Miljölagstiftningen m.m.

Betänkande 1995/96:JoU2

Jordbruksutskottets betänkande 1995/96:JOU02

Miljölagstiftningen m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1995/96
JoU2

Sammanfattning

Utskottet behandlar här ett trettiotal yrkanden om miljölagstiftningen och
vissa organisatoriska frågor m.m. på miljöområdet. De motioner som har
nära anknytning till Miljöbalksutredningens arbete behandlas på ett förenk-
lat sätt, med hänvisning till utskottets betänkande 1994/95:JoU16 och till
den proposition om en ny miljöbalk som enligt riksdagens beslut skall
framläggas år 1997.

Motioner om miljömärkning, Agenda 21 och vissa frågor i övrigt av-
styrks med hänvisning till några nyligen fattade riksdagsbeslut och till ett
antal nyligen tillsatta utredningar inom miljöområdet.

Motionerna

1994/95:K630 av Johnny Ahlqvist m.fl. (s) vari yrkas

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om uppföljning av Miljödelegationen i västra Skånes arbete.

1994/95:Fi407 av Eva Eriksson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas

4. att riksdagen begär att regeringen i den kommande propositionen om
miljöbalk föreslår riksdagen en lagtext som möjliggör handel med överlåt-
bara utsläppsrätter.

1994/95:L711 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som an-
förts i motionen om ett särskilt råd för standardiseringsfrågor om yttre
miljön,

1994/95:So484 av Fanny Rizell m.fl. (kds) vari yrkas

34. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-
nen anförts om att kommuner skall ges lagstadgad rätt att införa miljözo-
ner i känsliga tätortscentrum.

1994/95:Jo603 av Peter Weibull Bernström och Rune Rydén (m) vari
yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om försök med kvävereduktionsbubbla,

1994/95:Jo604 av Alf Svensson m.fl. (kds) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att en resurssparkommitté bör inrättas,

1994/95:Jo609 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att överlåtel-
sebara utsläppsrätter prövas även i Sverige i enlighet med vad som anförts
i motionen,

14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-
nen anförts om ett system för kommunerna med överlåtelsebara utsläpps-
rätter för kväve,

18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-
nen anförts om Agenda 21 och det lokala arbetet med att förbättra miljön.

1994/95:Jo618 av Olle Lindström (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av
ett miljö- och rymdforskningsinstitut i Kiruna.

1994/95:Jo620 av Sivert Carlsson och Agne Hansson (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om behovet och nödvändigheten av reviderad miljölagstiftning för att
underlätta vindkraftens utbyggnad.

1994/95:Jo622 av Kia Andreasson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att miljörevision bör lagstadgas för tillverkningsföretag och
industri,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att miljörevisionerna bör registreras och vara offentliga,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att externa miljörevisorer bör utföra granskning och provtag-
ning.

1994/95:Jo628 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas

8. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag om användningen av
överlåtbara utsläppsrätter,

1994/95:Jo632 av Maggi Mikaelsson och Siv Holma (v) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om samordning av täkttillsynen enligt naturresurslagen och miljö-
skyddslagen i Norr- och Västerbottens län samt om ersättning till kommu-
nerna.

1994/95:Jo637 av Bengt Silfverstrand m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en
skärpning av miljöskyddslagen och införande av utsläppsgränser för vissa
miljöskadliga ämnen.

1994/95:Jo639 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av större resurser och bättre samordning i miljö-
tillsynsarbetet.

1994/95:Jo641 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om centralt ansvar för Agenda 21-uppföljningen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om frikommuner för genomförandet av lokala Agenda 21,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om organisation och inriktning av miljömärkningen i SIS,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om miljökriterier för standardiseringsarbetet,

1994/95:Jo649 av Yvonne Ruwaida (mp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att miljöredo-
visning så snart som möjligt bör bli en obligatorisk del av företagens re-
dovisning.

1994/95:Jo659 av Barbro Andersson och Marie Granlund (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om konsumentperspektivets betydelse i miljöanpassningen av produktion
och konsumtion.

1994/95:Jo676 av Göran Hägglund och Dan Ericsson (kds) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om vikten av att ett nationellt program för miljökvalitetsarbete snarast
kommer till stånd.

1994/95:Jo678 av Berit Löfstedt m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om obligatoriska miljökonsekvensbeskrivningar,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om regler för upprättande av miljökonsekvensbeskrivningar,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om offentliggörande av miljökonsekvensbeskrivningar,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om miljökonsekvensbeskrivningar av förslagen från statliga utred-
ningar och kommittéer.

1994/95:N451 av Berndt Ekholm m.fl. (s) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om miljöskyddslagen och tillståndsgivning.

1994/95:A807 av Ingbritt Irhammar m.fl. (c) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åtgärder för att minska miljöskulden,

1994/95:Bo504 av Ulf Björklund m.fl. (kds) vari yrkas

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om att kommu-
ner skall ges lagstadgad rätt att införa miljözoner i
känsliga tätortscentrum.

Utskottet

Miljölagstiftningen m.m.

Motionerna

Ett tjugotal motionsyrkanden tar upp olika frågor angående miljölagstift-
ningen, frågor som har nära samband med bl.a. det arbete som pågår i
Miljöbalksutredningen på att sammanföra miljölagarna i en samlad miljö-
balk. I motion Jo637 (s) framförs förslag om en allmän skärpning av mil-
jöskyddslagen, utsläppsgränser för vissa miljöskadliga ämnen m.m. Enligt
motion Jo620 (c) bör miljölagstiftningen revideras för att underlätta ut-
byggnaden av vindkraft. Enligt motion N451 yrkande 7 (s) bör energi- och
klimatfrågorna integreras i tillståndsgivningen. I några motioner föreslås
att överlåtbara utsläppsrätter införs eller prövas i Sverige, nämligen Fi407
yrkande 4 (fp), Jo609 yrkandena 4 och 14 (m), Jo628 yrkande 8 (fp) och
Jo603 yrkande 4 (m). I motionerna från (m) föreslås även överlåtbara
kommunala utsläppsrätter för kväve och försök med s.k. kvävereduktions-
bubbla. I motionerna So484 yrkande 34 (kds) och Bo504 yrkande 15 (kds)
föreslås att kommunerna får rätt att besluta om miljözoner i tätort. Enligt
mp-motionerna Jo622 och Jo649 bör miljöredovisning/miljörevision vara
obligatorisk för företagen. I motion Jo622 yrkas, utöver lagstadgad miljö-
revision för tillverkningsföretag och industri, även att miljörevisionerna
skall vara registrerade och offentliga och att externa miljörevisorer bör
utföra granskning och provtagning (yrkandena 1-3). I motion Jo678 (s)
föreslås obligatoriska miljökonsekvensbeskrivningar för större exploate-
ringsprojekt, formaliserad procedur för sådana beskrivningar (MKB), att
MKB redovisas offentligt och att förslag från statliga utredningar innehål-
ler MKB. I motion Jo659 (s) framhålls konsumentperspektivets betydelse i
miljöanpassning av produktion och konsumtion.

Utskottets överväganden

Utskottet erinrar om att utskottet under våren 1995 ingående behandlat
frågan om en ny miljöbalk när det gäller både innehåll och tidsplanering av
den proposition i ämnet som aviserats av regeringen (1994/95:JoU16). På
utskottets förslag har riksdagen uttalat att en sammanhållen miljölagstift-
ning i en ny miljöbalk bör träda i kraft senast den 1 januari 1998 (rskr.
306). Enligt riksdagsbeslutet bör propositionen framläggas i så god tid att
riksdagsbehandlingen hinner avslutas före sommaruppehållet 1997. Det
arbete som nu pågår i Miljöbalksutredningen omfattar miljöskyddslagen
och ett stort antal andra centrala lagar inom miljöområdet. De frågor som
tagits upp i motionerna kommer att beröras, direkt eller indirekt, av detta
arbete. I anslutning till några av motionerna, närmare bestämt de som
berör kommunala miljözoner, miljörevision och miljökonsekvensbeskriv-
ningar samt konsumentperspektivet, kan dessutom tilläggas följande: I
Trafik- och klimatkommitténs slutbetänkande SOU 1995:64 föreslås att
kommunerna skall kunna ange miljözoner i översiktsplaner. Beträffande
miljörevision gäller numera en EG-förordning om frivillig miljöstyrning
och miljörevision såsom närmare framgår av lagen (1994:1596) om frivil-
lig miljöstyrning och miljörevision. När det gäller miljökonsekvensbe-
skrivningar kan bl.a. hänvisas till förordningen (1992:445) om miljökon-
sekvensbeskrivningar. Beträffande konsumentperspektivets betydelse för
miljöanpassning av produktion och konsumtion hänvisar utskottet till
lagutskottets betänkande 1994/95:LU32 om konsumentpolitikens mål och
inriktning. En särskild utredare skall vidare undersöka hur miljömålet i
konsumentpolitiken skall uppnås (dir. 1995:46).

Utskottet har mot bakgrund av vad som redovisats ovan beslutat be-
handla samtliga här redovisade motioner om miljölagstiftningen på ett
förenklat sätt. Motionerna avstyrks i avvaktan på den aviserade propositio-
nen om en ny miljöbalk.

Vissa organisatoriska frågor m.m.

Motionerna

I motion Jo639 (s) anförs att det behövs större resurser och bättre samord-
ning i miljötillsynsarbetet. Enligt motion L711 yrkande 5 (c) bör ett sär-
skilt råd för standardiseringsfrågor om den yttre miljön tillsättas. I c-
motionen Jo641 yrkandena 8 och 9 föreslås att Sverige tillsätter en särskild
miljökommitté för att stärka miljökompetensen i standardiseringsarbetet.
Internationellt bör Sverige verka för miljökriterier som ram för detta arbe-
te. I kds-motionerna Jo676 och Jo604 yrkande 4 föreslås att ett nationellt
program för miljökvalitet upprättas och att en resurssparkommitté tillsätts.
Några motioner innehåller yrkanden om lokala Agenda 21. Enligt yrkande
2 i motion Jo641 bör det finnas ett centralt ansvar för uppföljningen av
Agenda 21. I motion Jo609 yrkande 18 (m) framhålls vikten av att kom-
munerna i sitt arbete med Agenda 21 uppmuntrar mångfald och personligt
ansvarstagande. Enligt motion Jo641 yrkande 3 bör det inrättas ett slags
frikommuner som får större frihet att förändra den kommunala verksamhe-
ten. De kommuner som själva så önskar bör ges möjligheter att friare,
under en försöksperiod, fatta beslut om sådana förändringar i den egna
kommunen som ligger i linje med förslagen i den egna Agenda 21. I mo-
tion A807 yrkande 2 (c) efterlyses åtgärder för att minska miljöskulden. I
motion Jo632 (v) framhålls behovet av samordning med den kommunala
verksamheten angående täkttillsynen i Norrbottens och Västerbottens län. I
motion Jo618 (m) förordas att ett miljö- och rymdforskningsinstitut inrät-
tas i Kiruna. Enligt motion K630 yrkande 9 (s) är det nu dags att göra en
uppföljning av de förslag som framlades redan i december 1990 av Miljö-
delegationen Västra Skåne.

Utskottets överväganden

Inledningsvis erinrar utskottet om att även de organisatoriska frågorna
ingår i Miljöbalksutredningens uppdrag (dir. 1994:134). När det gäller
resurser för miljötillsynsarbetet bör tilläggas att det för närvarande pågår
ett program för omprövning av gällande villkor i tillstånd enligt miljö-
skyddslagen. Drygt hälften av alla industrianläggningar kommer att om-
prövas under en tioårsperiod (se skr. 1994/95:120 s. 36). Statens natur-
vårdsverk skall i sin anslagsframställning för budgetåret 1997 redovisa ett
samlat program för den fortsatta miljöövervakningen. När det gäller stan-
dardiseringsfrågorna och miljömärkningen bör nämnas följande. Interna-
tionella standardiseringsorganisationen arbetar för närvarande med en
miljöstandard, ISO 14001. Förslaget har remitterats till deltagarländernas
standardiseringsorganisationer. Riksdagen har nyligen antagit en lag om
tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet. Lagen innebär
att EG:s miljömärkningsförordning gäller som svensk rätt (1994/95:
LU12). Arbetet med miljömärkning drivs aktivt av den svenska organisa-
tionen SIS Miljömärkning. Frågor om miljömärkning behandlades även
under våren 1995 i lagutskottets betänkande 1994/95:LU32 om konsu-
mentpolitiken. Standardisering och miljömärkning tas vidare upp som
viktiga delfrågor i direktiven till utredningen om konsumenterna och mil-
jön (dir. 1995:46). Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på resul-
tatet av pågående utredningsarbete föreslår utskottet att motionerna Jo639,
L711 yrkande 5 och Jo641 yrkandena 8 och 9 lämnas utan vidare åtgärd.

Utskottet avstyrker även motion Jo676 om ett nationellt program för
miljökvalitet med hänvisning till några nyligen tillsatta utredningar, varav
kan nämnas bl.a. handlingsprogram för att minska miljörelaterade hälso-
risker (dir. 1995:68), integrering av miljöhänsyn i samhällets olika sektorer
(dir. 1995:22) och strategi för en kretsloppsanpassad varuproduktion (dir.
1995:23). Frågor om miljökvalitet har givetvis även samband med de
regler om tillståndsprövning och miljökvalitetsnormer som omfattas av
Miljöbalksutredningens verksamhet.

I anslutning till motionerna rörande Agenda 21 och närliggande frågor
vill utskottet främst erinra om att regeringen har tillkallat en kommitté för
hållbar utveckling för att medverka i arbetet med att fördjupa, utveckla och
förankra Agenda 21 (dir. 1995:34). Kommittén skall hålla sig informerad
om arbetet i myndigheter på lokal, regional och nationell nivå samt i för-
eningar och näringslivet med att utforma lokala Agenda 21 och med upp-
följningen av UNCED. Kommittén skall medverka till att många engageras
i detta arbete och till att goda exempel sprids, främst genom konferenser,
seminarier och samtal med olika intressenter. Särskild vikt skall läggas vid
det frivilliga arbetet. Det anförda innebär att motionerna Jo604 yrkande 4
och Jo641 yrkande 2 är i huvudsak tillgodosedda. Likaså är synpunkterna i
motion Jo609 yrkande 18 om att kommunerna bör uppmuntra mångfald
och personligt ansvarstagande i Agenda 21-arbetet tillgodosedda. Dessa
synpunkter överensstämmer väl med de ovan angivna direktiven och med
regeringens uttalanden i skr. 1994/95:120 (s. 15 f.). Som framgår av skri-
velsen bör det kommunala arbetet bedrivas i dialog och samarbete med
medborgare, näringsliv och ideella föreningar m.m. På så sätt kan kom-
muninnevånare, intresseorganisationer, företag och övriga lokala aktörer
engageras i arbetet och bidra med sina kunskaper.

Motion Jo641 om inrättande av s.k. frikommuner innebär, såvitt utskot-
tet kan bedöma, att vissa kommuner efter eget initiativ skulle tilldelas mer
vittgående befogenheter än vad som följer av gällande lagstiftning på olika
områden där den kommunala kompetensen regleras. Motionen innehåller
emellertid i denna del ingen närmare redovisning av vilka rättsregler som
avses. Utskottet har för sin del fått det övervägande intrycket att det kom-
munala arbetet med Agenda 21 bedrivs aktivt och intensivt och att det inte
i första hand är gällande rättsregler som lägger hinder i vägen för detta
arbete. I den mån inskränkningarna i de kommunala befogenheterna skulle
visa sig utgöra ett problem förutsätter utskottet att såväl Agenda 21-
kommittén som Miljöbalksutredningen upppmärksammar denna fråga.
Med det anförda bör motion Jo641 yrkande 3 kunna lämnas utan vidare
åtgärd.

Motion A807 yrkande 2 avstyrks med hänvisning till att behovet av att
minska miljöskulden tidigare diskuterats i många olika sammanhang och
att allmän politisk enighet föreligger om att miljöskulden ej bör tillåtas öka
(se bl.a. 1994/95:FiU20 s. 66).

I anslutning till motion Jo632 vill utskottet nämna att Riksdagens revi-
sorer nyligen har granskat den statliga organisationen för prövning och
tillsyn av täktverksamheten. Revisorernas rapport omfattar bl.a. kommu-
nernas deltagande i verksamheten och överensstämmer delvis med försla-
gen i motionen. Rapporten har sänts på remiss till centrala myndigheter,
länsstyrelser och kommuner. Motionen påkallar därför enligt utskottets
mening ingen ytterligare åtgärd.

Enligt vad utskottet erfarit har regeringen i samarbete med Forsknings-
rådsnämnden långt framskridna planer på att inrätta ett forskningsinstitut
av det slag som anges i motion Jo618. Förhandlingar pågår med EG-
kommissionen om finansiering med mål 6-medel. Motionen bör i avvaktan
på resultatet av denna verksamhet inte föranleda någon vidare åtgärd.

I anslutning till motion K630 yrkande 9 erinrar utskottet om att rege-
ringen år 1994 tillsatte en delegation för en miljöinriktad regionplanering i
Skåne (dir. 1994:15). Delegationen har i juni 1995 lagt fram betänkandet
SOU 1995:62, Ett renat Skåne. Härigenom får motionen anses i huvudsak
tillgodosedd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande motioner med anknytning till miljöbalksarbetet
m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Jo603 yrkande 4,
1994/95:Jo609 yrkandena 4 och 14, 1994/95:Jo620, 1994/95:Jo622
yrkandena 1-3, 1994/95:Jo628 yrkande 8, 1994/95:Jo637,
1994/95:Jo649, 1994/95:Jo659, 1994/95:Jo678, 1994/95:N451 yr-
kande 7, 1994/95:Fi407 yrkande 4, 1994/95:So484 yrkande 34 och
1994/95:Bo504 yrkande 15,

2. beträffande resurser för miljötillsyn

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo639,

3. beträffande standardiseringsfrågor, miljömärkning m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Jo641 yrkandena 8 och 9,
1994/95:L711 yrkande 5 och 1994/95:Jo676,

4. beträffande uppföljning av Agenda 21 m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Jo604 yrkande 4,
1994/95:Jo609 yrkande 18 och 1994/95:Jo641 yrkande 2,

5. beträffande frikommuner

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo641 yrkande 3,

6. beträffande miljöskulden

att riksdagen avslår motion 1994/95:A807 yrkande 2,

7. beträffande täkttillsyn

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo632,

8. beträffande miljö- och rymdforskningsinstitut

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo618,

9. beträffande Miljödelegationen Västra Skåne

att riksdagen avslår motion 1994/95:K630 yrkande 9.

Stockholm den 26 oktober 1995

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Kaj Larsson
(s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar
Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ann-Kristine Johans-
son (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun
Lindvall (mp), Siw Wittgren-Ahl (s), Ola Sundell (m) och Marie Wilén (c).

Särskilda yttranden

1. Motioner med anknytning till miljöbalksarbetet m.m.
(mom. 1)

Ingvar Eriksson (m), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Eva Björne
(m) och Ola Sundell (m) anför:

Några motioner från (m) och (fp) tar upp frågan om överlåtbara utsläpps-
rätter dels som en allmän princip i miljövårdsarbetet, dels som ett system
för fördelning av kväveutsläpp mellan kommunerna. Dessa motioner är
Fi407 yrkande 4, Jo603 yrkande 4, Jo609 yrkandena 4 och 14 samt Jo628
yrkande 8. Vi understödjer dessa förslag men har i detta sammanhang
avstått från att avge reservation på grund av att utskottet behandlat samtli-
ga motioner om miljölagstiftningen på ett förenklat sätt, med hänvisning
till kommande proposition om en miljöbalk. Vi återkommer i detta sam-
manhang med definitiva förslag och ställningstaganden.

2. Frikommuner (mom. 5)

Lennart Daléus och Marie Wilén (båda c) anför:

Vi anser i likhet med vad som anförts i motion Jo641 att ett antal kommu-
ner under en försöksperiod skulle kunna bli frikommuner med avseende på
miljöplaneringen och det lokala Agenda 21-arbetet. Konkreta exempel på
verksamhet som skulle kunna bedrivas i dessa kommuner är ett förenklat
förfarande när det gäller planering och byggande av vindkraftverk, anläg-
gande av va-system samt sophantering.

Innehållsförteckning

Gotab, Stockholm 1995