Punktskattefrågor

Betänkande 1996/97:SkU8

Skatteutskottets betänkande 1996/97:SKU08

Punktskattefrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1996/97
SkU8

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet
proposition 1996/97:14 om vissa
punktskattefrågor och avstyrker de
motioner som behandlas i ärendet.
Vid betänkande fogas tre reservationer
(mp).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)
föreslår i proposition 1996/97:14 att
riksdagen antar de i propositionen
framlagda förslagen till
1. lag om upphävande av lagen
(1988:1567) om miljöskatt på inrikes
flygtrafik,
2. lag om ändring i lagen (1994:1776)
om skatt på energi,
3. lag om ändring i fordonsskattelagen
(1988:327),
4. lag om ändring i lagen (1978:69) om
försäljningsskatt på motorfordon.

Med anledning av skärpta obligatoriska
avgaskrav för nya personbilar inom EU
föreslås i propositionen vissa
förändringar i lagen om
försäljningsskatt på motorfordon.
I propositionen föreslås även att lagen
om miljöskatt på inrikes flygtrafik
upphävs och ersätts med en ökad
miljörelatering av luftfartsverkets
landningsavgifter.
Vidare föreslås vissa justeringar av
närmast teknisk karaktär i lagen om
skatt på energi.
Regeringen lämnar dessutom förslag till
en förändring i fordonsskattelagens
bestämmelser om beskattning av till
motorredskap klass I ombyggda bilar. En
bil som byggts om till motorredskap
klass I beskattas i dag undantagslöst
som en trafiktraktor. Den ändring som nu
föreslås innebär till skillnad från i
dag att användningen skall vara
avgörande för skatteuttaget. Ändringarna
föreslås i huvudsak träda i kraft den 1
januari 1997.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

Motion väckt med anledning av
propositionen

1996/97:Sk24 av Ronny Korsberg m.fl.
(mp) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär
att den inför nya kravnivåer för
avgasutsläpp från personbilar,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att försäljningsskatten på 2
000 kr för den nya miljöklass tre skall
behållas,
3. att riksdagen avslår förslaget att
avskaffa miljöskatt på inrikesflyg i
avvaktan på nytt förslag,
4. att riksdagen avslår förslaget att
kompensationen även skall omfatta värme
genererad med elektrisk kraft.

Motioner väckta under allmänna
motionstiden 1996

1996/97:Fi420 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) vari yrkas - såvitt nu är i
fråga -
33. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att miljörelaterade
landningsavgifter på flyg skall ge lika
stora intäkter till statskassan som de
nuvarande miljöskatterna.

1996/97:T225 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
vari yrkas - såvitt nu är i fråga -
10. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att införa
miljödifferentierade landningsavgifter
för flyget och "peak pricing".

Utskottet

Ändrad beskattning av nya personbilar

I propositionen föreslås att
försäljningsskatten för nya personbilar
slopas fr.o.m. den 1 januari 1997.
Gällande bestämmelser innebär att
försäljningsskatt tas ut med 2 000 kr på
personbilar som omfattas av miljöklass 3
enligt bilavgaslagen. Personbilar i
miljöklasserna 1 och 2 har undantagits
från försäljningsskatt genom en
lagändring som har trätt i kraft den 11
juni 1996 (prop. 1995/96:222, bet.
1995/96:FiU15, SFS 1996:833).
Medlemskapet i EU innebär att de
svenska avgaskraven skall utvecklas inom
de ramar som det gemensamma regelverket
utgör. Enligt direktiven får
medlemsländerna använda differentierad
försäljningsskatt för att stimulera ett
förtida införande av teknik som
uppfyller en inom EU beslutad men ännu
inte obligatorisk kravnivå. Eventuella
skatterabatter för fordon som uppfyller
kommande avgaskrav skall upphöra senast
samma dag som dessa krav blir
obligatoriska.
Efter den 1 januari 1997 uppfyller nya
personbilar som är godkända enligt
direktiv 94/12/EG de lindrigaste
utsläppskraven inom EU. Dessa krav bör
därför enligt propositionen utgöra den
nya lägsta nivån i det svenska miljö-
klassystemet, miljöklass 3. Det innebär
att dagens kravnivå för miljöklass 2
kommer att föras över till miljöklass 3.
De personbilar som i dag uppfyller
kraven i miljöklass 2 kommer alltså
efter den 1 januari 1997 att omfattas av
den nya miljöklass 3.
Enligt propositionen skall skatten vara
oförändrad för fordon som uppfyller
kraven i nuvarande miljöklass 2. För
personbilar i den nya miljöklass 3 bör
därför enligt propositionen ingen
försäljningsskatt tas ut från och med
den 1 januari 1997. Med hänsyn till att
personbilar som endast uppfyller kraven
i den nuvarande miljöklass 3 inte får
säljas från årsskiftet föreslås i
propositionen att försäljningsskatten på
personbilar avskaffas.
I sammanhanget erinras i propositionen
om att en särskild utredare har
tillsatts för en översyn av vägtrafikens
samlade beskattning (dir. 1996:37).
Utredaren skall analysera vad som är den
lämpliga avvägningen mellan
försäljningsskatt, fordonsskatt, energi-
och koldioxidskatt i syfte att förbättra
den samlade styreffekten med avseende på
trafiksäkerhet och miljö. Enligt
propositionen är ekonomiska styrmedel
fortsatt ett viktigt instrument för att
gynna försäljningen av nya personbilar
som möter framtida kravnivåer.
Det framgår av propositionen att det
pågår ett arbete inom EU med att
ytterligare skärpa avgaskraven för
personbilar. Kommissionen har nyligen
presenterat ett förslag som omfattar två
olika kravnivåer, en avsedd att bli
obligatorisk år 2000 och en år 2005.
Dessa bör enligt propositionen så fort
det är möjligt införas i det svenska
miljöklassystemet. Regeringens avsikt är
att i enlighet med ett bemyndigande i
bilavgaslagen lämna miljöklass 2 utan
fastställda gränsvärden i avvaktan på
att så kan ske.

I motion Sk24 yrkande 1 av Ronny
Korsberg m.fl. (mp) hemställs att EU-
kommissionens två nya kravnivåer för
avgasutsläpp skall införas och kopplas
till miljöklasser redan nu med möjlighet
att senare göra de justeringar som kan
behövas. Försäljningsskatten på 2 000 kr
bör enligt yrkande 2 i samma motion
behållas för den nya miljöklass 3.

Utskottet vill framhålla att det beslut
om försäljningsskatt på personbilar som
riksdagen fattade i våras innebär ett
skifte från försäljningsskatt till
fordonsskatt i syfte att stimulera till
en förnyelse av bilparken och
miljövänligare bilar. Den nya miljöklass
3 kommer på grund av EU:s avgaskrav att
fr.o.m. den 1 januari 1997 omfatta de
personbilar som i dag är godkända enligt
kraven i miljöklass 2 och som vårens
beslut tog sikte på. Dessa personbilar
bör få fortsatt skattebefrielse.
Eftersom personbilar som uppfyller lägre
krav inte får säljas efter den 1 januari
1997 bör försäljningsskatten slopas för
personbilar. Utskottet tillstyrker
alltså propositionen i denna del och
avstyrker motion Sk24 yrkande 2.
Beträffande yrkande 1 i motion Sk24
framgår det av propositionen att de två
nya kravnivåer för avgasutsläpp för
personbilar som EU-kommissionen arbetar
med så fort det är möjligt bör föras in
i det svenska miljöklassystemet.
Utskottet anser att det inte finns skäl
för riksdagen att begära av regeringen
att den skall arbeta på något annat sätt
med dessa frågor än vad som har
redovisats i propositionen. Följaktligen
avstyrker utskottet motionsyrkandet.

Upphävande av lagen om miljöskatt på
inrikes flygtrafik

I propositionen föreslås att lagen om
miljöskatt på inrikes flygtrafik skall
upphöra att gälla den 1 januari 1997.
Miljörelateringen av Luftfartsverkets
landningsavgifter skall i stället
förstärkas.
Skälen för ett slopande av den nämnda
lagen har tidigare redovisats av
regeringen (prop. 1995/96:198, s. 32).
Den nuvarande miljöskatten är inte
längre ett effektivt styrmedel. Vidare
har avregleringen av den civila inrikes
luftfarten gjort det allt svårare att
tillämpa skatten på ett rättvist sätt.
EU-kommissionens generaldirektorat för
skattefrågor har i en skrivelse den 21
februari 1996 hävdat att miljöskatten på
inrikes flygtrafik inte är förenlig med
rådets direktiv 92/81/EEG av den 19
oktober 1992 om harmonisering av
strukturerna för punktskatter på
mineraloljor.
För år 1995 inbringade miljöskatten på
inrikes flygtrafik 176 miljoner. Det
skattebortfall som uppkommer när skatten
avskaffas har finansierats inom ramen
för de ekonomisk-politiska åtgärder på
skatte- och avgiftsområdet som riksdagen
beslutade om under våren 1996 (prop.
1995/96:198, bet. 1995/96:SkU31).
I motion Sk24 yrkande 3 av Ronny
Korsberg m.fl. (mp) hemställs om avslag
på propositionen i denna del. Enligt
motion Fi420 yrkande 33 av Marianne
Samuelsson m.fl. (mp) skall riksdagen
besluta om ett tillkännagivande till
regeringen om att miljörelaterade
landningsavgifter på flyg skall ge lika
stora intäkter till statskassan som de
nuvarande miljöskatterna. I motion T225
yrkande 10 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
hemställs att miljödifferentierade
landningsavgifter för flyget bör införas
efter samma modell som diskuteras för
sjöfarten.

Det framgår av propositionen att
Luftfartsverket för närvarande bedriver
ett arbete med att vidareutveckla
miljöstyrningen av luftfartsavgifterna.
Inriktningen i detta arbete är att den 1
januari 1997 öka den redan befintliga
bullerrelateringen av
landningsavgifterna och senare under
året komplettera avgiftssystemet med en
relatering även till utsläpp av
föroreningar till luft. De ökade
intäkterna från avgifterna kommer att
användas för bl.a.
bullerisoleringsåtgärder vid de statliga
flygplatserna.
Enligt propositionen är det av central
betydelse att ett system som ger bättre
miljöstyrning inom luftfarten än dagens
miljöskatt, och som omfattar såväl
buller som utsläpp till luft, kan
införas fullt ut så snart som möjligt
under år 1997. Beträffande åtgärder mot
flygbuller avser regeringen att
återkomma till riksdagen med ytterligare
förslag och riktlinjer i samband med
behandlingen av trafikens
infrastrukturfrågor.
Utskottet delar regeringens uppfattning
att den särskilda lagen om miljöskatt på
inrikes flygtrafik som tidigare
aviserats av regeringen nu bör upphävas
och att systemet med miljörelaterade
landningsavgifter bör förstärkas. Som
utskottet redovisat pågår nu arbetet med
utformningen av ett nytt sy-stem.
Utskottet anser att resultatet av detta
arbete bör avvaktas innan riksdagen tar
ställning i hithörande frågor. Utskottet
tillstyrker propositionen och avstyrker
motionerna Sk24 yrkande 3, Fi420 yrkande
33 och T225 yrkande 10.

Vissa energiskattefrågor

I propositionen föreslås att
skattenedsättningen för värme som
levererats till industrin eller
växthusnäringen skall omfatta även de
fall då elektrisk kraft använts vid
värmeframställningen.
Riksdagen beslutade under våren 1996
att kompensationen med 9 öre per kWh
värme som levererats till
tillverkningsindustrin eller för
växthusuppvärmning vid yrkesmässig
växthusodling skulle slopas och att en
återgång skulle ske till tidigare regler
på området (prop. 1995/96:198, bet.
1995/96:SkU31, SFS 1996:687).
Ändringarna trädde i kraft den 1
september 1996 och innebär att
motsvarande skattenedsättning skall
gälla för den som levererar värme till
tillverkningsindustrin respektive för
växthusuppvärmning som skulle ha
tillämpats för energi som förbrukats vid
värmeproduktion i industrins eller
växthusnäringens egen regi. Lagtexten
har dock utformats på ett sådant sätt
att någon befrielse från skatten på
elektrisk kraft som förbrukats för
värmeproduktion inte kan ske. Enligt
propositionen har detta uppenbarligen
inte varit avsikten med ändringen av
bestämmelserna. En möjlighet att även få
återbetalning av energiskatten på
elektrisk kraft som förbrukats vid
framställning av aktuell värme bör
därför enligt propositionen införas i 9
kap. 5 § lagen om skatt på energi. Den
nya lydelsen av paragrafen föreslås
såvitt avser värmeleveranser till
industrin tillämpas för tid fr.o.m. den
1 september 1996. Härigenom åstadkoms
likformighet beträffande den tidsmässiga
tillämpningen av bestämmelsen, oavsett
vilket skattepliktigt energislag som
använts vid framställningen av sådan
värme. Någon retroaktiv tillämpning av
den nya lydelsen av paragrafen såvitt
avser värmeleveranser till
växthusnäringen är inte aktuell,
eftersom reglerna om skattenedsättning i
paragrafen för växthusnäringens del
tillämpas först fr.o.m. den 1 januari
1997, se punkt 5 av
övergångsbestämmelserna till SFS
1994:1776 i dess lydelse enligt SFS
1996:687.
I propositionen föreslås också att de
generellt lägre skattesatser som gäller
för bränslen som förbrukats vid
industriell verksamhet eller vid
yrkesmässig växthusodling inte skall
tillämpas på bensin. Vidare föreslås att
bestämmelserna om överklagande i lagen
om skatt på energi samordnas med vad som
gäller för övriga EU-harmoniserade
punktskatter.
I motion Sk24 yrkande 4 av Ronny
Korsberg m.fl. (mp) hemställs att
propositionen avslås såvitt avser
förslaget att kompensationen även skall
omfatta värme genererad med elektrisk
kraft. Motionärerna hänvisar till att
Miljöpartiet i våras avvisade beslutet
om skattenedsättning för värmeleveranser
och anser vidare att det är ineffektivt
att använda elektrisk kraft för
värmealstring.
Enligt utskottets uppfattning bör den
skattenedsättning för vissa
värmeleveranser som riksdagen beslutade
våren 1996 omfatta även energiskatt på
elektrisk kraft som förbrukats vid
framställning av aktuell värme.
Utskottet tillstyrker propositionen
såvitt avser denna och de övriga
lagändringar som föreslås i
energiskattelagen och avstyrker motion
Sk24 yrkande 4.

Sänkt fordonsskatt för vissa
motorredskap

I propositionen föreslås att
motorredskap i klass I som är ombyggda
bilar skall beskattas som trafiktraktor
endast om fordonet används för vissa
godstransporter. En bil som byggts om
till motorredskap klass II skall dock
fortfarande utan undantag beskattas som
trafiktraktor. Förslaget berör enligt
propositionen 150-200 fordon och skall
rätta till en konkurrenssnedvridning i
entreprenadbranschen mellan bl.a. mobila
lyftplattformar och mobilkranar.
Utskottet tillstyrker förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande ändrad
beskattning av nya personbilar
att riksdagen godtar proposition
1996/97:14 i denna del och avslår
motion 1996/97:Sk24 yrkandena 1 och
2,
res. 1 (mp)
2. beträffande upphävande av
lagen om miljöskatt på inrikes
flygtrafik
att riksdagen godtar proposition
1996/97:14 i denna del och avslår
motionerna 1996/97:Fi420 yrkande 33,
1996/97:Sk24 yrkande 3 och
1996/97:T225 yrkande 10,
res. 2 (mp) -
delvis
3. beträffande vissa
energiskattefrågor
att riksdagen godtar proposition
1996/97:14 i denna del och avslår
motion 1996/97:Sk24 yrkande 4,
res. 3 (mp) -
delvis
4. beträffande sänkt
fordonsskatt för vissa motorredskap
att riksdagen godtar proposition
1996/97:14 i denna del,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad
utskottet ovan anfört och hemställt
antar de vid proposition 1996/97:14
fogade förslagen till
1. lag om upphävande av lagen
(1988:1567) om miljöskatt på inrikes
flygtrafik,
2. lag om ändring i lagen (1994:1776)
om skatt på energi,
3. lag om ändring i
fordonsskattelagen (1988:327),
4. lag om ändring i lagen (1978:69)
om försäljningsskatt på motorfordon.
res. 2 (mp) -
delvis
res. 3 (mp) -
delvis

Stockholm den 19 november 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors
(s), Anita Johansson (s), Sverre Palm
(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta
Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström
(s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson
(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per
Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof
Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),
Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik
Hedlund (m).

Reservationer

1. Ändrad beskattning av nya personbilar
(mom. 1)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
på s. 2 som börjar med Utskottet vill
och slutar med utskottet
motionsyrkandet. bort ha följande
lydelse:
Av propositionen framgår att regeringen
anser att ekonomiska styrmedel fortsatt
är ett viktigt instrument för att gynna
försäljning av nya personbilar som möter
framtida kravnivåer. En naturlig
konsekvens av detta synsätt, som är helt
riktigt, är att införa en ny kravnivå
för miljöklass 2 och behålla en
försäljningsskatt också för personbilar.
EU-kommissionen har presenterat ett
förslag till två nya kravnivåer för
avgasutsläpp från personbilar. Dessa bör
användas i Sverige och kopplas till de
olika miljöklasserna på samma sätt som
nu.
Utskottet tillstyrker motion Sk24
yrkandena 1 och 2.

dels att utskottets hemställan under 1
bort ha följande lydelse:
1. beträffande ändrad
beskattning av nya personbilar
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk24 yrkandena 1 och 2 och
med anledning av proposition
1996/97:14 i denna del som sin mening
ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om en bibehållen
försäljningsskatt på personbilar och
om införande av nya kravnivåer.

2. Upphävande av lagen om miljöskatt på
inrikes flygtrafik (mom. 2 och mom. 5 i
motsvarande del)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
på s. 3 som börjar med Utskottet delar
och slutar med yrkande 10 bort ha
följande lydelse:
Regeringens förslag att ersätta den
nuvarande miljöskatten på flyg med en
förstärkt miljörelatering av
landningsavgifter från den 1 januari
1997 kan accepteras endast om detta inte
leder till minskade skatteinkomster för
staten. Eftersom något alternativ till
den nuvarande miljöskatten inte har
presenterats är det omöjligt att veta
effekterna av en förändring. Det finns
därför anledning att avvakta med
avskaffande av nuvarande system tills
ett nytt kan införas samtidigt.
Riksdagen bör samtidigt uttala att det
måste vara en förutsättning att
miljörelaterade landningavgifter på flyg
skall ge minst lika stora intäkter till
statskassan som de nuvarande
miljöskatterna. Utskottet tillstyrker
därmed motionerna Fi420 yrkande 33 och
Sk24 yrkande 3.

dels att utskottets hemställan under 2
och 5 i motsvarande del bort ha följande
lydelse:
2. beträffande upphävande av
lagen om miljöskatt på inrikes
flygtrafik
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk24 yrkande 3 avslår
proposition 1996/97:14 i denna del
och med bifall till motion
1996/97:Fi420 yrkande 33 och med
anledning av motion 1996/97:T225
yrkande 10 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört om miljörelaterade
landningsavgifter,
5. beträffande lagförslagen i
fråga om upphävande av lagen om
miljöskatt på inrikes flygtrafik
att riksdagen till följd av vad som
ovan anförts och hemställts avslår
det i proposition 1996/97:14
framlagda förslaget till lag om
upphävande av lagen (1988:1567) om
miljöskatt på inrikes flygtrafik.

3. Vissa energiskattefrågor (mom. 3 och
mom. 5 i motsvarande del)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
på s. 4 som börjar med Enligt
utskottets och slutar med tillstyrker
förslaget bort ha följande lydelse:
Riksdagen beslutade under våren 1996
att kompensationen med 9 öre per kWh
värme som levererats till
tillverkningsindustrin eller för
uppvärmning vid yrkesmässig
växthusodling skulle slopas och att en
återgång skulle ske till tidigare regler
på området. Miljöpartiet avvisade detta
förslag eftersom risken är uppenbar att
fjärrvärmeverk omedelbart övergår från
biobränslen till fossila bränslen för
värmeleveranser. Därmed ökar också
utsläppen från dessa anläggningar och
förvärrar därmed miljöproblemen.
Nu föreslår regeringen att de gällande
reglerna skall omfatta även de fall då
elektrisk kraft använts vid
värmeframställning. Även detta förslag
bör avvisas. Skälet är att elektrisk
kraft är det mest ineffektiva sättet att
generera värme. Verkningsgraden är
extremt låg, och det leder därför till
ett onödigt slöseri med energi. I
stället måste vi inom alla områden
energieffektivisera bl.a. för att klara
kärnkraftsavvecklingen som beslutat.
Det anförda innebär att utskottet
tillstyrker motion Sk24 yrkande 4.

dels att utskottets hemställan under 3
och 5 i motsvarande del bort ha följande
lydelse:
3. beträffande vissa
energiskattefrågor
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk24 yrkande 4 och med
anledning av proposition 1996/97:12 i
denna del beslutar att ej införa
föreskrift om att kompensationen även
skall omfatta värme generad med
elektrisk kraft,
5. beträffande lagförslagen i
fråga om vissa energiskattefrågor
att riksdagen till följd av vad som
ovan anförts och hemställt avslår det
i proposition 1996/97:14 framlagda
förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1776) om skatt på energi såvitt
avser 9 kap. 5 §.