Olagligt statsstöd

Betänkande 2012/13:NU19

2012/13:NU19 Olagligt statsstöd

Näringsutskottets betänkande

2012/13:NU19

Olagligt statsstöd

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition Olagligt statsstöd (prop. 2012/13:84). I propositionen föreslås en ny lag om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler. I förslaget upplyses om och regleras stödgivares och stödmottagares skyldigheter när s.k. olagligt statsstöd har lämnats. Med olagligt statsstöd avses när statligt stöd som omfattas av artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) har lämnats utan att anmälningsskyldigheten till Europeiska kommissionen enligt artikel 108.3 i fördraget har iakttagits. I propositionen föreslår regeringen också att bestämmelserna om revisorsgranskning i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. mildras. Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2013. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Olagligt statsstöd

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler,

2. lag om ändring i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:84 punkterna 1 och 2.

Stockholm den 14 maj 2013

På näringsutskottets vägnar

Mats Odell

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Mats Odell (KD), Jonas Eriksson (MP), Jessica Polfjärd (M), Hans Rothenberg (M), Carina Adolfsson Elgestam (S), Olof Lavesson (M), Krister Örnfjäder (S), Ann-Kristine Johansson (S), Eva Flyborg (FP), Börje Vestlund (S), Helena Lindahl (C), Anna Hagwall (SD), Kent Persson (V), Boriana Åberg (M), Ingela Nylund Watz (S), Johan Johansson (M) och Ingemar Nilsson (S).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas regeringens proposition Olagligt statsstöd (prop. 2012/13:84).

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Bakgrund

EU:s statsstödsregler

EU-rättens bestämmelser om statligt stöd finns i artiklarna 107–109 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Artikel 107.1 innehåller ett generellt förbud mot statligt stöd. Av artikel 107.2 och 107.3 framgår dock att statligt stöd i vissa fall är eller kan vara förenligt med den inre marknaden och i så fall tillåtet. Statsstödsreglerna bygger på ett system med förhandsgranskning. I artikel 108.3 föreskrivs att medlemsstater som vill lämna stöd i fördragets mening måste anmäla planerna på sådant stöd i förväg till kommissionen så att kommissionen kan ta ställning till om stödet är förenligt med den inre marknaden eller inte. Medlemsstaten får inte genomföra stödåtgärden förrän kommissionen har uttalat sig om stödets förenlighet med den inre marknaden (genomförandeförbudet). Förbudet, som gäller för alla myndigheter och andra vars åtgärder kan utgöra statligt stöd, ska tillämpas av nationella domstolar och myndigheter. Om stöd skulle lämnas i strid med genomförandeförbudet gäller enligt rådets förordning (EG) nr 659/1999 (den s.k. procedurförordningen) att om kommissionen kommer fram till att stödet inte är förenligt med den inre marknaden ska kommissionen besluta att medlemsstaten ska återkräva stödet (artikel 14.1). Återkravsskyldigheten innebär att medlemsstaten måste se till att faktiskt återfå det olagliga stödet. Medlemsstaterna ska utan dröjsmål vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att stödet ska återbetalas. Vidare anses att det finnas en direkt på unionsrätten grundad skyldighet för stödmottagare att återbetala stöd som har lämnats i strid med EUF-fördragets genomförandeförbud. Denna unionsrättsliga princip om återbetalningsskyldighet är direkt tillämplig i medlemsstaterna. Dessutom har EU-domstolen slagit fast att det finns en skyldighet att betala ränta för den period som ett stöd har varit rättsstridigt.

Bestämmelser om skyldighet att lämna uppgifter i ärenden som gäller statligt stöd finns i 6 § lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler. I den bestämmelsen föreskrivs att kommuner och landsting är skyldiga att lämna upplysningar till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om alla former av stöd som planeras och som kan bli föremål för prövning av Europeiska kommissionen. Bestämmelsen syftar till att regeringen ska kunna anmäla de planerade stödåtgärderna i enlighet med skyldigheten i artikel 108.3 i EUF-fördraget. I lagen finns även bestämmelser om vad som gäller vid kontrollbesök som kommissionen gör enligt rådets förordning nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (5 a §).

Revision enligt lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m.

I lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. (transparenslagen) finns bl.a. bestämmelser om revision. Lagen har antagits för att genomföra Europeiska kommissionens direktiv 80/723 (det s.k. transparensdirektivet). Direktivet och lagen syftar till att ge kommissionen tillgång till ekonomisk information för att kontrollera att företag inte får statligt stöd eller andra fördelar av en medlemsstat som strider mot EU:s konkurrensregler. Insynen ska underlätta kommissionens tillämpning av EUF-fördragets konkurrensregler, särskilt statsstödsreglerna. Ett offentligt företag ska enligt 3 § transparenslagen upprätta en öppen redovisning av sina finansiella förbindelser med det allmänna. I 4 § regleras när ett företag som har beviljats exklusiva eller särskilda rättigheter eller anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska upprätta en separat redovisning för olika verksamheter. I lagens 7 § föreskrivs att företagets revisor ska granska om lagens bestämmelser om redovisning har följts. Revisorn ska sedan utfärda ett intyg över granskningen som ska lämnas till stämman och styrelsen eller motsvarande lednings- och förvaltningsorgan.

Utskottets överväganden

Olagligt statsstöd

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler och till lag om ändring i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m.

Propositionen

I propositionen föreslås en ny lag om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler. I lagen upplyses om och regleras stödgivares och stödmottagares skyldigheter när s.k. olagligt stöd har lämnats. Med olagligt statsstöd avses när statligt stöd som omfattas av artikel 107.1 i EUF-fördraget har lämnats utan att anmälningsskyldigheten till Europeiska kommissionen enligt artikel 108.3 i fördraget har iakttagits.

I lagförslaget anges att den som har lämnat olagligt stöd ska återkräva det och att det följer av EU-rätten att den som har mottagit sådant stöd ska återbetala det jämte ränta. Vidare föreslås bestämmelser om hur ränta ska beräknas och om preskription av fordran som avser återbetalning av olagligt stöd. En talan om återbetalning av olagligt stöd väcks, enligt förslaget, av stödgivaren i tingsrätt. Bestämmelserna i rättegångsbalken om tvistemål där förlikning om saken inte är tillåten föreslås vara tillämpliga i rättegången. Förslaget innehåller även bestämmelser om interimistisk återbetalning, rättegångskostnader och verkställighet av dom eller beslut. Till den nya lagen förs från lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler dels en bestämmelse om upplysningsskyldighet i statsstödsärenden, som ändras något, dels, oförändrad, en bestämmelse om Europeiska kommissionens kontrollbesök. Det föreslås vidare att 1994 års lag upphävs.

I propositionen föreslås också att bestämmelserna i transparenslagen om revisorsgranskning mildras. Sammanfattningsvis föreslår regeringen att de aktuella företagens revisor översiktligt ska granska om transparenslagens krav på en öppen eller separat redovisning har fullgjorts och att revisorn i en rapport till stämman och styrelsen eller motsvarande lednings- och förvaltningsorgan ska redogöra för resultatet av granskningen.

Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2013.

Utskottets ställningstagande

Utskottet, som inte har något att invända mot förslagen, tillstyrker propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2012/13:84 Olagligt statsstöd:

1.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler.
2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag