Mervärdesskattefrågor med anledning av Öresundsförbindelsen

Betänkande 1999/2000:SkU19

Skatteutskottets betänkande 1999/2000:SKU19

Mervärdesskattefrågor med anledning av Öresunds- förbindelsen

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1999/2000

SkU19

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition
1999/2000:58 om mervärdesskatt på avgifter för
överfarten mellan Sverige och Danmark över Öresund
samt vissa förenklingar rörande avdrags- och
återbetalningsreglerna som överenskommits i ett
avtal med Danmark. Vidare avstyrker utskottet en
motion (c) om ett uttalande om att hela kostnaden
för bron skall bäras av dem som använder bron.

Vid betänkandet fogas en reservation av (c).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 1999/2000:58 att riksdagen

1. godkänner avtalet med tillhörande protokoll
mellan Sverige och Danmark om mervärdesskatt för den
fasta vägförbindelsen över Öresund,

2. antar regeringens förslag till lag om avtal med
Danmark om mervärdesskatt för den fasta
vägförbindelsen över Öresund,

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200).

Upplåtelse för trafik av bro eller tunnel mellan
Sverige och annat land beläggs med mervärdesskatt.
Tillhandahållandet skall beskattas med normal-
skattesatsen 25 %. Reglerna berör i dag endast
Öresundsförbindelsen. Regeringen har ingått ett
avtal med Danmark om bl.a. en förenklad hantering av
den mervärdesskatt som skall tas ut på
passageavgiften. Reglerna tas in i en särskild lag.

En möjlighet införs för skattemyndigheten att på
ansökan från den skattskyldige i vissa fall medge
undantag från kravet på att uppgifter om mottagares
namn etc. skall anges på faktura eller jämförlig
handling.

En ändring görs så att skattskyldigheten för
förmedlingstjänster i vissa fall förs över på
förvärvaren av tjänsterna. I övrigt görs vissa
tekniska justeringar i reglerna om
förmedlingstjänster.

Lagförslagen och avtalet med tillhörande protokoll
finns i bilaga till betänkandet.

Motionen

1999/2000:Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om principen att hela
kostnaden för Öresundsförbindelsen skall bäras av
dem som använder bron.

Utskottet

Mervärdesskattefrågorna med anledning av
Öresundsförbindelsen

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen bl.a. en ändring
i mervärdesskattelagen som innebär att upplåtelse
för trafik av bro eller tunnel mellan Sverige och
annat land inte längre skall anses utgöra en tjänst
som är omsatt utomlands och skattefri i Sverige. En
ändring med denna inriktning har bedömts som
nödvändig enligt EG-rätten. Härigenom beläggs
avgiften för överfarten från Sverige till Danmark på
bron över Öresund med mervärdesskatt.

Samtidigt föreslår regeringen att ett avtal med
Danmark om vissa förenklingar i hanteringen av
mervärdesskatten skall lagfästas i en särskild lag,
benämnd lag om avtal med Danmark om mervärdesskatt
för den fasta vägförbindelsen över Öresund. Avtalet
innebär i korthet att svenska företagare får göra
avdrag för all mervärdesskatt, även den danska, i
sina svenska deklarationer och att danska företagare
får göra avdrag för såväl dansk som svensk skatt i
sina danska deklarationer. Återbetalning av
mervärdesskatt på passageavgiften till andra
utländska företagare än danska skall helt hanteras
av Sverige. Danmark skall i efterskott månatligen
till Sverige överföra vad som återbetalats av dansk
mervärdesskatt.

I förenklingssyfte föreslås härutöver att
skattemyndigheterna i vissa fall skall få lätta på
föreskrifterna om vad ett kvitto skall innehålla.
Slutligen föreslås också vissa tekniska justeringar
i reglerna om förmedlingstjänster avseende vissa
transporter inom landet när den som tillhandahåller
tjänsten är utländsk företagare.

Utskottets ställningstagande

Utskottet håller med regeringen om att det av EG-
rättsliga skäl är nödvändigt att ändra de svenska
bestämmelserna om mervärdesskatt så att mervärdes-
skatt tas ut på avgiften för överfarten mellan
Sverige och Danmark över Öresund. Utskottet ställer
sig vidare bakom den överenskommelse som träffats
mellan Danmark och Sverige om förenklingar i
avdrags- och återbetalningssystemet, liksom
regeringens förslag i övrigt. Utskottet tillstyrker
således propositionen.

Kostnaderna för Öresundsförbindelsen

Motionen

I motion Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas att
riksdagen riktar ett tillkännagivande till
regeringen om att den sammanlagda finansieringen av
Öresundsförbindelsen inte skall innebära att
kostnaderna bärs av andra än dem som använder bron.
Motionärerna befarar nämligen att kostnaderna för
Öresundsförbindelsen kan komma att övervältras på
dem som inte använder bron.

Utskottets ställningstagande

Motionen tar sikte på de beräkningar som lämnas i
propositionen av priseffekterna och de
statsfinansiella effekterna på grund av
skattebeläggningen. Enligt propositionen kommer
Öresundskonsortiet trots skatten inte att höja
priset för en överfart. Som en följd härav kommer,
enligt propositionen, återbetalningstiderna för de
lån som upptagits för byggnationen att förlängas,
och förlängningen beräknas för närvarande bli cirka
tre år. I propositionen aviseras vidare en ny
proposition senare i vår, i vilken regeringen bl.a.
kommer att redovisa effekterna för
Öresundskonsortiets ekonomi.

I avvaktan på den nya propositionen som regeringen
aviserat finns det enligt utskottets uppfattning
ingen anledning att närmare gå in på de synpunkter
som förs fram i motion Sk20. Utskottet avstyrker
motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande mervärdesskattefrågorna med
anledning av Öresundsförbindelsen

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:58

a) godkänner avtalet med tillhörande protokoll
mellan Sverige och Danmark om mervärdesskatt för
den fasta vägförbindelsen över Öresund,

b) antar förslaget till lag om avtal med Danmark
om mervärdesskatt för den fasta vägförbindelsen
över Öresund,

c) antar förslaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200),

2. beträffande kostnaderna för
Öresundsförbindelsen

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Sk20.
res. (c)

Stockholm den 7 mars 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl
Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per
Rosengren (v), Kenneth Lantz (kd), Carl Erik Hedlund
(m), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla Wester
(s), Marie Engström (v), Desirée Pethrus Engström
(kd), Catharina Hagen (m), Yvonne Ruwaida (mp), Rolf
Kenneryd (c), Lars U Granberg (s), Per-Olof Svensson
(s) och Lars Lilja (s).

Reservation

Kostnaderna för Öresundsförbindelsen
(mom. 2) - c

Rolf Kenneryd (c) har

dels anfört följande:

Av propositionen framgår att Öresundskonsortiet
trots mervärdesskatten inte kommer att höja de
priser som bestämts. I stället aviseras att
återbetalningstiderna för de lån som upptagits för
byggnationen förlängs med ungefär tre år. I
propositionen redovisas dock inte vilka effekter som
uppstår för statsfinanserna och Öresundskonsortiets
ekonomi till följd av de förlängda åter-
betalningstiderna.

Eftersom regeringen redan tidigare visat sig vara
beredd att frångå principen om att hela kostnaden
för Öresundsförbindelsen skall bäras av dem som
använder bron oroas vi inom Centerpartiet över den
ofullständiga redovisning av de statsfinansiella
effekterna av förslagen som lämnas i propositionen.
Genom höjda banavgifter och anslag till banverket
för att finansiera betalningar till
Öresundskonsortiet har skattebetalare och
tågresenärer i övriga delar av landet tvingats att
betala kostnader som rätteligen borde ha betalats av
Öresundsresenärerna. Centerpartiet har tidigare
reserverat sig mot detta beslut, eftersom det
frångår såväl 1991 års regeringsöverenskommelse
mellan Danmark och Sverige som tidigare
riksdagsbeslut om att hela kostnaden för
Öresundsförbindelsen skall bäras av dem som använder
bron. Som framhålls i motion Sk20 finns det sålunda
anledning att ånyo understryka att den sammanlagda
finansieringen av Öresundsförbindelsen inte skall
innebära att kostnader bärs av andra än dem som
använder bron. Ett tillkännagivande härom bör riktas
till regeringen och motionen tillstyrks därför.

dels under moment 2 hemställt:

2. beträffande kostnaderna för
Öresundsförbindelsen

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Sk20 som sin
mening ger regeringen till känna vad ovan
anförts.