Myndigheternas lokalförsörjning

Betänkande 1996/97:FiU8

Finansutskottets betänkande 1996/97:FIU08

RR11

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan

1996/97
FiU8

Sammanfattning

Revisorernas granskning har bl.a. inriktats på statsmakternas mål för
myndigheternas lokalförsörjning, myndigheternas incitament till
omlokalisering, konsekvenser av att marknadsekonomiska principer tillämpas och
byråkratin kring lokalförsörjningen.
Våren 1996 tillsatte regeringen en utredning som enligt direktiven i allt
väsentligt kommer att behandla de problemområden som tas upp i revisorernas
granskning. Utskottet förutsätter att revisorernas rapport kommer att utgöra
ett underlag för det vidare utredningsarbetet och regeringens kommande
beredning av dessa frågor. Med hänvisning till den pågående utredningen och i
avvaktan på regeringens beredning av dessa frågor avstyrker utskottet
revisorernas förslag.

Riksdagens revisorers förslag
I förslag 1995/96:RR11 föreslår Riksdagens revisorer
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om mål för den statliga lokalförsörjningen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om principer för myndigheternas anslagsberäkningar,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om myndigheternas frihet att välja lokaler,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om principer för lokalisering av nya myndigheter,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om regeringens ansvar för tomma, statligt finansierade lokaler,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om en översyn av hur Vasakronan och Akademiska Hus fungerat som
fastighetsförvaltare,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om en samlad översyn av den statliga lokalförsörjningsorganisationen
och
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
anfört om behovet av en särskild organisation för statens lokalförsörjning.
Inga motioner har väckts med anledning av revisorernas förslag.

Allmän bakgrund
I och med införandet av ramanslag i slutet av 1980-talet och ett samlat
förvaltningsanslag för statliga myndigheter fick myndigheterna själva
möjligheter att väga lokalanvändningen mot annat utnyttjande av de resurser
som tilldelats myndigheten.
I december 1991 godkände riksdagen en ny organisation för statens
fastighetsförvaltning som innebar att Byggnadsstyrelsen ersattes med två nya
myndigheter - en stabs- och servicemyndighet (Statens lokalförsörjningsverk)
och en förvaltningsmyndighet (Statens fastighetsverk) och två fastighetsbolag
(Vasakronan AB och Akademiska Hus AB). Avsikten är att Vasakronan främst skall
handha statens innehav av kommersiella lokaler. Statens fastighetsverks
främsta uppgift är att förvalta statliga kulturfastigheter. Akademiska Hus
äger de fastigheter som universiteten brukar. Dessa utgör en blandning av
lokaler som kan utnyttjas för olika aktiviteter och s.k. ändamålsfastigheter
som byggts för specifika aktiviteter och därför saknar alternativ användning.
Med införandet av den nämnda anslagstypen och ombildningen av
Byggnadsstyrelsen skedde en radikal förändring av principerna för den statliga
lokalförsörjningen. Med undantag för ändamålsfastigheterna och statliga
kulturfastigheter styrs nu lokalförsörjningen helt av marknadsekonomiska
principer.

Utskottet

I sin granskning av statens handhavande av lokalförsörjningsfrågorna har
revisorerna delat in sin granskning i sju problemområden:
1. Statsmakternas mål för statlig lokalförsörjning
2. Statsmakternas tillämpning av rambudgeteringstekniken
3. Myndigheternas incitament till lokalisering
4. Regeringens följsamhet till riksdagens uttalanden beträffande nya
myndigheter
5. Regeringens överblick och viljeinriktning
6. Marknadsekonomiska principer
7. Byråkratin kring lokalförsörjningen.
Som framgår av revisorernas förslag fick en särskild utredare - efter det att
Riksdagens revisorer påbörjat sitt granskningsarbete - enligt regeringens
beslut den 29 februari 1996 (dir. 1996:21) i uppdrag att göra en utvärdering
av ombildningen av Byggnadsstyrelsen, m.m. Utredaren skall enligt direktiven
undersöka om syftena med ombildningen har uppnåtts, analysera konsekvenserna
av ombildningen och peka på de eventuella brister som uppstått samt lämna
förslag till förändringar. Utvärderingen skall bl.a. inriktas på
statsfinansiella effekter samt marknadseffekter och hyressättningsprinciper.
Utredaren skall vara fri att även belysa andra områden eller frågeställningar
som är av betydelse för en samlad bedömning av statsfinansiella effekter. Som
särskild utredare har Riksgäldskontorets generaldirektör Thomas Franzén
tillkallats.
I december 1996 avlämnade utredningen ett delbetänkande (Statens
ändamålsfastigheter. Principer för förvaltning och hyressättning. SOU
1996:187). Vid en hearing i utskottet gav utredaren Thomas Franzén en utförlig
redovisning av det nämnda delbetänkandet. Härvid framkom att utredningen i
allt väsentligt kommer att behandla de frågor som revisorerna tagit upp i sin
granskning.
Med hänvisning till det pågående utredningsarbetet och i avvaktan på
regeringens beredning av här aktuella frågor anser utskottet att det inte nu
finns anledning för riksdagen att ta ställning till de förslag som revisorerna
framför i 1995/96:RR11. Utskottet anser emellertid att revisorernas rapport
bör utgöra ett underlag för det vidare utredningsarbetet. Utskottet
förutsätter att rapporten även kommer att utgöra del av regeringens kommande
beredningsarbete.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande myndigheternas lokalförsörjning
att riksdagen avslår Riksdagens revisorers förslag 1995/96: RR11.

Stockholm den 4 februari 1997
På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören
Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne
Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp),
Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik
Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och Per Bill (m).