Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen m.m.

Betänkande 2003/04:JUU5

Justitieutskottets betänkande2003/04:JUU5

Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen m.m.

---

Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens
proposition 2002/03:144 Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen
m.m.
Regeringens förslag innehåller ett par ändringar i polisdatalagen (1998:622)
och dess övergångsbestämmelser. Dels föreslås att punkten 2 i
övergångsbestämmelserna ändras så att övergångstiden under vilken register i
polisens verksamhet får föras med stöd av Datainspektionens tillstånd
förlängs till utgången av år 2005, dels föreslås att polisdatalagen utvidgas
till att även vara tillämplig i polisverksamhet vid Ekobrottsmyndigheten.
Utskottet
föreslår att riksdagen antar regeringens förslag.
Lagändringarna föreslås
träda i kraft den 1 januari 2004.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Ändringar i polisdatalagen
Riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622).
Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:144.

Stockholm den 30
oktober 2003
På justitieutskottets vägnar
Johan Pehrson
Följande
ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp), Susanne Eberstein
(s), Margareta Sandgren (s), Beatrice Ask (m), Helena Zakariasén (s),
Ragnwi Marcelind (kd), Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz
Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp), Göran Norlander (s), Joe Frans (s),
Leif Björnlod (mp), Kerstin Andersson (s), Hillevi Engström (m), Rolf
Olsson (v) och Viviann Gerdin (c).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Våren 1998 beslutade
riksdagen om nya regler för behandling av personuppgifter i polisens
verksamhet (prop. 1997/98:97, bet. JuU20, rskr. 276). Bland annat antogs
en ny polisdatalag som trädde i kraft den 1 april 1999. I polisdatalagen
finns allmänna bestämmelser om behandlingen av personuppgifter i polisens
verksamhet, liksom en särskild reglering av vissa register, exempelvis
SÄPO-registret. Vissa register som sedan tidigare fördes med stöd av
tillstånd från Datainspektionen, t.ex. det allmänna spaningsregistret (ASP),
fick efter polisdatalagens ikraftträdande fortsätta att föras t.o.m. den
30 september 2001. Därefter skulle även dessa register föras med stöd av
polisdatalagen.
Den 9 december 1999 tillkallades en särskild utredare
med uppdrag att följa genomförandet av den nya polisregisterlagstiftningen
och påtala eventuella brister särskilt från integritetssynpunkt, den s.k.
Polisdatautredningen. I oktober 2000 överlämnade utredningen en skrivelse
till regeringen med innebörd att regeringen skulle ta initiativ till att
övergångsbestämmelserna till polisdatalagen ändrades så att övergångstiden
förlängdes fram till utgången av år 2003. Regeringen lade fram ett sådant
förslag som riksdagen godkände (prop. 2000/01:91, bet. JuU22, rskr.
206).
Polisdatautredningen överlämnade i december 2001 betänkandet Behandling
av personuppgifter i polisens verksamhet (SOU 2001:92). Betänkandet har
remissbehandlats och bereds för närvarande i Regeringskansliet.
Med
anledning av en skrivelse från Ekobrottsmyndigheten upprättade
Justitiedepartementet den 15 oktober 2002 promemorian Behandling av
personuppgifter
i polisverksamhet vid Ekobrottsmyndigheten (Ju2002/6933/PÅ) som
remissbehandlats. Det nu aktuella förslaget att utvidga polisdatalagens
tillämpningsområde bygger på promemorian och remissbehandlingen av den.
Regeringens
lagförslag finns i bilaga 2.
Lagrådet har yttrat sig över lagförslaget
och lämnat det utan erinran.

Det har inte väckts någon motion med anledning
av propositionen.

Utskottets överväganden
Ändringar i polisdatalagen
Utskottets förslag
i korthet
Utskottet anser att övergångstiden under vilken register får
föras med Datainspektionens tillstånd bör förlängas i avvaktan på ett
slutligt ställningstagande till Polisdatautredningens förslag. Vidare
anser utskottet att polisdatalagen bör utvidgas till att vara tillämplig
i polisverksamhet vid Ekobrottsmyndigheten. Utskottet föreslår sålunda
att riksdagen bifaller regeringens förslag till ändringar i polisdatalagen.
Vid
beredningen av Polisdatautredningens förslag har det uppkommit flera
frågeställningar som enligt regeringen kräver ytterligare analys. Detta
gäller t.ex. frågan om tillämpningsområdet för en ny polisdatalag bör
vara begränsat till den egentliga polisverksamheten eller om det bör
utvidgas till att omfatta även annan av polisens verksamhet. En annan fråga
är vilka av polisens register som behöver regleras särskilt i den nya
polisdatalagen. Mot bakgrund av den ytterligare analys och beredning som
är nödvändig är regeringen inte beredd att nu presentera förslag till ny
lagstiftning om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.
I
propositionen föreslås att polisen skall få fortsätta att föra de register
som förs med Datainspektionens tidigare meddelade tillstånd enligt punkten
2 i övergångsbestämmelserna till dess att ett slutligt ställningstagande
gjorts till Polisdatautredningens förslag. Ett skäl till detta är att
behandlingen av personuppgifter i dessa register, t.ex. ASP, skulle behöva
begränsas i icke oväsentliga delar om den skulle ske i enlighet med
bestämmelserna i den nu gällande polisdatalagen. Enligt förslaget bör
övergångstiden förlängas till utgången av år 2005.
Utskottet delar bedömningen
att polisen bör få fortsätta att föra de register som nu förs med stöd av
Datainspektionens tillstånd till dess att ett slutligt ställningstagande
gjorts till Polisdatautredningens förslag. Utskottet föreslår sålunda att
riksdagen bifaller regeringens förslag i denna del.
Polisdatalagen gäller
endast vid behandling av personuppgifter i polisens verksamhet. Eftersom
Ekobrottsmyndigheten är en åklagarmyndighet omfattar polisdatalagen inte
den verksamhet som bedrivs vid Ekobrottsmyndigheten. Detta medför att
myndigheten inte kan bedriva kriminalunderrättelseverksamhet i polisdatalagens
mening.
Enligt Ekobrottsmyndigheten har avsaknaden av möjlighet att
bedriva kriminalunderrättelseverksamhet på samma sätt som polisen medfört
effektivitetsförluster i det operativa arbetet och hindrat myndighetens
utvecklingsarbete. Detta gäller särskilt det brottsförebyggande arbetet.
Därtill kommer att den kriminalunderrättelseverksamhet som skall bedrivas
på ekobrottsområdet inte fungerar tillfredsställande inom de län där
myndigheten verkar. Detta kan förklaras med att det inom Ekobrottsmyndighetens
ansvarsområde i första hand är denna myndighet som har tillgång till såväl
uppgifter av underrättelsekaraktär om den ekonomiska brottsligheten som
kunskapen att bearbeta och analysera sådan information.
Ett annat problem
är den nationella kriminalunderrättelsetjänsten som är under uppbyggnad.
För att denna verksamhet skall fungera på ett tillfredsställande sätt
krävs att det nationella kriminalunderrättelseregistret (KUR) blir så
fullständigt som möjligt. Det förhållandet att Ekobrottsmyndigheten i dag
saknar möjlighet att tillföra KUR uppgifter medför att registret blir
ofullständigt. Detta försvårar möjligheterna att upprätthålla en fungerande
nationell kriminalunderrättelseverksamhet.
Mot bakgrund av det anförda
föreslås i propositionen att kriminalunderrättelseverksamhet bör få
bedrivas även inom Ekobrottsmyndigheten. Att bedriva
kriminalunderrättelseverksamhet
är emellertid, och bör även framdeles vara, en rent polisiär uppgift. Den
lösning som föreslås i propositionen är därför att utvidga polisdatalagens
tillämpningsområde till att endast omfatta polisverksamhet vid
Ekobrottsmyndigheten.
Utskottet har tidigare behandlat frågor om Ekobrottsmyndighetens
tillgång till underrättelseverksamhet, se betänkandena 2001/02:JuU8 (s.
13 f) och 2002/03:JuU1 (s. 60 f). De då aktuella förslagen avstyrktes med
hänvisning dels till av Ekobrottsmyndigheten och Rikspolisstyrelsen
vidtagna åtgärder, dels till det pågående beredningsarbetet.
Utskottet
konstaterar att tillgången till en väl fungerande underrättelsetjänst är
av vital betydelse för de myndigheter som skall arbeta med att bekämpa
den ekonomiska brottsligheten. De brister som i dag föreligger är enligt
utskottet otillfredsställande. Mot den bakgrunden delar utskottet bedömningen
att kriminalunderrättelseverksamhet med stöd av polisdatalagen bör få
bedrivas i polisverksamhet vid Ekobrottsmyndigheten. Utskottet tillstyrker
sålunda att riksdagen antar regeringens förslag också i denna del.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition
2002/03:144 Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen, m.m.:
Regeringen
föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
polisdatalagen (1998:622).

Bilaga 2
Regeringens lagförslag