Ombildning av sparbanker till bankaktiebolag

Betänkande 1990/91:NU34

Näringsutskottets betänkande 1990/91:NU34

Ombildning av sparbanker till bankaktiebolag

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
NU34

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels -- med visst undantag -- proposition 1990/91:136 om
ändringar i sparbankslagen m.m. (finansdepartementet), avseende
ombildning av sparbanker till bankaktiebolag,

dels en motion som har väckts med anledning av
propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar
främst i sparbankslagen (1987:619) och därutöver i bl.a.
bankrörelselagen (1987:617) och bankaktiebolagslagen
(1987:618). Ändringarna möjliggör att sparbanker i särskild
ordning kan ombildas till bankaktiebolag. Två reservationer (mp)
har avgetts. Den ena riktar sig mot bestämmelser som medger att
en sålunda ombildad bank under vissa förutsättningar får använda
ordet sparbank i sin firma. I den andra förespråkas en utredning
om gynnsammare villkor för associationsformer som inte är
baserade på vinstmaximeringsprincipen.

Propositionen

Huvudsakligt innehåll

I propositionen läggs fram förslag till ändringar i bl.a.
sparbankslagen (1987:619) i syfte att göra det möjligt för en
sparbank att byta associationsform till bankaktiebolag.

Det föreslås att ombildningen av en sparbank till
bankaktiebolag skall gå till på följande sätt. Efter beslut av
sparbanksstämman om ombildning till bankaktiebolag skall
sparbankens hela rörelse föras över till ett för ändamålet
bildat, eller ett redan etablerat, bankaktiebolag. Som vederlag
erhåller sparbanken aktier i bankaktiebolaget. Aktierna skall
därefter föras över till en särskild stiftelse vars huvudsakliga
ändamål skall vara att främja sparsamhet i Sverige. Efter
ombildningsförfarandet är sparbanken upplöst och stiftelsen
ägare till aktier vilkas värde motsvarar sparbankens nettovärde
vid bytet av associationsform.

För att en sammanhållen ombildningsprocess skall kunna
genomföras får en sparbank möjlighet att bilda ett
bankaktiebolag. Vid bildandet av bankaktiebolaget får sparbanken
teckna aktier mot betalning med sparbankens rörelse som
apportegendom.

Regeringen skall lämna tillstånd till ombildningen.
Regeringsbeslutet kommer i det mest omfattande fallet att
innehålla följande moment: tillstånd till ombildning,
godkännande av stiftelseförordnande samt oktroj och stadfästelse
av bolagsordning för ett nybildat bankaktiebolag. Inom
sparbanksrörelsen planerar man att bilda ett holdingbolag, som
skall vara moderbolag för de bankaktiebolag som uppstår vid
ombildningen. Det kommer då också att krävas regeringens
tillstånd till koncernbildningen.

Bankinspektionen skall utöva tillsyn över bankerna och
holdingbolaget. Tillsynen över stiftelserna skall utövas av
länsstyrelsen.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Förslag

Regeringen föreslår -- efter föredragning av statsrådet Erik
Åsbrink -- såvitt här är i fråga att riksdagen antar i
proposition 1990/91:136 framlagda förslag till
1. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),
2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),
4. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av
svenska företag m.m.

Lagförslagen har granskats av lagrådet. De finns på s. 2--13 i
propositionen.

Ett sjätte lagförslag, avseende ändring i lagen (1990:655) om
återföring av obeskattade reserver, behandlas i ett senare
betänkande (1990/91:NU41) om ändringar i bankrörelselagen, m.m.

Motionen

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1990/91:N96 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att
riksdagen
1. avslår regeringens förslag till lag om ändring av 6 kap.
2§ bankrörelselagen (1987:617),
2. beslutar att sparbank som ombildats till aktiebolag ej får
använda beteckningen "sparbank" i marknadsföring eller annan
relation till allmänheten,
3. hos regeringen begär en utredning om förslag till stöd och
stimulans till ekonomiska associationsformer som är fria från
vinstintressen såsom sparbanker, kooperativ och ekonomiska
stiftelser som motvikt mot aktiebolagsformens alltmer
dominerande ställning.

Utskottet

De lagändringar som föreslås i proposition 1990/91:136 har
till syfte att möjliggöra en vittgående strukturförändring inom
sparbankssektorn. Genom ombildning till bankaktiebolag skall
sparbanker få möjlighet att öka det egna kapitalet även på annat
sätt än genom vinstavsättningar. Det anses emellertid angeläget
att sparbanksrörelsens speciella karaktär vidmakthålls. Ett
viktigt led i processen är därför att aktierna i de nybildade
bankaktiebolagen förs över till en särskild stiftelse vars
huvudsakliga ändamål är att främja sparsamhet i Sverige. De
olika moment som kan bli aktuella vid bytet av associationsform
anges i den föregående redogörelsen (s. 1) för propositionens
huvudsakliga innehåll.

En motion, 1990/91:N96 (mp), har väckts med anledning av
propositionen. Inga invändningar riktas där mot de planerade
lagändringarna i stort. På en punkt är motionärerna emellertid
kritiska mot vad som föreslås. Det gäller möjligheten för ett
bankaktiebolag som enligt den nya ordningen har övertagit en
sparbanks rörelse att, efter tillstånd av bankinspektionen, få
använda ordet sparbank i sin firma. En bestämmelse härom införs
enligt regeringens förslag i 6kap. 2§ bankrörelselagen
(1987:617). Motionärerna förklarar att de absolut motsätter sig
att de till aktiebolag ombildade bankerna får använda ordet
sparbank i sin firmabeteckning eller på annat sätt i sin
marknadsföring.

Ett starkt behov inom sparbanksrörelsen att efter ombildningen
kunna markera samhörighet mellan de nya bankaktiebolagen och de
kvarvarande sparbankerna nämns i propositionen (s. 38) som motiv
för att den nämnda lagregeln bör införas. De nybildade
bankaktiebolagen har, uttalas det (s. 24), ett berättigat
intresse av att, tillsammans med de kvarvarande sparbankerna,
utåt kunna framstå som ett samlat alternativ på marknaden. För
att ett bankaktiebolag skall få tillstånd att använda ordet
sparbank i sin firma bör emellertid, anförs det, förutsättas att
bankaktiebolaget ingår i sparbankssfären. I tillståndet bör
därför en koppling till ägandet göras. Skulle bankaktiebolaget
till mer än 50% av röstetalet komma att ägas av andra än
sådana stiftelser som anges i 8kap. sparbankslagen bör rätten
för bankaktiebolaget att använda ordet sparbank i sin firma
omprövas, heter det vidare. Detsamma gäller om bankaktiebolaget
ingår i en koncern och moderbolaget till mer än 50% av
röstetalet kommer att ägas av andra än sådana stiftelser eller
av sparbanker. Det skall krävas, sägs det också, att ordet
aktiebolag eller en förkortning av det ordet ingår i firman även
vid bankens egen marknadsföring.

Uttalandet att rätten för ett bankaktiebolag att använda ordet
sparbank i sin firma skulle i en viss situation "omprövas" bör,
vill utskottet framhålla, förstås så att tillståndet då bör
återkallas. En bank som till mer än 50% ägs av intressenter
utanför sparbankssfären bör inte längre få gå under en benämning
som innehåller ordet sparbank. Med detta förtydligande ansluter
sig utskottet till vad som anförs i propositionen på denna
punkt. Den föreslagna ändringen i 6kap. 2§ bankrörelselagen
tillstyrks alltså, medan motion 1990/91:96 (mp) avstyrks i
angiven del.

I övrigt föranleder propositionen inte några kommentarer från
utskottets sida.

I motionen föreslås vidare att riksdagen skall begära att
regeringen tillsätter en utredning med uppgift att lägga fram
förslag till stöd och stimulans åt ekonomiska associationsformer
som är fria från vinstintressen; som exempel nämns sparbanker,
kooperativ och ekonomiska stiftelser. Härigenom skulle
åstadkommas en "motvikt mot aktiebolagsformens alltmer
dominerande ställning".

Utskottet finner inte skäl att förorda en utredning av detta
slag. Motion 1990/91:N96 (mp) avstyrks sålunda även i
återstående del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen
att riksdagen med avslag på motion 1990/91:N96 yrkandena 1 och
2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till

a) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619)
b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),
d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse m.m.,
res. 1 (mp)

2. beträffande utredning om vissa associationsformer
att riksdagen avslår motion 1990/91:N96 yrkande 3.
res. 2 (mp)

Stockholm den 2 maj 1991

På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune
Jonsson (s), Per Westerberg (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo
Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m),
Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars
Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin
Falkmer (m), Kjell Ericsson (c) och Christina Raud (s).

Reservationer

1. Lagförslagen (mom. 1)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som
börjar med "Uttalandet att" och slutar med "angiven del" bort ha
följande lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna. Sparbank är en
associationsform för sig, baserad på bestämmelser i en särskild
lag med mer än hundraårig historisk förankring. Det kan inte
godtas att sparbanker som har övergått till en helt annan
associationsform, aktiebolagets, skall få utnyttja benämningen
sparbank -- om än med tillägg av ordet aktiebolag eller
förkortningen AB. Riksdagen bör följaktligen avslå förslaget
till lag om ändring i bankrörelselagen, såvitt det gäller
6kap. 2§. Ett sådant beslut innebär att det, i enlighet med
det andra yrkandet i motion 1990/91:N96 (mp), blir förbjudet för
en sparbank som har ombildats till bankaktiebolag att använda
beteckningen sparbank i sin marknadsföring eller eljest.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N96 yrkandena 1
och 2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till

a) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),
b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),
d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse m.m.,
det under b angivna förslaget dock icke i vad avser 6 kap.
2§.

2. Utredning om vissa associationsformer (mom. 2)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som
börjar med "Utskottet finner" och slutar med "återstående del"
bort ha följande lydelse:

Utskottet finner det liksom motionärerna angeläget att staten
visar ökat intresse för sådana associationsformer inom
näringslivet som inte är baserade på vinstmaximeringsprincipen.
Sparbankerna -- en associationstyp som är värd ett bättre öde än
att successivt försvinna till följd av de nya möjligheter som
den nu aktuella lagstiftningen erbjuder -- bör få sina
verksamhetsförutsättningar grundligt omprövade. Stiftelser och
kooperativa företag är, som motionärerna framhåller, också
betydelsefulla och bör snarast gynnas av lagstiftningen.
Riksdagen bör alltså ansluta sig till yrkandet i motion
1990/91:N96 (mp) om att frågan om stöd och stimulans åt sådana
associationsformer som nu nämnts skall utredas genom regeringens
försorg.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande utredning om vissa associationsformer
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N96 yrkande3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.