottet har inte något att erinra mot dessa förslag och
tillstyrker följaktligen att de nämnda lagarna ändras i enlighet
med förslagen i propositionen.

Lagförslagen

Som framgått inledningsvis av redovisningen av lagförslagen i
propositionen bör av lagtekniska skäl ändringarna i punkt 14 av
anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (lagförslag 2) och
punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av
lagen om statlig förmögenhetsskatt (lagförslag 5) samordnas med
vissa lagförslag i andra propositioner som riksdagen skall
behandla under hösten. Den författningstekniska regleringen
rörande dessa lagförslag bör därför ske i annat sammanhang.

Utskottet har i det föregående förordat att ikraftträdandet av
de särskilda inkomstskattereglerna vid utskiftning av aktier
flyttas till den 15 december 1992.

Med de ändringar som föranleds av det anförda tillstyrker
utskottet de vid propositionen fogade lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skattelättnader vid utskiftning av aktier
i riskkapitalbolag

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:108 i denna del
och avslår motion 1992/93:Sk3,

res. (s)
2. beträffande följdändringar till den nya
börslagstiftningen, m.m.

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:108 i denna del,

3. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt och med anledning av proposition 1992/93:108 i denna
del antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i
vissa fall med den ändringen att lagens
ikraftträdandebestämmelse får följande som utskottets förslag
betecknade lydelse

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft
den 1 december 1992 och
tillämpas första
gången vid 1993 års
taxering.

Denna lag träder i kraft
den 15 december 1992 och
tillämpas första
gången vid 1993 års
taxering.

3. lag om ändring i lagen
(1947:576) om statlig
inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen
(1941:416) om arvsskatt och
gåvoskatt.
res. (s)

Stockholm den 19 november 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Bruno
Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter
Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre
Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson
(c) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag
(mom. 1 och mom. 3 i motsvarande del)

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson,
Sverre Palm, Karl Hagström och Martin Nilsson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Finansutskottet" och slutar med "Sk3 avstyrks" bort ha
följande lydelse:

I enlighet med vad som yrkats i motion Sk3 bör det förslag
till ändringar i beskattningen som föreslås i proposition
1992/93:108 i denna del avslås. Följaktligen tillstyrker
utskottet motionen och avstyrker därmed regeringens förslag om
särskilda inkomstskatteregler för aktietilldelning i samband med
utskiftningen av löntagarfondernas tillgångar.

dels att utskottet under moment 1 och moment 3 i
motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande skattelättnader vid utskiftning av aktier i
riskkapitalbolag

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk3 avslår
proposition 1992/93:108 i denna del,

3. beträffande lagförslagen i fråga om utskiftning av
aktier i riskkapitalbolag

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk3 avslår det
vid proposition 1992/93:108 fogade förslaget till lag om
inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fall.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder det i den socialdemokratiska reservationen
framförda avslagsyrkandet.