Myndigheters öppethållande

Betänkande 1998/99:KU28

Konstitutionsutskottets betänkande 1998/99:KU28

Myndigheters öppethållande

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1998/99

KU28

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens
proposition 1998/99:52 Myndigheters öppethållande
samt en motion från den allmänna motionstiden 1998.

Utskottet tillstyrker propositionen samt avstyrker
motionen.

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i förvaltningslagen
(1986:223).

Lagförslaget är intaget i bilaga.

Motionen

1998/99:N326 av Per Westerberg och Göran Hägglund
(m, kd) vari yrkas

52. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om myndigheters
öppethållande.

Utskottet

Propositionens innehåll

Ärendet och dess beredning

Justitieombudsmannen (JO) redovisade i ett beslut
den 12 december 1996 sin uppfattning om hur
myndigheter skall ordna sitt öppethållande på
klämdagar. Enligt JO skulle en i förväg
tillkännagiven inskränkning i öppethållandet till
minst två timmar under en dag kunna accepteras. Den
av JO förordade ordningen avvek från den som visat
sig tillämpas av flera myndigheter. JO uttalade att
det rör sig om mycket viktiga medborgerliga
principer och att det ytterst ankommer på
statsmakterna att ta ställning till frågan. Han
överlämnade därför en kopia av sitt beslut till
Justitiedepartementet för kännedom.

Justitiedepartementet har i departementspromemorian
Myndigheters öppethållande på s.k. klämdagar (Ds
1998:60) tagit upp frågan om myndigheternas
öppethållande. Promemorian har remissbehandlats.

Nuvarande regler

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) finns
bestämmelser om medborgarnas rätt att ta del av
allmänna handlingar. En handling är allmän om den
förvaras hos en myndighet och enligt särskilda
bestämmelser är att anse som inkommen eller
upprättad där. Enligt 2 kap. 2 § TF får rätten att
ta del av allmänna handlingar begränsas med hänsyn
till särskilda intressen. Regler med sådana
begränsningar finns i sekretesslagen (1980:100) och
ett antal andra lagar som sekretesslagen hänvisar
till.

En allmän handling som får lämnas ut skall enligt 2
kap. 12 § TF på begäran, genast eller så snart det
är möjligt, på stället lämnas ut. Detta krav på
skyndsam handläggning hos en myndighet inträder så
snart myndigheten har tagit emot en begäran om att
få ta del av en handling.

I förvaltningslagen (FL) finns bestämmelser om
statliga och kommunala myndigheters
serviceskyldighet. Reglerna gäller
förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden
och domstolarnas handläggning av
förvaltningsärenden. Enligt 4 § skall varje
myndighet lämna upplysningar, vägledning, råd och
annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör
myndighetens verksamhetsområde. Hjälpen skall lämnas
i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till
frågans art, den enskildes behov av hjälp och
myndighetens verksamhet. Frågor från enskilda skall
besvaras så snart som möjligt. Av 5 § framgår att
myndigheterna skall ta emot besök och telefonsamtal
från enskilda. Om särskilda tider för detta är
bestämda skall allmänheten underrättas om dem på
lämpligt sätt.

Regeringens förslag

En uttrycklig bestämmelse om öppethållande bör
enligt regeringen införas i förvaltningslagen. Inte
i någon av de lagar eller förordningar som
redogjorts för ovan finns det några uttryckliga
bestämmelser om minsta godtagbara öppethållande hos
myndigheterna. Det står emellertid enligt regeringen
klart att en total stängning av en myndighet under
en hel arbetsdag är mindre väl förenlig med de
regelverk som har beskrivits. Att en förvaltning -
statlig eller kommunal - håller helt stängt på vissa
vardagar medför självklart en begränsning av
medborgarnas möjligheter att utöva sina rättigheter
gentemot det allmänna. Detta gäller oavsett om det
är fråga om klämdagar eller om det beror på andra
omständigheter, t.ex. personalutbildning eller
firandet av lokala högtidsdagar. En total stängning
medför enligt regeringen allvarliga konsekvenser för
rätten till insyn i allmänna handlingar men har
effekter även på ett mera generellt plan när det
gäller medborgarnas rätt till service och
tillgänglighet från myndigheternas sida.

De påpekanden om myndigheternas öppethållande som
vid olika tillfällen gjorts av JO har uppenbarligen
inte haft avsedd effekt hos alla myndigheter.
Regeringen anser därför att det i FL behövs en
uttrycklig bestämmelse med krav på visst minsta
öppethållande inom förvaltningen.

Bestämmelsen bör enligt regeringen ta sikte på
tiderna för öppethållande hos myndigheternas
registratorskontor eller motsvarande. Dessa kontor
bör på vardagar i princip alltid vara tillgängliga
för allmänheten i rimlig utsträckning. Enligt JO
skulle en i förväg tillkännagiven inskränkning i
myndigheternas öppethållande till två timmar under
en dag kunna accepteras. Regeringen anser att denna
tidrymd ger uttryck för en rimlig avvägning mellan
allmänhetens grundläggande behov av tillgänglighet
och myndigheternas behov i vissa fall av ett minskat
öppethållande. I bestämmelsen bör därför föreskrivas
att en myndighet, med undantag för midsommarafton,
julafton och nyårsafton, skall ha öppet under minst
två timmar varje helgfri måndag-fredag för att kunna
ta emot och registrera allmänna handlingar och för
att kunna ta emot framställningar om att få ta del
av sådana handlingar som förvaras hos myndigheten.
På samma sätt garanteras att allmänheten erhåller
den service som följer av reglerna om allmänna
handlingars offentlighet och om myndigheternas
tillgänglighet.

Den föreslagna bestämmelsen kommer enligt
regeringen att bli tillämplig på myndigheternas
verksamhet under alla vardagar. Den är emellertid
betingad av frågan om öppethållande på klämdagar och
vid liknande tillfällen då myndigheterna
undantagsvis kan behöva ha en mer begränsad tid för
öppethållande. Det skall alltså betonas att det är
frågan om ett absolut minimikrav - avsikten med
förslaget är inte att nuvarande tider för
öppethållande skall inskränkas. Bestämmelsen skall i
stället förstås så att det normalt krävs ett längre
öppethållande för att tillgodose allmänhetens
intresse av insyn och service men att det i
undantagsfall är acceptabelt att inskränka
öppethållandet till två timmar. Anledning saknas för
närvarande att fastställa några särskilda tider
under vilka myndigheterna normalt skall hålla sina
registratorskontor öppna.

Utgångspunkten är enligt regeringen att den
förslagna bestämmelsen skall träffa alla
myndigheter. Kravet på öppethållande tar emellertid
som redan har framhållits sikte på myndigheternas
registratorskontor eller motsvarande. En myndighet
som har flera små kontor måste självfallet inte
hålla alla dessa öppna enligt den föreslagna
bestämmelsen. Om en mindre myndighet har sin
registratorsfunktion förlagd hos en annan kanske
betydligt större myndighet, så räcker det enligt
regeringen med att den större myndigheten håller
öppet. I detta fall får den myndighet som ansvarar
för kanslifunktionen anpassa sin verksamhet till
såväl sina egna som den andra myndighetens
förutsättningar. En myndighet som har sin verksamhet
strukturellt eller geografiskt så organiserad att
myndighetens registratorsfunktion rent faktiskt är
fördelad på olika arbetsställen, måste se till att
alla dessa uppfyller kravet på öppethållande.

Den föreslagna skyldigheten för myndigheterna inom
förvaltningen att hålla öppet minst två timmar varje
helgfri måndag-fredag bör inte gälla helt
undantagslöst. Exempelvis bör enligt regeringen inte
statliga kommittéer eller särskilda utredare
omfattas av den föreslagna regleringen. Statliga
kommittéer och särskilda utredare är enligt
kommittéförordningen (1998:1474) egna myndigheter.
De ansvarar som regel själva för sina kanslier, och
därmed ansvarar de också för hanteringen av de -
ofta fåtaliga - allmänna handlingar som hör dit.
Kommittéerna torde i dag inte tillämpa en ordning
med expeditionstider för allmänheten. Såvitt det är
känt har någon kritik inte riktats mot detta
förhållande. Det bör därför enligt regeringen liksom
hittills vara tillräckligt att utredaren eller en
företrädare för kommittén under sin arbetstid i
lämpliga former kan nås per telefon eller liknande,
för att på så sätt kunna ta emot och behandla en
begäran om att få ta del av en allmän handling.

Om en annan lag eller förordning innehåller någon
bestämmelse som avviker från FL, gäller den
bestämmelsen. Detta följer av 3 § FL. Enligt 23 §
kommittéförordningen skall FL tillämpas på
kommittéer och särskilda utredare endast vid deras
handläggning av administrativa ärenden och ärenden
om utlämnande av allmänna handlingar. Härav följer
att den nu föreslagna bestämmelsen i FL inte blir
tillämplig på dessa myndigheter. Anledning saknas
enligt regeringen att ändra på detta.

Motion från den allmänna motionstiden 1998

I motion 1998/99:N326 av Per Westerberg (m) och
Göran Hägglund (kd) begärs att riksdagen ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om
myndigheters öppethållande (yrkande 52).
Småföretagsdelegationen anser enligt motionärerna
att det är mycket viktigt att myndigheterna
betraktar småföretagarna som sina kunder. Begränsade
telefontider skall enligt motionärerna inte
accepteras, öppethållande skall förlängas och
anpassas efter kundernas/småföretagarnas behov.
Myndigheter som har kontakt med småföretag bör vara
tillgängliga exempelvis under kvällstid och vid s.k.
klämdagar.

Utskottets bedömning

Utskottet delar regeringens bedömning att det i
förvaltningslagen behövs en uttrycklig bestämmelse
med krav på viss minsta tid för öppethållande inom
förvaltningen på s.k. klämdagar och tillstyrker
därför regeringens förslag. Motion N326 yrkande 52
får härigenom anses tillgodosedd och avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1998/99:N326
yrkande 52 antar regeringens förslag till lag om
ändring i förvaltningslagen (1986:223).

Stockholm den 20 april 1999

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Göran
Magnusson (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist
(v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger
René (m), Kerstin Kristiansson (s), Tommy Waidelich
(s), Mats Einarsson (v), Björn von der Esch (kd),
Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa
Torstensson (c), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel
Nisser (m) och Britt-Marie Lindkvist (s).

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i
förvaltningslagen (1986:223)