Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Tadzjikistan

Betänkande 2005/06:UU21

Utrikesutskottets betänkande

2005/06:UU21

Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Tadzjikistan

Sammanfattning

Utrikesutskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop. 2005/06:71) om godkännande av avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Tadzjikistan å andra sidan.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Tadzjikistan

Riksdagen godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och republiken Tadzjikistan å andra sidan. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:71.

Stockholm den 14 mars 2006

På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Urban Ahlin (s), Gunilla Carlsson i Tyresö (m), Berndt Ekholm (s), Cecilia Wigström (fp), Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Holger Gustafsson (kd), Alice Åström (v), Kent Härstedt (s), Kaj Nordquist (s), Birgitta Ohlsson (fp), Veronica Palm (s), Lotta Hedström (mp), Anita Johansson (s), Rolf Gunnarsson (m) och Annika Qarlsson (c).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Kommissionen inledde förhandlingar med Tadzjikistan i november 2003 om ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Tadzjikistan å andra sidan. Den 16 december 2003 paraferades texten av företrädare för kommissionen och Tadzjikistans regering i Bryssel, och den 11 oktober 2004 undertecknades avtalet i Luxemburg. Innan avtalet träder i kraft skall det godkännas av parterna. Avtalet har utarbetats med andra avtal om partnerskap och samarbete som förebild, men avtalet mellan EG och Tadzjikistan är det första som innehåller klausuler om bekämpning av terrorism och massförstörelsevapen. Avtalet i svensk text finns fogat som bilaga till propositionen.

Bakgrund

När Sovjetunionen upplöstes, det kalla kriget upphörde och en ny Europakarta trädde fram blev det en viktig uppgift för EU att utforma en ny politik för relationerna med de nya staterna som bildades ur det forna Sovjetunionen. Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete som undertecknades av EG och Sovjetunionen den 18 december 1989 har tillämpats övergångsvis. Med de länder som efter hand blivit medlemmar i EU hade EG ingått s.k. Europaavtal, vilka var associeringsavtal som syftade till medlemskap i Europeiska unionen (EU).

För de länder som numera ingår i Oberoende staters samvälde (OSS) har EU valt en annorlunda avtalsmodell än Europaavtalen. Avtalen kallas partnerskaps- och samarbetsavtal (s.k. partnerskapsavtal). De syftar inte till en associering eller medlemskap men innehåller i övrigt i stort sett samma element som återfinns i Europaavtalen.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Tadzjikistan å andra sidan.

Regeringen redogör vidare för den politiska och ekonomiska utvecklingen i Tadzjikistan sedan Sovjetunionens sammanbrott samt partnerskaps- och samarbetsavtalets innehåll.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar att situationen i det av inbördeskrig förhärjade Tadzjikistan i flera avseenden är problematisk. En majoritet av befolkningen lever under fattigdomsnivån, arbetslösheten är hög och övergången från planekonomi till marknadsekonomi går endast långsamt framåt. Respekten för de mänskliga rättigheterna brister på många områden - staten utövar kontroll över medier, föreningar och organisationer bl.a. genom strikta krav på registrering. Trakasserier av journalister har lett till hög grad av självcensur, rättsväsendet, som till stora delar är oförändrat sedan sovjettiden, uppvisar betydande brister, och de val som förevarit har enligt internationella observatörer varken varit fria eller rättvisa.

Utskottet noterar att det föreslagna partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Tadzjikistan å den andra, syftar till att skapa ett forum för en politisk dialog, att främja handel och investeringar, att stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i Tadzjikistan samt ge en ram för ett bredare samarbete mellan parterna. Vidare syftar avtalet till att skapa förutsättningar för etableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörelser.

Mot denna bakgrund välkomnar utskottet upprättandet av ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Tadzjikistan å den andra.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner avtalet.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:71 Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Tadzjikistan :

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och republiken Tadzjikistan å andra sidan.