Schengenintyg

Betänkande 2001/02:SOU4

Socialutskottets betänkande2001/02:SOU4

Schengenintyg

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition
2001/02:33 Schengenintyg, åtta motionsyrkanden som
väckts med anledning av propositionen samt två
motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2001.
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag
att överföra rätten att utfärda intyg enligt artikel
75 i den s.k. Schengenkonventionen från
Läkemedelsverket till Apoteket AB. Enligt utskottet
innebär den föreslagna ordningen ett snabbare och
smidigare förfarande för de enskilda resenärerna
samtidigt som kraven på kontroll för att förhindra
spridning av narkotiska läkemedel till den illegala
marknaden bibehålls. Apoteket AB:s beslut skall
kunna överklagas till Läkemedelsverket. Ändringen
föreslås träda i kraft den 1 april 2002.
Samtliga motioner avstyrks.
I betänkandet finns fyra reservationer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avslag på propositionen
Riksdagen avslår motionerna 2001/02:So5 och
2001/02:So249.
Reservation 1 (m)

2. 3 a § förslaget till lag om ändring
i lagen (1992:860) om kontroll av
narkotika

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av
narkotika såvitt avser 3 a §. Därmed avslår
riksdagen motion 2001/02:So204.

3. Gemensam lista över preparat som omfattas

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 3.
Reservation 2 (c) delvis

4. Information från läkemedelsföretag

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 2.
Reservation 2 (c) delvis

5. Arkivering och gallring

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 4.
Reservation 3 (kd, c)

6. Värnande av den nordiska
passfriheten

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 5.

7. Pendlares behov av intyg

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 6.

8. Gemensamma bestämmelser för Norden

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 7.
Reservation 4 (m, kd, c, fp)

9. Ikraftträdande

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 1.

10. Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika
i den mån det inte omfattas av vad utskottet
föreslagit ovan.

Stockholm den 22 november 2001

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid
Burman (v), Chris Heister (m), Susanne Eberstein
(s), Rinaldo Karlsson (s), Chatrine Pålsson (kd),
Leif Carlson (m), Conny Öhman (s), Lars U Granberg
(s), Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars
Gustafsson (kd), Cristina Husmark Pehrsson (m),
Kenneth Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp),
Catherine Persson (s), Lars Elinderson (m) och
Helena Hillar Rosenqvist (mp).

2001/02

SoU4

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Apoteket AB skall få
behörighet att utfärda intyg enligt artikel 75 i
konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av
den 14 juni 1985 (Schengenkonventionen) i stället
för som tidigare Läkemedelsverket. Enligt
ifrågavarande artikel får en resande mellan
medlemsländerna medföra narkotiska läkemedel för
medicinsk behandling under förutsättning att en
behörig myndighet i hemlandet har utfärdat ett
särskilt intyg. En apoteksanställd som är behörig
att utöva yrke som apotekare eller receptarie skall
vara behörig att utfärda intyg. Även annan
apoteksanställd med tillräckliga kunskaper skall
dock kunna få sådan behörighet. Regeringen har för
avsikt att ge Läkemedelsverket bemyndigande att
utfärda närmare föreskrifter i den delen. Apoteket
AB:s beslut i fråga om utfärdande av intyg skall
kunna överklagas till Läkemedelsverket.

Den föreslagna ordningen medför enligt regeringen
i de flesta fall förenklingar och mindre arbete både
för den enskilde resenär som är i behov av ett
narkotiskt läkemedel under en resa inom
Schengenområdet och för den förskrivande läkaren.
Förslaget medför också minskade kostnader för många
enskilda resenärer och tillåter en snabbare
hantering av utfärdande av intyg samtidigt som
kontrollen för att motverka ett läckage av
narkotiska läkemedel till den illegala marknaden
bibehålls.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april
2002 men enbart tillämpas på ansökningar om
utfärdande av intyg som inkommit till Apoteket AB
efter ikraftträdandet.

Utskottets överväganden

Avslag på propositionen m.m.
Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör ställa sig bakom förslaget att
överföra behörigheten att utfärda s.k.
Schengenintyg från Läkemedelsverket till
Apoteket AB. Riksdagen bör därmed avslå två
motioner som innebär avslag på propositionen.
Riksdagen bör vidare anta 3 a § i förslaget
till lag om ändring i lagen (1992:860) om
kontroll av narkotika samt avslå en motion
vilken är tillgodosedd med förslaget.

Propositionen

Enligt den nuvarande ordningen tillhandahåller
Läkemedelsverket särskilda intygsformulär, vars
utseende och innehåll bestämts inom
Schengensamarbetet. Den förskrivande läkaren fyller
i de efterfrågade uppgifterna. Därefter skickas
blanketten i original till Läkemedelsverket som,
efter omkring en veckas handläggningstid, utfärdar
ett intyg.

Enligt propositionen har detta förfarande medfört
såväl tidsutdräkt som merarbete för resenärer och
läkare. I de fall det har varit möjligt för läkaren
att fylla i intygsformuläret samtidigt som ett
recept på det narkotiska läkemedlet har utfärdats
har merarbetet varit relativt begränsat. I många
fall har detta dock av olika anledningar inte varit
möjligt, t.ex. på grund av att resan inte har varit
planerad när förskrivningen skett. Då har det krävts
att den enskilde tagit en särskild kontakt med
läkaren för att få intyget. Den resenär som har
behövt ta med sig ett narkotiskt läkemedel till ett
annat Schengenland har behövt planera sin resa i god
tid för att hinna få ett intyg före avresan. I vissa
fall har han också drabbats av ökade kostnader på
grund av att en ny läkarkontakt har krävts.
Enligt regeringen är det angeläget att
kontrollmekanismerna i Schengenländerna är effektiva
för att motverka ett läckage av narkotiska läkemedel
till den illegala marknaden. Samtidigt är det natur-
ligtvis önskvärt att man inte i onödan försvårar för
de resenärer som har ett legitimt behov av
narkotiska läkemedel vid sina resor mellan Schengen-
länderna, anförs det.
Regeringen påpekar att flertalet resenärer är
hänvisade till brevledes kontakt med
Läkemedelsverket för att få ett intyg i original och
att det för att minska den tid som åtgår för en
resenär att få ett intyg vore önskvärt att arbetet
med att utfärda intyg fördes över från
Läkemedelsverket till en myndighet eller ett annat
subjekt närmare resenärerna. I propositionen anges
att den som behöver och har fått en förskrivning på
ett narkotiskt läkemedel kommer att ha kontakt med
ett apotek och att de flesta enskilda har relativt
nära till ett sådant. På apoteken arbetar bl.a.
apotekare och receptarier. Enligt regeringen är
dessa genom sin utbildning och kunskap väl lämpade
att bedöma om intyg skall utfärdas. De är också
behöriga att expediera narkotiska läkemedel.
Regeringen anser det därför rimligt att både
apotekare och receptarier samt de som särskilt
förordnats att utöva sådant yrke får behörighet att
utfärda intyg för Apoteket AB:s räkning. Apoteket AB
har dock påtalat att det råder brist på sådana an-
ställda och att även andra bör komma i fråga som
intygsutfärdare. Enligt propositionen bör Läke-
medelsverket därför bemyndigas att utfärda
föreskrifter om kunskapskrav och behörighet att
utfärda intyg även för andra apoteksanställda.

Motioner

I motion So5 av Margit Gennser m.fl. (m) yrkas att
riksdagen avslår propositionen. Motionärerna anför
att Apoteket AB är ett privaträttsligt företag och
därför inte bör ha myndighetsuppgifter. För att
decentralisera verksamheten och underlätta för
patienterna föreslår motionärerna i stället att
läkarna rekommenderas att utfärda Schengenintyg
samtidigt som de förskriver de aktuella läkemedlen.

I motion So249 av Carl-Axel Johansson (m) yrkas att
riksdagen beslutar om ändring för utfärdande av
intyg för medförande av narkotikaklassat läkemedel
inom ramen för medicinsk behandling enligt
Schengenkonventionen. Motionären förordar en ordning
där behandlande läkare utfärdar intyg i samband med
planerade läkarbesök. Motionären anser också att
förhandlingar bör inledas med syfte att förlänga
intygens giltighetstid.

I motion So204 av Maud Ekendahl (m) begärs ett
tillkännagivande om att intygsrätten för medförande
av medicin till annat Schengenland bör överföras
till apotek.

Utskottets ställningstagande

I motion So5 (m) yrkas avslag på propositionen med
motiveringen att ett privaträttsligt företag inte
bör ha myndighetsuppgifter. I motionen, liksom i
motion So249 (m), förordas i stället en ordning där
behandlande läkare utfärdar intygen.

Utskottet delar regeringens bedömning i
propositionen att det är angeläget att
kontrollmekanismerna i Schengenländerna är effektiva
så att läckage av narkotiska läkemedel till den
illegala marknaden kan undvikas. Samtidigt är det
önskvärt att inte i onödan försvåra för personer som
har legitima behov av att föra med sig narkotiska
läkemedel till andra Schengenländer. Utskottet
vidhåller att utvidgningen av rätten till införsel
av narkotiska läkemedel till följd av
Schengenanslutningen innebär en möjlighet till fri
rörlighet även för svårt sjuka människor med legalt
förskrivna läkemedel för personligt bruk och inte
någon eftergift för en mindre restriktiv
narkotikapolitik (1999/2000:SoU4y).
Av 11 kap. 6 § regeringsformen framgår att
förvaltningsuppgift som innefattar
myndighetsutövning kan lämnas över till ett bolag
eller enskild individ med stöd av lag. Den nu
föreslagna ordningen uppfyller enligt utskottets
mening såväl kraven på kontroll för att förhindra
spridning av narkotiska läkemedel som önskemålen om
ett snabbare och smidigare förfarande för de
enskilda resenärerna. Utskottet kan däremot inte
ställa sig bakom förslagen i motionerna So5 och
So249 om att bemyndiga enskilda läkare att utfärda
de aktuella intygen. Motionerna avstyrks.

Utskottet tillstyrker 3 a § i förslaget till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.
Motion So204 (m) från den allmänna motionstiden är
tillgodosedd med den föreslagna ändringen.

Information om vilka läkemedel som omfattas
av bestämmelserna om Schengenintyg

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå två motionsyrkanden som
rör tillhandahållandet av information om
vilka preparat det krävs Schengenintyg för.

Propositionen

Enligt propositionen krävs intyg för de läkemedel
som enligt inreselandets lagstiftning är att
betrakta som narkotiska. För den som reser till
Sverige från annat Schengenland krävs således intyg
för läkemedel som innehåller ämnen som nämns i de av
Läkemedelsverket upprättade och kungjorda förteck-
ningarna över narkotika, jfr 3 § förordningen
(1992:1554) om kontroll av narkotika. För den som
reser från Sverige till annat Schengenland är det på
motsvarande sätt det landets lagstiftning som avgör
i vilka fall intyg krävs.

I propositionen anförs att Läkemedelsverket som
central förvaltningsmyndighet är lämpat att ta fram
behövligt informationsmaterial och att sprida
information om de regler som gäller för införsel av
narkotiskt läkemedel till annat Schengenland samt
att tillhandahålla formulär för utfärdande av intyg.
Uppgifternas karaktär är sådan att de normalt bör
åligga en central förvaltningsmyndighet och inte ett
enskilt, om än statligt ägt, rättssubjekt, anförs
det. Enligt propositionen kan spridandet av
information i många fall lämpligen kunna ske via
Läkemedelsverkets och Apoteket AB:s hemsidor på
Internet och genom att apoteken håller
informationsmaterialet tillgängligt för sina kunder.

Motion

I motion So6 av Kenneth Johansson m.fl. (c) begärs
ett tillkännagivande till regeringen om vad i
motionen anförs om att ålägga företag som
marknadsför läkemedel i Sverige att på förpackningen
ange om aktuellt läkemedel kräver intyg vid inresa
och vistelse i stater, vilka undertecknat
Schengenavtalet (yrkande 2). Motionärerna anför att
ansvaret att skaffa information huruvida
Schengenintyg behövs inte ensidigt bör läggas på
patienten. Lagstiftningen skiljer sig väsentligt
mellan olika Schengenländer. Motionärerna begär
vidare ett tillkännagivande om att initiativ bör tas
för att inom Schengenavtalets ram säkerställa att en
gemensam lista enligt redovisade remissynpunkter
snarast kan upprättas (yrkande 3). Motionärerna
påpekar att Läkemedelsverket, Socialstyrelsen och
Apoteket AB i sina respektive remissyttranden
framhållit fördelarna med en för Schengenländerna
gemensamt upprättad lista över de ämnen som används
i läkemedel och är narkotikaklassade i de olika
länderna. Enligt motionärerna torde dessa synpunkter
vara av avgörande vikt för att den information som
tillhandahålls via Läkemedelsverket och apoteken
skall kunna vara tillförlitlig.

Utskottets ställningstagande

Enligt propositionen skall Läkemedelsverket ta fram
behövligt informationsmaterial och sprida
information om vilka regler som gäller för införsel
av narkotiskt läkemedel till de andra
Schengenländerna. Utskottet utgår från att
Läkemedelsverket tar kontakt med myndigheterna i
respektive land eller på annat sätt ser till att
informationen blir korrekt. Något tillkännagivande
från riksdagens sida i enlighet med motion So6 (c)
yrkande 3 anser utskottet inte erforderligt.

Utskottet kan inte ställa sig bakom förslaget att
ålägga företag som marknadsför läkemedel i Sverige
sådan informationsplikt som avses i So6 (c) yrkande
2. Även denna motion avstyrks.

Arkivering och gallring

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om att
begränsa tiden för arkivering av intyg m.m.

Propositionen

I propositionen påpekas att det inom
Schengensamarbetet har beslutats att den behöriga
myndigheten skall spara en kopia av intyget. Att en
kopia av intyget bevaras är av vikt inte minst för
den enskilde resenär som av någon anledning har
förlorat sitt intyg. Enligt regeringens mening är
det av praktiska skäl lämpligt att kopiorna sparas
centralt. Regeringen har därför för avsikt att
förordna att Apoteket AB när ett intyg har utfärdats
skall sända Läkemedelsverket en kopia av detta.
Eftersom Schengenreglerna innehåller en bestämmelse
om att intygskopior skall sparas, men inte någon
bestämmelse om gallring av de arkiverade kopiorna,
anser sig regeringen för närvarande inte kunna
föreslå att en särskild gallringsbestämmelse skall
införas, jfr 10 § arkivlagen (1990:782).

Motion

I motion So6 (c) begärs ett tillkännagivande om att
tiden för arkivering bör begränsas och att
avpersonifiering bör ske när sakliga skäl för
arkivering ej längre föreligger (yrkande 4).
Motionärerna anser att regeringen bör ta initiativ
till en ändring i Schengenavtalet och hänvisar till
att de uppgifter som arkiveras är av känslig natur.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att Schengenreglerna
innehåller en bestämmelse om att intygskopior skall
sparas men inte någon regel om gallring av de
arkiverade kopiorna. Utskottet förutsätter att
regeringen följer utvecklingen och vidtar nödvändiga
åtgärder om det behövs. Riksdagen bör inte ta något
initiativ. Motion So6 (c) yrkande 4 avstyrks därmed.

Tillämpning av bestämmelserna inom
Norden

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå tre motionsyrkanden om
att inte kräva ifyllande av passnummer på
intygsblanketten vid resor inom Norden, om
att tillgodose pendlares behov av intyg
respektive om att eftersträva likalydande
bestämmelser på området inom Norden.

Propositionen

I propositionen anges att intyget skall utformas på
visst fastställt sätt och innehålla bl.a. uppgift om
förskrivande läkare. Mängden läkemedel skall stå i
relation till resans längd och får omfatta maximalt
30 dagars behandling. Något krav på att en läkare
eller tandläkare skall fylla i uppgifterna i
intygsformuläret ställs inte enligt
Schengenkonventionen. Finns nödvändiga uppgifter
tillgängliga kan vem som helst fylla i dem i
formuläret.

Regeringen anför att av den enskilde själv ifyllda
enklare uppgifter, som t.ex. namn, födelsedatum och
passnummer, normalt inte torde behöva kontrolleras.
Det åligger den enskilde att ha ett korrekt intyg
med sig på resan och det ligger därför i hans eget
intresse att se till att sådana uppgifter är ifyllda
på rätt sätt. Uppgifter som behövs för att fylla i
formuläret framgår av den enskildes
identitetshandlingar samt kan tillhandahållas av den
enskilde eller den som utfärdar intyget, anförs det.

Motion

I motion So6 (c) hemställs om ett tillkännagivande
om att utforma bestämmelser och formulär så att den
nordiska passfriheten inte inskränks (yrkande 5).
Motionärerna anser att passnummer inte skall behöva
ifyllas vid utfärdande av intyg för inresa till
Danmark, Finland, Island eller Norge utan att i
Sverige godtagbar legitimationsbeteckning skall vara
tillräcklig. I motionen begärs vidare ett
tillkännagivande om att tillämpningsföreskrifterna
bör vara så utformade att ”gränsgångarnas” behov
säkerställs (yrkande 6). Motionärerna påpekar att
enligt propositionen skall ”mängden läkemedel stå i
relation till resans längd och får omfatta maximalt
30 dagars behandling”. Enligt motionärerna bör
personer som arbetspendlar, dvs. dagligen pendlar
över nationsgränserna, regelmässigt kunna erhålla
intyg omfattande 30 dagar när medicinskt behov av
läkemedelsintag under sådan tidsperiod föreligger.
Motionärerna begär även ett tillkännagivande om att
Sverige bör ta initiativ till en gemensam lista i
Norden för läkemedel som kräver intyg enligt
Schengenavtalet (yrkande 7). Motionärerna anser det
viktigt att reglerna för gränspassager inom Norden
är enkla och att som huvudprincip bör gälla att lika
regler skall eftersträvas inom Norden. En sådan
lista bör kunna åstadkommas utan att ge avkall på
den restriktiva narkotikapolitik som Sverige även
fortsättningsvis bör föra, menar motionärerna.

Utskottets ställningstagande

I Schengenkonventionen finns inga direkta
föreskrifter om vilka uppgifter som intyg enligt
artikel 75.1 skall innehålla. Intygets utformning
har i stället med stöd av artikel 75.2 beslutats av
en verkställande kommitté. Enligt uppgift från
Läkemedelsverket ställs inte några krav på angivande
av passnummer på ansökan om intyg för att verket
skall utfärda intyget. Passnumret syftar enbart till
att koppla intyget till den person som det avser,
vilket kan ske på annat sätt än genom uppvisande av
pass. Utskottet utgår från att Apoteket AB kommer
att ha samma rutiner i detta avseende. Något
tillkännagivande i frågan behövs inte. Utskottet
förutsätter att regeringen följer tillämpningen av
den nya ordningen. Motion So6 (c) yrkande 5
avstyrks.

I 3 a § i förslaget till lag om ändring i lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika stadgas att ett
intyg får utfärdas att gälla för en period om högst
30 dagar. Enligt vad Läkemedelsverket har uppgett
tillämpas nuvarande, likalydande, bestämmelse på så
sätt att exempelvis personer som arbetspendlar varje
dag inte behöver ha ett intyg per resa utan får ett
intyg som gäller i 30 dagar. Utskottet förutsätter
även i detta hänseende att Apoteket AB kommer att
hantera ärendena på samma sätt som Läkemedelsverket
gör. Utskottet utgår vidare från att regeringen
följer även denna fråga. Yrkande 6 i motion So6 (c)
avstyrks därmed.

Utskottet delar uppfattningen i motion So6 (c)
yrkande 7 att det vore önskvärt med samma regler för
införsel av narkotikaklassade läkemedel i samtliga
nordiska länder. Utskottet har vid flera tillfällen
de senaste åren enigt uttalat att Sverige måste
fortsätta att aktivt driva sin inställning i
narkotikafrågor internationellt, bl.a. inom det
nordiska samarbetet. Detta har riksdagen våren 1997
och våren 1998 också givit regeringen till känna.
Utskottet utgår från att Sverige arbetar för en
gemensam syn på vilka läkemedel som skall kräva
intyg enligt Schengenkonventionen även utan ett nytt
tillkännagivande från riksdagens sida. Motionen
avstyrks.

Ikraftträdandebestämmelsen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om att
tidpunkten för ikraftträdande av
lagändringarna skall bestämmas till den 1
januari 2002.

Propositionen

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1
april 2002 men skall tillämpas enbart på ansökningar
om utfärdande av intyg som inkommit till Apoteket AB
efter ikraftträdandet. Ansökningar som har inkommit
till Läkemedelsverket före den 1 april 2002 skall
således handläggas av Läkemedelsverket.

I sammanfattningen av inkomna remissynpunkter (s.
15) anges att Apoteket AB påpekat att kostnaderna
för intygsutfärdande inte kan rymmas inom dess
nuvarande ramar och att ett ikraftträdande av
lagförslagen inte kan ske före den 1 april 2002.

Motion

I motion So6 (c) yrkas att riksdagen antar
regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika med den
ändringen att tidpunkten för ikraftträdande sätts
till den 1 januari 2002 (yrkande 1). Enligt
motionärerna ges ingen saklig motivering för att den
nya ordningen skall börja gälla först den 1 april
2002. Frågan om hur Apoteket AB skall få täckning
för sina kostnader utgör inte något tillräckligt
motiv för det sena ikraftträdandet, menar
motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Riksdagen planerar fatta beslut i detta ärende den 6
december 2001. Utskottet kan inte ställa sig bakom
kravet i motion So6 (c) yrkande 1 att tidpunkten för
ikraftträdande skall bestämmas redan till den 1
januari 2002. Motionen avstyrks.

Lagförslaget i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör anta förslaget till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av
narkotika i övrigt.

Propositionen

Regeringen föreslår en ändring i 14 § lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika med innebörd att
beslut som Apoteket AB meddelat i fråga om intyg som
avses i 3 a § får överklagas till Läkemedelsverket.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker lagförslaget.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Chris Heister, Leif Carlson, Cristina Husmark
Pehrsson och Lars Elinderson (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen avslår proposition 2001/02:33
Schengenintyg och tillkännager för regeringen som
sin mening vad som anförs i reservation 1.
Riksdagen bifaller därmed motionerna 2001/02:So5 och
2001/02:So249.

Ställningstagande

Regeringen föreslår i propositionen att Apoteket AB
skall få utfärda sådana intyg som avses i artikel 75
i den s.k. Schengenkonventionen. Apoteket AB är ett
privaträttsligt företag och bör därför enligt vår
mening inte ha myndighetsuppgifter. Propositionen
bör avslås.

För att förenkla förfarandet och underlätta svårt
sjukas rörlighet inom Schengenområdet bör i stället
behandlande läkare utfärda intygen i fråga. Vi anser
att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen
med förslag till reglering i enlighet härmed. Vad vi
nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.

2. Gemensam lista över preparat som omfattas
m.m. (punkterna 3 och 4)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkterna 3
och 4 borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i reservation 2. Riksdagen
bifaller därmed motion 2001/02:So6 yrkande 3.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i reservation 2. Riksdagen
bifaller därmed motion 2001/02:So6 yrkande 2.

Ställningstagande

Jag vill framhålla vikten av att såväl enskilda
resenärer i behov av narkotiska läkemedel som
anställda vid apoteken får korrekt information om i
vilka fall Schengenintyg krävs. En förutsättning för
att den information som Läkemedelsverket lämnar
skall kunna vara tillförlitlig är att alla stater
lämnar fullständig och korrekt information om vad
som gäller i respektive land. Några garantier för
att så sker finns dock inte. Som Läkemedelsverket,
Socialstyrelsen och Apoteket AB framhåller i sina
remissyttranden finns betydande fördelar med en för
Schengenländerna gemensamt upprättad lista över de
ämnen som används i läkemedel och som är
narkotikaklassade i de olika Schengenländerna. Jag
anser att regeringen bör ta initiativ till att inom
Schengenavtalets ram säkerställa att en gemensam
lista enligt redovisade remissynpunkter kan
upprättas snarast.

Det kan konstateras att lagstiftningen skiljer sig
väsentligt mellan olika Schengenländer. Det mest
effektiva vore att ålägga företag som marknadsför
läkemedel i Sverige att på förpackningen ange om
aktuellt läkemedel kräver intyg vid inresa och
vistelse i stater som undertecknat Schengenavtalet.
Vad jag nu anfört bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

3. Arkivering och gallring (punkt 5)

av Chatrine Pålsson (kd), Lars Gustafsson (kd)
och Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller
därmed motion 2001/02:So6 yrkande 4.

Ställningstagande

Som framhålls i propositionen finns skäl för att
ansvarig myndighet skall arkivera kopior på
utfärdade intyg. Då de uppgifter som arkiveras är av
känslig natur bör dock tiden för arkivering
begränsas och i varje fall avpersonifiering ske när
sakliga skäl för arkivering ej längre föreligger.
Detta torde förutsätta en förändring i
Schengenavtalet. Enligt vår mening bör regeringen ta
ett initiativ även i denna fråga. Detta bör ges
regeringen till känna.

4. Gemensamma bestämmelser för Norden (punkt 8)

av Chris Heister (m), Chatrine Pålsson (kd), Leif
Carlson (m), Lars Gustafsson (kd), Cristina
Husmark Pehrsson (m), Kenneth Johansson (c),
Kerstin Heinemann (fp) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 4. Riksdagen bifaller
därmed motion 2001/02:So6 yrkande 7.

Ställningstagande

Flertalet gränspassager från Sverige till annat
Schengenland sker inom Norden. Av detta skäl är det
viktigt att reglerna för gränspassager är enkla. Som
huvudprincip bör gälla att lika regler skall
eftersträvas inom Norden. De nordiska länderna har
en likartad narkotikapolitik, och samtliga stater
har i olika avtal förpliktat sig att medverka till
rörlighet över nationsgränserna. Vi anser att
gemensamma bestämmelser bör eftersträvas inom Norden
när det gäller vilka läkemedel som kräver intyg
enligt Schengenkonventionen samt att det bör
upprättas en gemensam lista över dessa läkemedel.
Enligt vår mening bör en sådan samordning kunna
åstadkommas utan avkall på den restriktiva
narkotikapolitik som Sverige även fortsättningsvis
bör föra. Regeringen bör ta initiativ i denna fråga
visavi övriga nordiska stater. Detta bör ges
regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:33 Schengenintyg har
regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att
riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.
Följdmotioner
2001/02:So5 av Margit Gennser m.fl. (m):

Riksdagen avslår regeringens proposition 2001/02:33
Schengenintyg.

2001/02:So6 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av
narkotika med den ändringen att tidpunkten för
ikraftträdande sätts till den 1 januari 2002.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att ålägga företag
som marknadsför läkemedel i Sverige att på
förpackningen ange om aktuellt läkemedel kräver
intyg vid inresa och vistelse i stater, vilka
undertecknat Schengenavtalet.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att initiativ bör
tas för att inom Schengenavtalets ram säkerställa
att en gemensam lista enligt redovisade
remissynpunkter snarast kan upprättas.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att tiden för
arkivering begränsas och att avpersonifiering sker
när sakliga skäl för arkivering ej längre
föreligger.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att bestämmelser
och formulär är så utformade att den nordiska
passfriheten inte inskränks.

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att
tillämpningsföreskrifterna bör vara så utformade
att ”gränsgångarnas” behov säkerställs.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att Sverige bör ta
initiativ till en gemensam lista i Norden för
läkemedel som kräver intyg enligt Schengenavtalet.

Motioner från allmänna motionstiden
2001

2001/02:So204 av Maud Ekendahl (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att intygsrätten för
medförande av medicin till annat Schengenland bör
överföras till apotek.

2001/02:So249 av Carl-Axel Johansson (m):

Riksdagen beslutar om ändring för utfärdande av
intyg för medförande av narkotikaklassat läkemedel
inom ramen för medicinsk behandling enligt
Schengenkonventionen.

BILAGA 2

Regeringens lagförslag

2 Förslag till lag om ändring i lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om
kontroll av narkotika
dels att 14 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3
a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3 a §
-----------------------------------------------------
Apoteket Aktiebolag får
utfärda sådana intyg som
avses i artikel 75 i
konventionen om
tillämpning av
Schengenavtalet av den 14
juni 1985. Ett intyg får
utfärdas att gälla för en
period om högst 30 dagar.
-----------------------------------------------------
14 §[1]1
-----------------------------------------------------
Beslut som Beslut som Apoteket
Läkemedelsverket eller Aktiebolag meddelat i
Tullverket i ett enskilt fråga om intyg som avses
fall meddelat enligt i 3 a § får överklagas
denna lag eller enligt en till Läkemedelsverket.
föreskrift som meddelats Beslut som
med stöd av lagen får Läkemedelsverket eller
överklagas hos allmän Tullverket i ett enskilt
förvaltningsdomstol. fall meddelat enligt
denna lag eller enligt en
föreskrift som meddelats
med stöd av lagen får
överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol.
-----------------------------------------------------
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till
kammarrätten.
Beslut som Läkemedelsverket, Tullverket,
länsrätten eller kammarrätten i ett enskilt fall
meddelar skall gälla omedelbart, om inte annat
beslutas.
-----------------------------------------------------

__________
Denna lag träder i kraft den 1 april 2002 men
skall tillämpas enbart på ansökningar om utfärdande
av intyg som inkommit till Apoteket Aktiebolag efter
ikraftträdandet.
**FOOTNOTES**
[1]:1 Senaste lydelse 1999:419.