Reavinster på bostadsrätter

Betänkande 1991/92:SkU9

Skatteutskottets betänkande 1991/92:SKU09

Reavinster på bostadsrätter

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motion
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Bilaga

1991/92
SkU9

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslag
om att slopa genomsynsreglerna vid reavinstbeskattningen av
bostadsrätter och avstyrker den motion som väckts i ärendet.

Vid betänkandet har fogats en reservation (s) och en
meningsyttring (v).

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1991/92:54 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter.

I propositionen föreslås förändringar av
reavinstskattereglerna för bostadsrätter. Den s.k. genomsynen
tas bort vid tillämpningen av såväl huvudregeln som takreglerna.
Det innebär att när vinsten beräknas enligt huvudregeln skall
detta ske utan beaktande av lägenhetens andel i föreningens
skulder vid anskaffnings- resp. avyttringstillfället. Om
takreglerna används skall försäljningspriset inte ökas med
lägenhetens andel i föreningens skulder.

Som en konsekvens av den slopade genomsynen avskaffas
bostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för den egna andelen av
föreningens utgifter för ny-, till- och ombyggnad resp.
värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten vid tillämpning av
huvudregeln. Enligt den nya huvudregeln blir kapitaltillskott
avdragsgilla.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1992, och
de skall tillämpas första gången vid 1992 års taxering.
Vinstberäkning utan genomsyn skall alltså kunna ske redan vid
1992 års taxering i alla de fall där skattskyldighet inträtt
under år 1991. För avyttringar som skett senast vid utgången av
år 1991 föreslås att äldre regler på den skattskyldiges begäran
skall kunna tillämpas vid 1992 och senare års taxeringar.

Lagförslagen har följande lydelse.

TÅENDE TEXT se prop. s. 2-7.

Motion

1991/92:Sk9 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
beslutar avslå förslaget om att slopa genomsynen vid tillämpning
av takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Yttrande från annat utskott

Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet
(1991/92:BoU4y) fogas som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Genom lagstiftning år 1990 infördes fr.o.m. 1992 års taxering
s.k. genomsynsregler vid reavinstbeskattning av bostadsrätter.
Dessa regler innebär att bostadsrättsföreningens
förmögenhetsförhållanden får betydelse vid reavinstberäkningen
för en bostadsrätt. Beräknas vinsten enligt huvudregeln beaktas
den förändring i lägenhetens andel av föreningens nettoskuld
eller nettoförmögenhet som skett mellan anskaffningstidpunkten
och försäljningstillfället. Om föreningens lån ökar under
innehavstiden ökar vinsten och om lånen i stället minskar gäller
det omvända. Avdrag medges för lägenhetens andel i utgifter för
ny-, till- och ombyggnad och -- med vissa begränsningar --
värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten. Beräknas vinsten
enligt de alternativa s.k. takreglerna -- vilka innebär att
vinsten beräknas som en procentuell andel av vederlaget --
beaktas endast lägenhetens andel av föreningens nettoskuld eller
nettoförmögenhet vid försäljningstillfället.

I propositionen föreslås ett slopande av de ovan nämnda
genomsynsreglerna. Reglerna har utsatts för kraftig kritik, och
de är enligt propositionen oacceptabelt komplicerade.
Tillämpningsproblemen gör sig särskilt gällande vid
vinstberäkning enligt huvudregeln. Ett slopande av
genomsynsmomentet skulle medföra avsevärda förenklingar för de
skattskyldiga, för föreningarna och för skattemyndigheterna.

Utan genomsyn blir de bestämmelser som nu finns om avdragsrätt
för del i föreningens utgifter för ny-, till- eller ombyggnad
och för värdehöjande reparationer och underhåll obehövliga och
kan upphävas. Däremot bör enligt propositionen de tidigare
gällande bestämmelserna om avdragsrätt för kapitaltillskott till
föreningen för förbättringsåtgärder återinföras och tillämpas
vid reavinstberäkning enligt huvudregeln.

De nya reglerna avses träda i kraft den 1 januari 1992, och de
skall tillämpas första gången vid 1992 års taxering. I de fall
skattskyldighet inträtt under 1991 skall den skattskyldige få
välja om beskattning skall ske enligt de ändrade reglerna eller
enligt nu gällande regler. Rätten att välja beskattningsmetod
behövs enligt propositionen med hänsyn till att en genomsyn i
vissa fall kan leda till ett förmånligare beskattningsresultat.

I ärendet har väckts motion Sk9 av Lars Hedfors m.fl. (s).
Motionärerna godtar att genomsynsreglerna slopas vid
vinstberäkning enligt huvudregeln men anser att genomsynen skall
vara kvar vid tillämpning av takreglerna. Motionärerna anför
bl.a. att de praktiska komplikationerna inte är lika stora när
det gäller takreglerna och att det inte finns ett tillräckligt
underlag för att bedöma effekterna av ett slopande vid
skatteberäkning med ledning av takreglerna.

Bostadsutskottet har i yttrande till skatteutskottet
tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionsyrkandet.

Reglerna om genomsyn i sin nuvarande utformning kan enligt
skatteutskottets mening med rätta kritiseras för att de är svåra
att förstå och tillämpa. Det är inte rimligt att de
skattskyldiga, bostadsrättsföreningarna och skattemyndigheterna
skall behöva drabbas av ett betydande merarbete för att få fram
de uppgifter som behövs för reavinstberäkningen. Krångel
uppkommer främst vid en beräkning av reavinsten enligt
huvudregeln, men utskottet delar uppfattningen i propositionen
att genomsynen bör slopas även vid vinstberäkning enligt
takreglerna.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Utskottet vill emellertid föreslå en justering i ett av
lagförslagen enligt följande.

Avsikten är att tidigare gällande bestämmelser om avdragsrätt
för kapitaltillskott skall återinföras utan annan ändring än att
ett schablonmässigt avdrag om 1 000 kr. för varje påbörjat
kalenderår inte skall införas på nytt. Det vid propositionen
fogade lagförslaget innehåller emellertid inte någon
motsvarighet till en tidigare föreskrift om att ett
kapitaltillskott skall ha använts för ett bestämt
förbättringsarbete för att det skall få dras av. För att någon
annan saklig ändring än den i propositionen avsedda inte skall
göras i reglerna måste dessa kompletteras. Utskottet föreslår
det tillägget i 26 § 4 mom. lagen om statlig inkomstskatt som
framgår av utskottets hemställan nedan. Den nämnda bestämmelsen
får därmed samma innehåll som den hade i det av lagrådet
granskade lagförslaget.

Som utskottet tidigare nämnt skall den för vilken
skattskyldighet inträtt under år 1991 få välja om
vinstberäkningen skall ske enligt de nu gällande eller enligt de
nya reglerna. Utskottet vill understryka vikten av att de
skattskyldiga görs uppmärksamma på skatteeffekterna av att olika
regelsystem är tillämpliga.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande reavinstbeskattning av bostadsrätt

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:54 i denna del och
avslår motion 1991/92:Sk9,

res. (s) - delvis
men. (v) - delvis

2. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet här ovan har
hemställt och anfört antar de vid proposition 1991/92:54 fogade
förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt med den ändringen att 26 § 4 mom. erhåller
följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

26 § 4 mom.

Har bostadsrätten -- -- -- -- -- -- -- -- -- av nedsättningen.

Kapitaltillskott -- utöver Kapitaltillskott -- utöver
insats enligt första insats enligt första
stycket -- som under innehavet stycket -- som under innehavet
har lämnats till har lämnats till
bostadsrättsföreningen bostadsrättsföreningen
får räknas in i får räknas in i
omkostnadsbeloppet endast om omkostnadsbeloppet endast om
tillskotten har varit avsedda tillskotten har varit avsedda
att användas av att användas av
föreningen för föreningen för
amortering av lån eller amortering av lån eller
för finansiering av för finansiering av
förbättringsarbeten förbättringsarbeten
på fastigheten. Tillskotten på fastigheten. Tillskotten
för amorteringar skall för amorteringar skall
anses ha uppgått till ett anses ha uppgått till ett
belopp motsvarande belopp motsvarande
bostadsrättens andel av de bostadsrättens andel av de
amorteringar som föreningen amorteringar som föreningen
har gjort under innehavet. Om har gjort under innehavet. Om
föreningen har finansierat föreningen har finansierat
amortering av ett lån genom amortering av ett lån genom
upptagande av ett nytt lån upptagande av ett nytt lån
medräknas inte den medräknas inte den
amorteringen vid amorteringen vid
beräkningen av beräkningen av
kapitaltillskott som skall kapitaltillskott som skall
ingå i omkostnadsbeloppet. ingå i omkostnadsbeloppet.
Beräkningen av tillskotten Beräkningen av tillskotten
för amorteringar som för amorteringar som
belöper på belöper på
bostadsrätten sker med bostadsrätten sker med
tillämpning av tillämpning av
andelsförhållandena vid andelsförhållandena vid
avyttringstidpunkten. För avyttringstidpunkten. För
att ett tillskott för att ett tillskott för
finansiering av finansiering av
förbättringsarbeten förbättringsarbeten
skall få beaktas fordras skall få beaktas fordras
att tillskott som att tillskottet har använts
bostadsrättshavarna har för ett bestämt
lämnat för arbetet i förbättringsarbete och
fråga sammanlagt har att tillskott som
uppgått till minst 3 000 bostadsrättshavarna har
kronor multiplicerat med lämnat för arbetet i
antalet deltagande fråga sammanlagt har
bostadsrätter. Vid uppgått till minst 3 000
vinstberäkningen får kronor multiplicerat med
hänsyn inte tas till antalet deltagande
kapitaltillskott som skett bostadsrätter. Vid
före år 1974. vinstberäkningen får
hänsyn inte tas till
kapitaltillskott som skett
före år 1974.

2. lag om ändring i lagen
(1990:325) om
självdeklaration och
kontrolluppgifter.
res. (s) - delvis

Stockholm den 5 december 1991

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno
Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter
Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl
Hagström (s) och Inger Lundberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa
Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Reglerna om" och slutar med "enligt följande" bort ha
följande lydelse:

De stora praktiska och administrativa fördelarna med att slopa
genomsynen talar för att denna princip slopas vid tillämpning av
huvudregeln. En genomsyn vid tillämpning av takreglerna
föranleder emellertid inte samma praktiska komplikationer.
Därtill kommer att ett slopande av genomsynen i sistnämnda fall
skulle medföra en avsevärt mer förmånlig behandling av
bostadsrätter än av egnahem. Samtidigt är det nödvändigt att se
till de fördelningspolitiska och statsfinansiella
konsekvenserna. Ett avskaffande av genomsynen vid tillämpningen
av huvudregeln beräknas medföra ett inkomstbortfall på ca 20
milj.kr. under beskattningsåret 1991. Fr.o.m. 1992 kan en sådan
åtgärd bedömas bli budgetmässigt neutral. Ett slopande av
genomsynen vid tillämpningen av takreglerna beräknas däremot ge
inkomstbortfall för statskassan på ca 250 milj.kr. årligen.

Utskottet finner det vara anmärkningsvärt att det i
propositionen inte redovisas hur ett årligt inkomstbortfall på
ca 250 milj.kr. skall finansieras. Inte heller har det gjorts
något försök till analys av de fördelningsmässiga
konsekvenserna. Regeringens förslag att stoppa införandet av de
s.k. räntelånen och osäkerhet om det framtida
bostadsfinansieringssystemet är ytterligare skäl för att
regeringen redovisar en fördjupad analys av vilka effekter en
slopad genomsyn vid tillämpningen av takreglerna innebär. Det är
oacceptabelt att regeringen inte har presenterat ett sådant
underlag inför behandlingen av frågan om ett slopande av
genomsynen vid tillämpningen av takreglerna.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet
propositionen såvitt avser slopande av genomsynen vid
tillämpning av takreglerna. Utskottet föreslår att riksdagen med
bifall till motion Sk9 och med anledning av propositionen antar
de vid propositionen fogade lagförslagen med de ändringar
som förordas nedan.

dels att utskottet under moment 1 och moment 2 i
motsvarande del bort hemställa:
1. beträffande reavinstbeskattning av bostadsrätt

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk9 och med
avslag på proposition 1991/92:54 i denna del beslutar om ändrade
regler för beskattningen i enlighet med motionen,
2. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad här ovan har hemställts och
anförts antar de vid proposition 1991/92:54 fogade förslagen
till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt med den ändringen att 26 § 2 mom. får följande
som Reservanternas förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

26 § 2 mom.

Vid vinstberäkningen skall Vid vinstberäkning enligt 7
försäljningsintäkten eller 8 mom. skall
ökas med överlåtarens försäljningsintäkten
andel i föreningens ökas med överlåtarens
nettoskuld eller minskas med andel i föreningens
dennes andel i föreningens nettoskuld eller minskas med
nettoförmögenhet vid dennes andel i föreningens
avyttringstillfället. nettoförmögenhet vid
Vidare skall utgivet vederlag avyttringstillfället.
ökas med överlåtarens Nettoförmögenhet eller
andel i föreningens nettoskuld beräknas med
nettoskuld eller minskas med bortseende från värdet
dennes andel i föreningens av föreningens fastighet.
nettoförmögenhet vid
anskaffningstillfället.
Nettoförmögenhet eller 2. lag om ändring i lagen
nettoskuld beräknas med (1990:325) om
bortseende från värdet självdeklaration och
av föreningens fastighet. kontrolluppgifter med den
ändringen att 3 kap. 45
§ får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag

3 kap.
45 §

Kontrolluppgift om -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- det
förvärvet.

d) storleken av sådana d) bostadsrättens andel av
kapitaltillskott som bostadsrättsföreningens
överlåtaren enligt 26 nettoskuld eller
§ 4 mom. andra stycket nettoförmögenhet enligt
lagen om statlig inkomstskatt det bokslut som föreligger
får räkna in i för det räkenskapsår
omkostnadsbeloppet samt som avslutas närmast
före den 1 juli under det
år som bostadsrätten
avyttrades, med bortseende
från värdet av
föreningens fastighet, och
storleken av sådana
kapitaltillskott som
överlåtaren enligt 26
§ 4 mom. andra stycket
lagen om statlig inkomstskatt
får räkna in i
omkostnadsbeloppet, samt

e) bostadsrättens andel -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- denna
paragraf.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder hemställan i reservationen (s).

Bostadsutskottets yttrande

1991/92:BoU4y

Bilaga

Reavinstbeskattningen av bostadsrätter

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har beslutat bereda bostadsutskottet tillfälle

att inkomma med yttrande över proposition 1991/92:54 om
reavinstbeskattningen av bostadsrätter jämte motioner.

Propositionen

Förslaget i propositionen innebär att de s.k.
genomsynsreglerna tas bort vid tillämpning av såväl huvudregeln
som takreglerna när reavinstskatten beräknas vid försäljning av
bostadsrätter. När vinsten beräknas enligt huvudregeln skall
detta enligt propositionen ske utan beaktande av lägenhetens
andel i föreningens skulder vid anskaffnings- resp.
avyttringstillfället. Om takreglerna används skall
försäljningspriset inte ökas med lägenhetens andel i föreningens

skulder.

Som en konsekvens av förslaget att slopa genomsynen föreslås
att bostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för den egna andelen av

föreningens utgifter för ny-, till- och ombyggnad resp.
värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten slopas vid
tillämpning av huvudregeln. Enligt den föreslagna huvudregeln
blir kapitaltillskott avdragsgilla.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1992 och
tillämpas första gången vid 1992 års taxering. Vinstberäkning
utan genomsyn skall alltså kunna ske redan vid 1992 års taxering

i alla de fall där skattskyldighet inträtt under år 1991. För
avyttringar som skett senast vid utgången av år 1991 föreslås
att äldre regler på den skattskyldiges begäran skall kunna
tillämpas vid 1992 och senare års taxeringar.

Motion

I den med anledning av propositionen väckta motionen
1991/92:Sk9 av Lars Hedfors m.fl. (s) hemställs att riksdagen
beslutar avslå förslaget om genomsyn vid tillämpning av
takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Utskottet

De nuvarande reglerna om reavinstbeskattning av bostadsrätter
infördes genom skattereformen (prop. 1989/90:110, SkU30). De
trädde i kraft den 1 juli 1990. Reglerna skall tillämpas första
gången vid 1992 års taxering.

De nu genom propositionen framlagda förslagen bygger delvis på

en promemoria som 1991 utarbetades inom finansdepartementet. I
promemorian (Ds 1991:38) Skatteregler för ny bostadsfinansiering

föreslogs bl.a. att genomsynen skulle slopas vid tillämpning av
huvudregeln.

Som framgått ovan förslås i propositionen att genomsynen
slopas vid tillämpning av såväl huvudregeln som takregeln.
Motivet i propositionen är att genomsynsreglerna anses svåra att

förstå och att de praktiska och administrativa problem som kan
vara förknippade med att få fram de nödvändiga uppgifterna för
att kunna räkna ut skatten är betydande.

I motion Sk9 (s) accepteras att genomsynsreglerna slopas vad
gäller huvudregeln. Däremot yrkar motionärerna avslag på
regeringsförslaget om att slopa genomsynen vid tillämpning av
takreglerna. Motionärerna anför att de praktiska
komplikationerna som finns när det gäller att skaffa fram
uppgifter avseende genomsynen när huvudregeln tillämpas inte
föreligger när det gäller att beräkna reavinstskatten med
användande av takreglerna.

I den nu aktuella motionen erinras om att riksdagen våren 1991

hade att behandla en s-motion (motion 1990/91:Sk405) i vilken
genomsynsreglerna behandlades. I denna motion anfördes att
bostadsrättshavarna inte övertygats om logiken beträffande
genomsynsreglerna. Motionärerna anförde vidare att det är
viktigt att reavinstskattereglerna har en sådan utformning att
de blir begripliga för köpare och säljare av bostadsrätter.

Bostadsutskottet delar uppfattningen i propositionen om att
genomsynen bör slopas vid tillämpning av såväl huvudregeln som
takreglerna. Utskottet ansluter sig därmed till den kritik mot
reglerna om genomsyn som tidigare förts fram bl.a. i riksdagen.

Vad nu anförts innebär att utskottet avstyrker bifall till
motion Sk9 om att genomsynen skall gälla vid tillämpning av
takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Vad i övrigt i propositionen och i motion Sk9 föreslagits får
anses vara frågor som det närmast ankommer på skatteutskottet
att bereda för riksdagens beslut.

Stockholm den 28 november 1991

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Lennart Nilsson
(s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s),
Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta
Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Lars
Stjernkvist (s) och Siw Persson (fp).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) varit
närvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande mening

Oskar Lindkvist, Lennart Nilsson, Ulf Lönnqvist, Rune
Evensson, Britta Sundin, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist

(alla s) anser att den del av utskottets yttrande som under
rubriken Utskottet börjar med "I den" och slutar med "av
bostadsrätter" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i motion Sk9 (s) om att de stora

praktiska administrativa svårigheterna med att tillämpa reglerna

om genomsynen talar för att dessa slopas vid huvudregeln. De
problem med att i dessa fall inte ha genomsynen kvar bör kunna
lösas inom ramen för nuvarande civilrättsliga regelsystem för
bostadsrätter eller genom justeringar av beskattningen av själva

bostadsrättsföreningen. Som motionärerna konstaterar har
bostadsrättsvärderingskommittén till uppgift att både belysa och

föreslå lösningar på aktuella problem.

Då det gäller genomsynsreglerna vid användande av takreglerna
kan de ovan omtalade praktiska komplikationerna inte anses
föreligga. Vid tillämpningen av takreglerna handlar det endast
om att bestämma nettoförmögenheten eller nettoskulden vid
försäljningstillfället. Frågan om föreningens
förmögenhetsförhållanden vid anskaffningstillfället bortfaller.
Detsamma gäller uppgifter om föreningens utgifter för ny-, till-

eller ombyggnad av fastigheten under innehavet och värdehöjande
reparationer och underhåll från de senaste fem åren. En annan
omständighet som talar för att behålla genomsynen vid
tillämpningen av takreglerna är att dessa eljest skulle bli
avsevärt mer förmånliga än motsvarande regler för egnahem.

Slutligen är det, som också anförs i motionen, nödvändigt att
se till de fördelningspolitiska och statsfinansiella
konsekvenserna av ett slopande av genomsynsreglerna. Ett
slopande av genomsynen vid tillämpningen av takreglerna beräknas

ge inkomstbortfall för statskassan på ca 250 milj.kr. årligen.
Det är anmärkningsvärt att propositionen inte innehåller någon
redovisning av hur ett sådant inkomstbortfall skall finansieras.

Det görs inte heller något försök till analys av de
fördelningsmässiga konsekvenserna av förslaget.

Vad i motionen anförts har lett bostadsutskottet till
uppfattningen att reglerna om genomsyn bör behållas vid
tillämpning av takreglerna. Enligt bostadsutskottets uppfattning

bör skatteutskottet tillstyrka motionen och utarbeta ett
lagförslag som tillgodoser intentionerna i motion Sk9.