Rennäring

Betänkande 1997/98:JoU13

Jordbruksutskottets betänkande 1997/98:JOU13

Rennäring m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1997/98
JoU13

Sammanfattning

I betänkandet behandlas några motionsyrkanden om rennäringen och vissa
närliggande frågor. Utskottet hänvisar till att regeringen i enlighet med
riksdagens beslut tillsatt en kommitté som skall göra en omfattande översyn av
bl.a. rennäringslagstiftningen och ansvarsfördelningen inom rennäringen. I
fråga om skyddsjakt på rovdjur erinrar utskottet om att regeringen, också med
anledning av ett riksdagsbeslut, aviserat en utredning med uppdrag att utarbeta
en sammanhållen rovdjurspolitik.
Till betänkandet fogas en reservation (v).

Motionerna

1997/98:Jo211 av Ola Sundell (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om skyddsjakt på rovdjur,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om motortransporter av ren,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om destruktion av döda djurkroppar samt slaktavfall.
1997/98:K524 av Ulf Björklund (kd) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om skötsel av och huvudmannaskapet för småviltsjakten inom
renbetesområdet,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en gemensam samisk gränsöverskridande renskötsel och om den svensk-
norska renbeteskommissionen,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om beslutad översyn av rennäringsområdet och samisk
näringslivsutveckling.

Utskottet

En ny rennäringspolitik m.m.
I betänkande 1996/97:JoU12 behandlade utskottet ett förslag från Riksdagens
revisorer om stödet till rennäringen, rennäringslagstiftningen och den statliga
administrationen av rennäringen m.m. I enlighet med utskottets och revisorernas
förslag beslöt riksdagen om en rad tillkännagivanden till regeringen angående
behovet av en genomgripande översyn av de aktuella frågorna. Regeringen har i
september 1997 utarbetat direktiv till en kommitté för en ny rennäringspolitik
samt en översyn av stödet till rennäringen och samisk kultur,
rennäringsadministrationen och rennäringslagstiftningen m.m. (dir. 1997:102).
Kommittén skall redovisa sitt uppdrag senast vid utgången av år 1999. Utskottet
konstaterar att det ämne som tas upp i motion K524 (kd) yrkande 7, nämligen de
samiska organisationernas funktioner och ansvarsområde, är en av de huvudfrågor
som nämns i utredningsdirektiven. Motionen avstyrks i denna del.
I anslutning till motion K524 (kd) yrkande 6 om renbeteskommissionen vill
utskottet nämna att regeringen den 17 juli 1997 förordnat ledamöter i den
blandade svensk-norska renbeteskommissionen. Enligt avtalet mellan Sverige och
Norge skall kommissionen bl.a. klarlägga behov och utnyttjande av
renbetestillgångar i de svenska och norska renbetesområdena. Såvitt utskottet
kan bedöma ingår de frågor som tas upp i motionen i renbeteskommissionens
mandat. Motionen avstyrks i denna del.

Rovdjursjakt, transport av renar m.m.
I motion Jo211 (m) diskuteras utvecklingen av rovdjursstammen och vissa andra
frågor av betydelse för rennäringen. Enligt motionären bör rovdjurstrycket mot
näringen och därmed sammanhängande förluster hållas nere genom bl.a. ökad
skyddsjakt. Vidare ifrågasätts Jordbruksverkets föreskrifter om transportburar
för renar med kravet på en höjning av takhöjden från 115 till 130 cm. En sådan
höjning kan t.ex. innebära att renarna klättrar på varandra, vilket innebär att
djurens välbefinnande snarare minskar än ökar. Temporära dispenser och undantag
bör gälla vid motortransporter av ren. Tillämpningen av reglerna om hantering
av djurkadaver, självdöda djur och slaktavfall från renslakterierna måste få en
utformning som står i överensstämmelse med den verklighet som råder i Norrlands
inland, med gles befolkning och långa avstånd.
I kd-motionen K524 anförs att skötsel och huvudmannaskap för småviltjakten
inom renskötselområdet bör överföras på Sametinget (yrkande 2).
Vad först beträffar rovdjursjakten vill utskottet erinra om att utskottet i
samband med budgetbehandlingen hösten 1996 underströk behovet av en
sammanhållen rovdjurspolitik. I betänkande 1996/97:JoU1 (s. 53), daterat den 28
november 1996, anförde utskottet att regeringen snarast borde återkomma till
riksdagen med förslag till en sammanhållen rovdjurspolitik. Ett lämpligt
tillfälle för en sådan redovisning var enligt utskottet t.ex.
budgetpropositionen för år 1998. Detta gavs regeringen till känna (rskr.
1996/97:113 och 114). Utskottet har i anslutning till de nu aktuella
motionerna inhämtat att arbetet med direktiven till en utredning med anledning
av riksdagens beslut alltjämt pågår i Regeringskansliet. Ett förslag till
direktiv utarbetas för närvarande i Miljödepartementet och kan bli föremål för
regeringsbeslut tidigast i slutet av januari 1998.
Utskottet vill med anledning av det anförda understryka att den fortsatta
hanteringen av denna fråga måste göras utan ytterligare dröjsmål. Det framstår
som anmärkningsvärt att arbetet med utfärdande av direktiv ännu inte slutförts
när det förflutit 14 månader efter det att utskottet justerade sitt ovan
angivna betänkande. Med dessa uttalanden föreslår utskottet att motion Jo211
(m) yrkande 1 tills vidare lämnas utan åtgärd. Utskottet återkommer till
rovdjursfrågorna när regeringen redovisar sitt arbete för riksdagen.
I anslutning till motion K524 (kd) yrkande 2 bör nämnas att regeringen den 11
december 1997 fattat beslut angående småviltsjakt och fiske på statens mark
ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen. I beslutet uppdrar regeringen åt
Sametinget att, efter samråd med berörda myndigheter och
intresseorganisationer, ta fram förslag till förändringar av
upplåtelsesystemet, i enlighet med en skrivelse från Sametinget den 24 november
1997. Uppdraget skall redovisas snarast och senast den 1 april 1998. I övrigt
hänvisar utskottet till den ovannämnda kommittén. Motionen kan anses delvis
tillgodosedd med det anförda och avstyrks i berörd del.
De detaljregler om transport av renar och omhändertagande av animaliskt
avfall m.m. som avses i motion Jo211 utfärdas på myndighetsnivå, i detta fall
av Statens jordbruksverk (SJVFS 1996:105 och SJVFS 1997:72). Dessa föreskrifter
bygger i huvudsak på olika EG-direktiv om skydd av djur vid transport och om
omhändertagande, hantering och bearbetning av djurkadaver och annat animaliskt
avfall. Bestämmelserna om t.ex. transport av djur (SJVFS 1996:105) är mycket
omfattande och detaljerade, och det bör understrykas att djurskyddsaspekterna
har ägnats stor uppmärksamhet vid utformningen av de olika kraven. Utskottet
har för närvarande inget underlag för något preciserat ställningstagande i
fråga om höjden på transportburar för renar.
Föreskrifterna i SJVFS 1997:72 om omhändertagande av djurkadaver och
animaliskt avfall m.m. innehåller flera undantag till förmån för rennäringen.
Ett av grundkraven i föreskrifterna är att animaliskt avfall skall bearbetas
eller brännas i särskilda anläggningar. Undantag görs bl.a. för självdöda
renar. Dessa skall i möjligaste mån grävas ned eller omhändertas för
bearbetning. Ytterligare dispensmöjligheter finns för avfall som härrör från
platser som är svåra att nå eller i de fall där kvantiteten och avståndet gör
att det inte är motiverat att ta hand om avfallet. Vissa geografiska områden,
som anges i bilaga 1 till föreskrifterna, är generellt undantagna från kraven
på bearbetning eller bränning av självdöda eller avlivade djur. Det gäller
angivna församlingar i Värmlands, Dalarnas, Gävleborgs, Västernorrlands,
Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län.
Utskottet kan givetvis inte heller gå in på någon prövning i sak av de
omfattande och detaljerade föreskrifterna angående hantering av animaliskt
avfall m.m. Däremot delar utskottet synpunkterna i motion Jo211 (m) så till
vida att bestämmelserna måste tillämpas med beaktande av de speciella
förhållanden som råder inom rennäringen. Enligt vad utskottet erfarit har
frågan om hantering av slaktavfall från renslakten vållat särskilda problem.
Jordbruksverket har i denna fråga bildat en arbetsgrupp tillsammans med
företrädare för Statens livsmedelsverk, rennäringen, renslakten och berörda
länsstyrelser och kommuner. Det är enligt utskottets mening angeläget att
regeringen och myndigheterna följer upp effekterna av de föreskrifter som här
redovisats och tar initiativ till förändringar om det skulle visa sig
nödvändigt. Det får också förutsättas att den inledningsvis omnämnda kommittén
beaktar situationen för rennäringen på något längre sikt mot bakgrund av de
föreskrifter av olika slag som berör både rennäringen som sådan och renslakten.
Med det anförda föreslår utskottet att motion Jo211, yrkandena 2 och 3, lämnas
utan vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande de samiska organisationernas ansvarsområde
att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 7,
2. beträffande renbeteskommissionens mandat
att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 6,
3. beträffande skyddsjakt på rovdjur
att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 1,
4. beträffande huvudmannaskap för småviltjakten
att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 2,
5. beträffande höjden på transportbehållare för biltransport av
renar
att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 2,
res. (v)
6. beträffande omhändertagande av djurkadaver och animaliskt avfall
m.m.
att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 3.

Stockholm den 27 januari 1998

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson
(s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m),
Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine
Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Gudrun Lindvall (mp),
Lennart Brunander (c), Ola Sundell (m) och Lennart Fremling (fp).

Reservation

Höjden på transportbehållare för biltransport av renar (mom. 5)
Maggi Mikaelsson (v) anför:
Jag instämmer i den kritik som anförs i motion Jo211 (m) mot Jordbruksverkets
hantering av frågor rörande biltransport av renar. Från många personer och
organisationer med sakkunskap om renarnas beteende har det kommit invändningar
mot verkets föreskrifter om en höjning av takhöjden i transportburarna från 115
cm till 130 cm. Eftersom höjningen innebär att renarna klättrar på varandra
under transporten innebär de nya reglerna knappast någon förbättring från
djurskyddssynpunkt. Snarare blir effekten den motsatta. Regeringen bör uppdra
åt Jordbruksverket att ompröva den aktuella föreskriften. Detta bör riksdagen,
med anledning av motion Jo211 yrkande 2, som sin mening ge regeringen till
känna.
Jag anser att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande höjden på transportbehållare för biltransport av renar
att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Jo211 yrkande 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad ovan anförts,