Revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter

Betänkande 1996/97:LU4

Lagutskottets betänkande 1996/97:LU04

Revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1996/97
LU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet
regeringens proposition 1996/97:31 Vissa
frågor om hur revisorer i stiftelser
utses och entledigas. I propositionen
föreslås en ändring i stiftelselagen som
innebär att revisorer i stiftelser som
förvaltas av statliga myndigheter skall
utses och entledigas av regeringen eller
den myndighet som regeringen bestämmer,
om inte annat anges i
stiftelseförordnandet. Ändringen
föreslås träda i kraft den 1 januari
1997.
Propositionen har inte föranlett något
motionsyrkande, och utskottet
tillstyrker bifall till propositionen.

Propositionen

I proposition 1996/97:31 föreslår
regeringen (Justitiedepartementet) -
efter hörande av Lagrådet - att
riksdagen antar det i propositionen
framlagda förslaget till lag om ändring
i stiftelselagen (1994:1220).
Lagförslaget har intagits som bilaga
till betänkandet.

Utskottet

Stiftelselagen (1994:1220), som trätt i
kraft den 1 januari 1996, innehåller en
utförlig reglering av
stiftelseinstitutet (prop. 1993/94:9,
bet. LU12, rskr. 225). En stiftelse
bildas genom att egendom enligt
förordnande av en eller flera stiftare
avskiljs för att varaktigt förvaltas som
en självständig förmögenhet. Egendomen
skall anses avskild när den har tagits
om hand av någon som åtagit sig att
förvalta den i enlighet med
stiftelseförordnandet. Stiftelser kan
förvärva rättigheter och ikläda sig
skyldigheter. För en stiftelses
förpliktelser svarar endast stiftelsens
tillgångar. I lagen görs inte skillnad
mellan stiftelser som bildas av staten
eller annat rättssubjekt.
Bestämmelser om förvaltning av
stiftelser finns i 2 kap. stiftelselagen
varav framgår att en stiftelse kan ha
antingen egen eller anknuten
förvaltning. Egen förvaltning av en
stiftelse föreligger när en eller flera
fysiska personer har åtagit sig att
förvalta stiftelsens egendom. Anknuten
förvaltning föreligger när
förvaltningsåtagandet har gjorts av en
juridisk person. Den eller de personer
som åtagit sig att förvalta stiftelsens
egendom i enlighet med
stiftelseförordnandet bildar styrelse
för stiftelsen. Den juridiska person som
åtagit sig att förvalta stiftelsens
egendom är förvaltare för stiftelsen. Om
staten har gjort ett sådant åtagande, är
det i stället den myndighet som har
gjort åtagandet för statens räkning som
är förvaltare. Staten är förvaltare för
ojämförligt störst antal stiftelser. De
statliga myndigheterna förvaltar
sammanlagt omkring 4 000
donationsstiftelser.
I 4 kap. stiftelselagen finns
bestämmelser om revision. Dessa innebär
att en stiftelse skall ha minst en
revisor. Stiftelser som är
årsredovisningsskyldiga skall ha minst
en auktoriserad eller godkänd revisor
(kvalificerad revision). I vissa fall
krävs att minst en revisor skall vara
auktoriserad. Om inte annat föreskrivs i
stiftelseförordnandet skall revisorn i
en stiftelse med egen förvaltning utses
och entledigas av styrelsen. När det
gäller stiftelser med anknuten
förvaltning, som inte är statlig, skall
i motsvarande fall revisor utses och
entledigas av förvaltarens högsta
beslutande organ eller, om förvaltaren
är ett handelsbolag, av samtliga
bolagsmän i förening. I fall då
förvaltaren är en statlig myndighet och
inte annat föreskrivs i
stiftelseförordnandet skall enligt 4
kap. 1 § tredje stycket 2 revisor utses
och entledigas av styrelsen, om det
finns en styrelse, och annars av
myndighetens chef.
I propositionen föreslås en ändring av
4 kap. 1 § tredje stycket 2
stiftelselagen som innebär att revisorer
i stiftelser som förvaltas av statliga
myndigheter i fortsättningen skall utses
och entledigas av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer om
inte annat anges i
stiftelseförordnandet. Lagändringen
föreslås träda i kraft den 1 januari
1997. Förslaget grundar sig på en
framställan av Riksrevisionsverket
(RRV). Framställan har remissbehandlats.
Såväl principiella som praktiska skäl
talar, enligt regeringens mening, för
att en sådan ordning som RRV föreslagit
bör komma till stånd. Utgångspunkten bör
vara att den som skall granskas, dvs.
stiftelsens förvaltare, inte själv skall
utse granskare. Avsteg från principen
kan, enligt regeringens mening, göras
endast om revisor inte kan utses och
entledigas på något annat sätt. När det
gäller stiftelser som förvaltas av
statliga myndigheter bör principen att
förvaltare inte skall utse granskare
upprätthållas. Från principiell synpunkt
är det därför önskvärt att någon annan
än styrelsen eller chefen för den
myndighet som förvaltar en stiftelse
utser och entledigar revisor i
stiftelsen. Vidare är det enligt
regeringens uppfattning önskvärt att
denna uppgift läggs på regeringen eller
på någon annan myndighet som regeringen
utser för uppgiften. Enligt regeringens
mening skulle det i många fall vara
ändamålsenligt om RRV hade en
samordnande roll i frågor om att utse
och entlediga revisorer i stiftelser av
det aktuella slaget. Ett bemyndigande
till RRV bör emellertid, enligt
regeringens uppfattning, inte vara
generellt.
Propositionen har inte föranlett något
motionsyrkande, och utskottet har för
sin del ingen erinran mot förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i
stiftelselagen (1994:1220).

Stockholm den 22 oktober 1996

På lagutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson
(c), Bengt Kronblad (s), Rolf Dahlberg
(m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund
(s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson
(s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding
Olson (fp), Inger Segelström (s), Tanja
Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas
Högström (m), Yvonne Ruwaida (mp),
Birgitta Carlsson (c), Kerstin
Kristiansson (s) och Marietta de
Pourbaix-Lundin (m).

Propositionens lagförslag