Nya lagar om skatt på alkohol och tobak, m.m.

Betänkande 1994/95:SkU6

Skatteutskottets betänkande 1994/95:SKU06

Nya lagar om skatt på alkohol och tobak, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1994/95
SkU6

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till
nya lagar om tobaksskatt, alkoholskatt samt beskattning av viss
privatinförsel med vissa ändringar. Bl.a. föreslår utskottet att
någon 24-timmarsregel inte skall gälla vid införsel av vissa
kvantiteter alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts
beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör 24-timmarsregeln
även i fortsättningen gälla för skattefria inköp ombord på
färjor både från andra EU-länder och från länder och regioner
som inte omfattas av EU-medlemskap. Härigenom tillgodoses två
motioner som väckts i ärendet.

En reservation har avgivits av (m) beträffande
24-timmarsregeln för skattefria inköp på färjor.

Vissa följdändringar i lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om
förmånsberättigade skattefordringar m.m. behandlar utskottet i
betänkande 1994/95:SkU17.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1994/95:56 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om tobaksskatt,

2. lag om alkoholskatt,

3. lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och
tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,

4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och
reklam,

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m.m.

I propositionen föreslås att EG-anpassade skatteregler för
alkohol- och tobaksbeskattningen införs vid ett eventuellt
svenskt medlemskap i EU. Eftersom det därvid krävs en omfattande
ändring av beskattningsreglerna, i första hand vad gäller
beskattningsförfarandet, föreslås en ny lag om alkoholskatt och
en ny lag om tobaksskatt. Vidare föreslås en ny lag om
beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
från andra EU-länder.

Beskattningen av reklamtrycksaker och vissa s.k. annonsblad
skall vid införsel enligt nuvarande regler ske hos
tullmyndigheten. Vid en svensk EU-anslutning föreslås att
beskattningsreglerna ändras så att ingen beskattning sker i
samband med gränspassage.

Med undantag av förslagen till lag om ändring i lagen om
punktskatter och prisregleringsavgifter, lag om ändring i
skattebrottslagen och lag om ändring i lagen om
förmånsberättigade skattefordringar m.m., vilka behandlas i
betänkandet 1994/95:SkU17, har lagförslagen följande lydelse.

REDAN MONTERAT! ENDAST EN STRYKNING I BÖRJAN!

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4--29 NY SIDA
OBS! ändringar s. 6, 17, 27

Motionerna

1994/95:Sk16 av Leif Carlson och Agne Hansson (m, c) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av en reformerad ölbeskattning.

1994/95:Sk17 av Tom Heyman (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om skärpning av nuvarande 24-timmarsregel,

2. att riksdagen beslutar att inte behålla nuvarande
24-timmarsregel.

1994/95:Sk18 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen
avslår regeringens förslag till ändring av den s.k.
24-timmarsregeln.

Utskottet

I propositionen föreslås att en ny EG-anpassad
beskattningsordning och nya skatteberäkningsmetoder för tobaks-
och alkoholvaror införs. Därvid föreslås nya lagar om
tobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag om
beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
från andra EU-länder. Förändringarna innebär bl.a. i vad avser
tobaksvaror att för cigaretter tas skatten ut i form av dels ett
fast belopp per cigarett, dels en procentandel av
detaljhandelspriset. Under 1995 utgår skatten dock endast som
ett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebär den nya
ordningen att den nuvarande progressiva beskattningen på
alkoholinnehållet i en dryck överges i flertalet fall och att en
proportionellt beräknad skatt införs i stället.

De skattenivåer som föreslås gälla fr.o.m. nästa årsskifte
innebär trots det nya sättet att beräkna skatten i stort sett
att de nuvarande nivåerna bibehålls med en viss uppräkning för
prisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning av
EG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulle
innebära en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor har
Sverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kan
tillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå under fyra år. För öl
skulle egentligen -- med en strikt tillämpning av EU:s regler --
skatten behöva ändras till att bli helt proportionell mot
alkoholstyrkan. Sverige har dock fått rätt att avvika från
reglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattning
under en övergångstid på tre år.

I motion Sk16 av Leif Carlsson och Agne Hansson (m och c)
framhålls att den svenska bryggerinäringen har ett behov av att
arbeta på samma villkor som utländska konkurrenter och få en
fast grundval för långsiktiga bedömningar i samband med
investerings- och utbyggnadsplaner. Motionärerna efterlyser
därför snarast ett förslag om reformerad ölbeskattning.

Utskottet noterar att förhandlingsresultatet för svensk del
inneburit att Sverige under en relativt lång övergångstid kan
bibehålla ett alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellan
folköl och starköl. Övergångstiden innebär dessutom att den
svenska bryggerinäringen har fått tid och möjligheter att ta
fram nya produkter som är anpassade efter de nya skatte- och
konkurrensförutsättningarna. Hur ölbeskattningen bör utformas
efter utgången av övergångstiden är ännu för tidigt att uttala
sig om, och regeringen har i propositionen aviserat att den
avser att återkomma senare med förslag i denna fråga. Utskottet
förutsätter dock att regeringen i god tid innan övergångstiden
gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen
av beskattningen av öl. Något behov av ett tillkännagivande i
enlighet med motionärernas önskemål föreligger enligt utskottets
mening inte, och utskottet avstyrker följaktligen motionen.

Utöver de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt föreslås
i propositionen en ny lag om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. De
kvantiteter som föreslås är i fråga om alkohol en liter
spritdryck eller tre liter starkvin, fem liter annat vin och 15
liter starköl samt i fråga om tobaksvaror 300 cigaretter, 150
cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram röktobak. Dessa
kvantiteter innefattar även s.k. taxfree-varor, dvs. varor som
inhandlats skattefritt ombord på fartyg eller luftfartyg. Om
inresa inte sker med flyg skall enligt förslaget den resande
visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar för att
införseln skall få ske utan beskattning.

I motionerna Sk17 av Tom Heyman (m) och Sk18 av Per Stenmarck
(m) yrkas att någon 24-timmarsregel inte skall införas för denna
typ av gränshandel. I den förstnämnda motionen yrkas dessutom
avveckling av den 24-timmarsregel som för närvarande gäller
beträffande införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror som
inköpts skattefritt ombord på fartyg.

Utskottet anser för sin del att den i propositionen föreslagna
restriktionen för införsel av beskattade varor som inköpts i ett
grannland på ett omotiverat sätt bryter av mot en sedvänja som
rått under lång tid. Förslaget bör därför modifieras och
samtidigt kompletteras i vissa hänseenden. Den utformning som
utskottet föreslår går ut på att, för resande som är bosatta i
Sverige, den föreslagna 24-timmarsregeln inte skall gälla för
varor som köpts beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör en
24-timmarsregel även i fortsättningen gälla vid införsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på
fartyg. För att förhindra att barn och underåriga utnyttjas av
äldre till skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
bör i lagen föreskrivas dels en åldersgräns på 15 år för
skattefri införsel av tobaksvaror, dels en erinran om den
åldersbegränsning som skall gälla enligt den nya alkohollagen.
Mindre tobaksmängder bör dock liksom i dag under alla
omständigheter få införas skattefritt även vid kortare
utlandsresor än 24 timmar. Vidare bör en viss restriktion
införas för ombordanställda på fartyg eller luftfartyg av den
innebörden att samma regler som gäller för personer som är
bosatta i Sverige skall gälla för dem.

Utskottet föreslår att den nya lagen utformas i enlighet med
det nu anförda. Utskottet vill emellertid samtidigt betona att
de aktuella bestämmelserna endast är tillämpliga på resor till
Sverige från länder som är medlemmar i EU. Eftersom det finns
andra länder och regioner i Sveriges grannskap som är åtkomliga
för dagsutflykter med färja bör enligt utskottets uppfattning en
motsvarande 24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker och
tobaksvaror, som inhandlats skattefritt ombord på färjor, gälla
även för resor till länder som inte är medlemmar i EU. Dit hör
även Åland som bildar ett eget skatteområde inom EU och i
hithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje land.
En sådan bestämmelse bör, anser utskottet, införas i den lag om
frihet från skatt vid import, m.m. som behandlas i proposition
1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8. I sammanhanget bör framhållas
att regeringen avser att utfärda en provianteringsförordning för
färjetrafiken som begränsar det tillåtna utbudet av
alkoholdrycker och tobaksvaror till de resande. Enligt vad
utskottet erfarit är avsikten att denna provianteringsförordning
även skall gälla trafik mot Norge.

Utskottets ställningstagande innebär att utskottet med
anledning av propositionen och motionerna Sk17 och Sk18 förordar
en sådan ordning som nu beskrivits.

Utöver de anförda förslagen till ändringar i den nya lagen om
beskattning av privatinförsel etc. bör en detaljändring göras i
30 § lagen om alkoholskatt så att skatt inte tas ut för
alkoholprodukter som används i tillverkningsprocesser, om den
färdiga produkten inte innehåller alkohol eller ingående alkohol
är denaturerad. Härigenom bringas bestämmelsen i
överensstämmelse med det aktuella EG-direktivet 92/83/EEC enligt
vilket skatt inte skall tas ut på alkoholprodukter som är
denaturerade och ej avsedda för mänsklig konsumtion.

Regeringen har föreslagit att de nu nämnda lagförslagen skall
träda i kraft den 1 januari 1995 då Sverige beräknas formellt
tillträda den Europeiska unionen. Konstitutionsutskottet har
emellertid i betänkandet 1994/95:KU17 förordat att den s.k.
anslutningslagen, som från svensk sida formellt reglerar
tillträdet, skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. De
lagförslag som nu är aktuella är avsedda att träda i kraft
samtidigt som Sveriges anslutning till EU. Av praktiska skäl bör
ikraftträdandet av dessa lagar knytas till ikraftträdandet av
anslutningslagen. Utskottet har utformat
ikraftträdandebestämmelserna i enlighet härmed.

Eftersom propositionen i övrigt inte föranleder någon erinran
från utskottets sida tillstyrker utskottet propositionen i dessa
delar -- inbegripet förslaget om ett ändrat
beskattningsförfarande för reklamskatten vid införsel av vissa
trycksaker och annonsblad. Av samordningsskäl bör dock förslagen
till ändringar i lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om
förmånsberättigade skattefordringar m.m. avskiljas från detta
ärende och tas upp i betänkandet 1994/95:SkU17.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande en ny lag om tobaksskatt
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:56 i denna
del godkänner vad utskottet anfört i denna del,

2. beträffande en ny lag om alkoholskatt
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna
del och med avslag på motion 1994/95:Sk16 godkänner vad
utskottet anfört i denna del,

3. beträffande en ny lag om beskattning av viss
privatinförsel att riksdagen med anledning av proposition
1994/95:56 i denna del och motionerna 1994/95:Sk17 yrkande 1
och 1994/95:Sk18 godkänner vad utskottet anfört i denna del,

4. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k.
taxfreevaror
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna
del och med avslag på motion 1994/95:Sk17 yrkande 2 godkänner
vad utskottet anfört,
res. (m) - delvis

5. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagen
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:56 i denna
del godkänner vad utskottet anfört i denna del,

6. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt och
anfört antar de i detta betänkande på s. 3--28 återgivna
förslagen till

1. lag om tobaksskatt med den ändringen att punkt 1 av
ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1961:394) om tobaksskatt med anledning av Sveriges
upphör att gälla. Den anslutning till Europeiska
upphävda lagen tillämpas unionen. Vid
dock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphör
då skattskyldighet lagen (1961:394) om
inträtt före den 1 tobaksskatt att gälla. Den
januari 1995. upphävda lagen tillämpas
dock fortfarande i de fall
då skattskyldighet
inträtt före
ikraftträdandet av den nya
lagen.

2. lag om alkoholskatt med
dels den ändringen att i 30
§ första stycket
utrycket "20 § första
stycket e-h kan" ändras
till "20 § första
stycket e-i kan", dels den
ändringen att punkt 1 av
ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1977:306) om dryckesskatt med anledning av Sveriges
upphör att gälla. Den anslutning till Europeiska
upphävda lagen tillämpas unionen. Vid
dock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphör
då skattskyldighet lagen (1961:394) om
inträtt före den 1 dryckesskatt att gälla. Den
januari 1995. upphävda lagen tillämpas
dock fortfarande i de fall
då skattskyldighet
inträtt före
ikraftträdandet av den nya
lagen.

3. lag om beskattning av
privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror
från land som är medlem
i Europeiska unionen med de
ändringarna att 2 § och
punkt 1 av
ikraftträdandebestämmelserna
erhåller följande
såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

2 §

För resande som inte är För resande som är
bosatt i Sverige, eller för bosatt i annat land än
resande som är bosatt i Sverige, eller är bosatt i
Sverige och där inresan Sverige och där inresan
sker med luftfartyg i sker med luftfartyg i
yrkesmässig trafik eller yrkesmässig trafik eller
där den resande kan visa utlandsvistelsen har varat
att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar
längre än 24 timmar, eller där varorna
skall skatt enligt 1 § tas beskattats i annat land som
ut endast till den del är medlem i Europeiska
införseln överstiger unionen, skall skatt enligt 1
följande kvantiteter 1. 1 § inte tas ut till den del
liter spritdryck eller 3 införseln uppgår till
liter starkvin, 2. 5 liter högst följande
vin, 3. 15 liter starköl, kvantiteter 1. 1 liter
4. 300 cigaretter eller spritdryck eller 3 liter
150 cigariller eller 75 starkvin, 2. 5 liter vin, 3.
cigarrer eller 400 gram 15 liter starköl, 4. 300
röktobak. cigaretter eller 150
cigariller eller 75
cigarrer eller 400 gram
röktobak.

I fråga om tobaksvara
gäller skattefriheten
endast om resanden fyllt 15
år. För sådan vara
skall skatt, oavsett vad som
anges i första stycket,
inte tas ut för tobaksvaror
till den del införseln
uppgår till högst 40
cigaretter eller 20 cigarrer
eller cigariller eller 100
gram röktobak.

Regerings förslag Utskottets förslag

Restämmelser om hinder
för den som inte fyllt 20
år att föra in
spritdrycker, vin och
starköl i landet finns i 4
kap. 2 § alkohollagen
(1994:000).

Vad som enligt denna paragraf
gäller för resande som
är bosatt i Sverige skall
även gälla den som
utför arbete på det
fartyg eller luftfartyg som
inresan sker med, även om
denne är bosatt i annat
land.

Ikraftträdandebestämmelsen

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

4. lag om ändring i lagen
(1972:266) om skatt på
annonser och reklam.

res. (m) - delvis

Stockholm den 6 december 1994

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren
(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson
(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m),
Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s) och Nils Fredrik
Aurelius (m).

Reservation

24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor (mom. 4
och 6 i motsvarande del)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof
Franzén och Nils Fredrik Aurelius (alla m) har dels anfört
följande:

Det är enligt vår mening ytterst tveksamt om EU-rätten ger
utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga om gods som
inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om varor som
inhandlats skattefritt ombord på färjor till Sverige från ett
annat EU-land. Propositionen ger inte heller det minsta besked
på denna punkt. I utredningen SOU 1994:131 Skyddet vid inre
gränsen (s. 100) beskrivs kortfattat den specialregel som för
närvarande gäller för dansk del. Denna särlösning har under hand
åberopats av regeringskansliet, men det är enligt vår mening
osäkert vilka slutsatser man kan dra av den och hur stort
manöverutrymme den ger Sverige när det gäller vår egen
beskattning av gränshandeln av varor som inköpts i andra
EU-länder eller ombord på färjor från andra EU-länder. Den
danska särlösningen skiljer sig på flera sätt både från det
förslag som regeringen presenterat i propositionen och från det
modifierade förslag som i all hast under ärendets beredning i
riksdagen kastats fram av regeringskansliet och som går ut på
att en 24-timmarsregel även i fortsättningen skall gälla för
införsel av skattefria varor som inköpts på färja. Något
underlag som skulle möjliggöra en bedömning av förslagets
förenlighet med EU-rätten har inte presenterats.

Sammanfattningsvis anser vi att den nya lagen om beskattning
av privatinförsel etc. över huvud taget inte bör innehålla någon
24-timmarsregel. Vad särskilt gäller taxfree-varor som säljs
ombord på färjor till Sverige anser vi att den kvantitativa
restriktion som följer av gällande provianteringsföreskrifter,
som begränsar försäljningen ombord på färjorna, är tillräcklig
från olika synpunkter och att någon 24-timmarsregel inte behövs.
Den bör därför utgå ur lagförslaget. Samtidigt förutsätter vi
att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hur
taxfree-försäljningen praktiseras på färjorna efter ett
borttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuella
ansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfree-försäljning på
färjeturer på internationellt vatten utan något egentligt
transportsyfte, förutsätter vi att regeringen lägger fram de
förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådana
tendenser.

Det anförda innebär att 24-timmarsregeln bör helt utgå ur
propositionen. Samtidigt bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna vad nu anförts. Med detta tillstyrker vi
motion Sk17 yrkande 2.

dels ansett att momenten 4 och 6 i motsvarande del i
utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k.
taxfree-varor
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk17 yrkande 2
och med avslag på proposition 1994/95:56 i denna del som sin
mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid
införsel av s.k. taxfree-varor
att riksdagen antar det i proposition 1994/95:56 framlagda
förslaget till lag om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i
Europeiska unionen med den ändringen i 2 § att orden "eller där
den resande kan visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24
timmar" skall utgå ur förslaget.