Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m.

Betänkande 2006/07:TU13

Trafikutskottets betänkande

2006/07:TU13

Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m.

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2006/07:110 Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m. Lagförslagen avser ändringar i luftfartslagen (1957:297), lagen (1990:712) om undersökning av olyckor och sekretesslagen (1980:100). Lagstiftningsåtgärderna innebär att Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/42/EG av den 13 juli 2003 om rapportering av händelser inom civil luftfart införlivas i den svenska lagstiftningen. Vidare implementeras Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/36/EG av den 21 april 2004 om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen fullt ut i svensk rätt.

För att uppnå en lagteknisk samordning behandlas vidare regeringens förslag i proposition 2006/07:45 Andra järnvägspaketet – fortsatt EU-harmonisering av järnvägslagstiftningen vad gäller förslag till ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor.

Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2007.

Inga motioner har väckts i ärendet, och utskottet föreslår att riksdagen, med vissa lagtekniska justeringar, antar regeringens lagförslag. Vid riksdagens beslut när det gäller lagändringen om undersökning av olyckor ska 10 kap. 5 § RF tillämpas, dvs. beslutet ska fattas med minst tre fjärdedels majoritet av de röstande.

Ett särskilt yttrande (v) har fogats till betänkandet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Regeringens lagförslag om luftfartslagen och sekretesslagen
	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i 1. luftfartslagen (1957:297), 2. sekretesslagen (1980:100). Därmed bifaller riksdagen proposition 2006/07:110 punkterna 1 och 3.

2.	Utskottets lagförslag
	Riksdagen antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Därmed bifaller riksdagen propositionerna 2006/07:45 punkt 1 i denna del och 2006/07:110 punkt 2.

Stockholm den 24 maj 2007

På trafikutskottets vägnar

Anders Karlsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Karlsson (s), Jan-Evert Rådhström (m), Ulla Löfgren (m), Christina Axelsson (s), Margareta Cederfelt (m), Sven Bergström (c), Hans Stenberg (s), Claes-Göran Brandin (s), Sten Nordin (m), Marie Nordén (s), Annelie Enochson (kd), Lisbeth Grönfeldt Bergman (m), Peter Pedersen (v), Pia Nilsson (s), Ingemar Vänerlöv (kd), Karin Svensson Smith (mp) och Lars Tysklind (fp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2006/07:110 Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m. föreslår regeringen att riksdagen antar förslag till ändringar i tre lagar. Det gäller luftfartslagen (1957:297), lagen (1990:712) om undersökning av olyckor och sekretesslagen (1980:100).

Lagförslagen har behandlats av Lagrådet.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.

I syfte att möjliggöra en lagteknisk samordning behandlas i ärendet även regeringens proposition 2006/07:45 Andra järnvägspaketet – fortsatt EU-harmonisering av järnvägslagstiftningen vad gäller regeringens förslag till ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Utskottet har tidigare i vår behandlat proposition 2006/07:45 i betänkande 2006/07:TU12.

Bakgrund

Syftet med rådets direktiv 94/56/EG av den 21 november 1994 om grundläggande principer för utredning av flyghaverier och tillbud inom civil luftfart är att förebygga olyckor genom att underlätta ett snabbt genomförande av utredningar. Erfarenheter visar att en olycka ofta föregås av en rad tillbud och andra fel som visar på brister i flygsäkerheten. För att det ska vara möjligt att förbättra säkerheten inom den civila luftfarten krävs därför bättre kunskaper om dessa händelser, vilket skulle underlätta analyser och göra det lättare att följa utvecklingen så att åtgärder kan vidtas för att komma till rätta med situationen.

Mot denna bakgrund antog Europaparlamentet och rådet direktiv 2003/42/EG av den 13 juni 2003 om rapportering av händelser inom civil luftfart. Med händelse avses driftsavbrott, defekt, fel eller annan onormal omständighet som har eller kan ha inverkat på flygsäkerheten men inte lett till olycka eller allvarligt tillbud, vilken undersöks närmare enligt lagen (1990:712) om undersökning av olyckor och förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor. Syftet med det av Europaparlamentet och rådet antagna direktivet är att förbättra säkerheten inom civil luftfart genom att inrätta ett system med obligatorisk rapportering av händelser för att förebygga olyckor och tillbud.

Den 21 april 2004 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/36/EG om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredjeländer som använder flygplatser i gemenskapen. Syftet med direktivet är också att öka flygsäkerheten, bl.a. genom säkerställande av att internationella säkerhetsnormer verkligen följs genom harmonisering av regler och förfaranden för rampinspektioner av luftfartyg från tredjeländer som landar på flygplatser inom gemenskapen. Direktivet är redan genomfört i svensk rätt med undantag för två artiklar om sekretess.

Utskottets överväganden

Propositionen

I proposition 2006/07:110 föreslås att direktiv 2003/42/EG om rapportering av händelser i civil luftfart i huvudsak genomförs genom att nya bestämmelser införs i luftfartslagen (1957:297) och sekretesslagen (1980:100) samt i ett senare skede i luftfartsförordningen (1986:171). Därutöver föreslås att ordet ”händelse” ersätts med ”olycka eller tillbud” i luftfartslagen (1957:297) och lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Skälet är att motverka begreppsförvirring.

I det aktuella direktivet, liksom i flera andra rättsakter på den civila luftfartens område, återfinns bestämmelser om informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen samt om sekretess för de uppgifter som utbyts. Syftet med dessa bestämmelser är att hålla kolleger i Europa informerade om gjorda iakttagelser, att öka kunskapen om och förbättra grunderna för säkerhetsrekommendationer samt att i tid upptäcka svagheter av olika slag innan en allvarlig olycka inträffar. Enstaka händelser i medlemsstaterna ger kanske inte tillräckliga indikationer om svagheter i konstruktioner, rutiner och liknande, men sammantagna erfarenheter från alla medlemsstater inom EU ger en väsentligt bättre grund att stå på.

I det nu aktuella lagstiftningsärendet, förutom bestämmelserna om sekretess i direktiv 2003/42/EG, behandlas även vissa bestämmelser om sekretess i andra EG-rättsakter, som ännu inte genomförts i svensk rätt. Vidare behandlas även vissa avtal mellan EU och vissa andra stater om samarbete i flygsäkerhetsfrågor.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att nya sekretessbestämmelser ska införas i sekretesslagen. Sekretess ska gälla i myndighets verksamhet som avser internationellt samarbete avseende tillsyn av civil luftfart för uppgift som lämnats av annan stat eller mellanfolklig organisation, om det kan antas att myndighetens arbete för en säkrare civil luftfart motverkas om uppgiften röjs. För uppgift i allmän handling ska sekretessen gälla i högst fyrtio år.

Sekretess ska gälla hos Rikspolisstyrelsen, Kustbevakningen, Statens haverikommission, Luftfartsverket och Luftfartsstyrelsen för uppgift som lämnats av enskild i en rapport om händelser inom civil luftfart, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men om uppgiften röjs. För uppgift i allmän handling ska sekretessen gälla i högst femtio år.

Regeringens förslag innebär att direktiv 2003/42/EG och de kvarvarande artiklarna i direktiv 2004/36/EG som avser sekretess genomförs i svensk rätt. Dessutom blir de nya sekretessbestämmelserna tillämpliga när det gäller andra rättsakter på den civila luftfartens område och vissa avtal mellan EU och vissa andra stater om samarbete i flygsäkerhetsfrågor.

Lagförslagen avses träda i kraft den 1 juli 2007.

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottets mening är det viktigt att säkerhetsarbetet på transportområdet bedrivs effektivt och målmedvetet. För säkerhetsarbetet inom den civila luftfarten är internationell samverkan särskilt väsentlig för att upprätthålla en hög och enhetlig säkerhetsnivå. Det gemensamma arbetet som bedrivs inom EU är därför av stor betydelse för att uppnå goda resultat. Föreliggande förslag syftar till att ge ansvariga aktörer ett förbättrat kunskapsunderlag så att olyckor kan undvikas. Utskottet konstaterar vidare att lagförslagen inte har mött några motionledes framställda invändningar. Mot denna bakgrund välkomnar utskottet regeringens lagstiftningsförslag som innebär att EG-direktiv som syftar till att stärka och förbättra flygsäkerheten genomförs i svensk rätt.

Regeringen har tidigare lämnat ett lagförslag till riksdagen i proposition 2006/07:45, som avser ändringar i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Det materiella innehållet i lagförslaget har behandlats i betänkande 2006/07:TU12. Den nu föreslagna ändringen av lagen (1990:712) om undersökning av olyckor innebär att en lagteknisk samordning behövs med anledning av regeringens förslag.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag om ändring i luftfartslagen (1957:297) och i sekretesslagen (1980:100). Utskottet föreslår vidare att riksdagen antar utskottets samordnade lagförslag i bilaga 3 om ändring av lagen (1990:712) om undersökning av olyckor.

Vid riksdagens beslut när det gäller lagändring om undersökning av olyckor ska 10 kap. 5 § tillämpas RF, dvs. beslutet fattas med minst tre fjärdedels majoritet av de röstande.

Särskilt yttrande

Utskottets lagförslag, punkt 2 (v)

Peter Pedersen (v) anför:

Vänsterpartiet har vid riksdagens behandling av regeringens proposition 2006/07:45 Andra järnvägspaketet – fortsatt EU-harmonisering av järnvägslagstiftningen, i betänkande 2006/07:TU12 reserverat sig mot att det ska vara möjligt att en haveriutredning genomförs av utländsk myndighet på svenskt territorium. Vi anser inte att det är rimligt att överlåta en sådan uppgift till ett annat lands myndighet. Givetvis ska, enligt vår uppfattning, nationella haverikommissioner samarbeta och det ska råda öppenhet och insyn i utredningar som rör olyckor där flera länder är berörda. Vi anser dock att ansvaret för att utföra utredningen och utforma en haverirapport ska ligga på den myndighet i det land där olyckan har inträffat.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2006/07:45

Proposition 2006/07:45 Andra järnvägspaketet – fortsatt EU-harmonisering av järnvägslagstiftningen:

1.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor, i denna del.

Proposition 2006/07:110

Proposition 2006/07:110 Rapportering av händelser inom civil luftfart m.m.:

1.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).
2.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor.
3.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

I proposition 2006/07:45 framlagt lagförslag

I proposition 2006/07:110 framlagda lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag