Långivningen för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.

Betänkande 1991/92:BoU11

Bostadsutskottets betänkande 1991/92:BOU11

Långivningen för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1991/92
BoU11

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att
bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
avskaffas vid utgången av budgetåret 1991/92. Utskottet
tillstyrker också förslagen om anslag avseende budgetåret
1992/93 till stöd till icke-statliga kulturlokaler, till
konstnärlig utsmyckning samt till tilläggslån för ombyggnad av
kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.

De i betänkandet behandlade motionerna avstyrks. En
reservation (s) har fogats till betänkandet.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 12
(kulturdepartementet) att riksdagen

1. medger att ramen för beslut om stöd till vissa
icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr. för
budgetåret 1992/93,

2. till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret
1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 50000000 kr.,

3. godkänner vad i regeringsprotokollet föreslagits om
avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden fr.o.m. budgetåret 1992/93,

4. till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
15000000 kr.,

5. medger en ram för de antikvariska myndigheternas
tillstyrkanden av förhöjt räntebidragsunderlag och tilläggslån
för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse
m.m. på 170000000 kr. för budgetåret 1992/93,

6. medger att av ramen under 5 högst 10000000 kr. får
disponeras för tilläggslån till arkeologiska
undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande,

7. till Tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt
värdefull bebyggelse m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 95000000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlas följande under allmänna
motionstiden 1992 väckta motioner.

1991/92:Bo216 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen med avslag på regeringens förslag i
budgetpropositionen (bil. 12, littera B 22) beslutar att bidrag
till konstnärlig utsmyckning i bostadsområdena får lämnas inom
en ram av 15000000 kr. under budgetåret 1992/93.

1991/92:Bo231 av Kurt Ove Johansson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om konstnärlig utsmyckning i bostadsområden.

1991/92:Kr271 av Åke Gustavsson m.fl. (s) vari yrkas

6. att riksdagen med avslag på propositionen i denna del
medger att beslut om bidrag för konstnärlig utsmyckning får
lämnas inom en ram om 15000000 kr. under budgetåret 1992/93,

18. att riksdagen beslutar att bestämmelserna för stöd till
icke-statliga kulturlokaler temporärt skall ändras i enlighet
med vad som anförts i motionen.

1991/92:Kr274 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
4. att riksdagen till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden för budgetåret 1992/93 anvisar 10000000 kr.
utöver vad regeringen har föreslagit eller således 25000000
kr.

Utskottet

Inledning

I detta betänkande behandlas de delar av budgetpropositionen
som tidigare bereddes av bostadsdepartementet och som numera
bereds av det nyinrättade kulturdepartementet. Detta innebär att
frågor om icke-statliga kulturlokaler, konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden samt om tilläggslån för ombyggnad av
kulturhistoriskt värdefull bebyggelse behandlas jämte under
allmänna motionstiden 1992 väckta motioner i dessa frågor.

Stöd till icke-statliga kulturlokaler

Bidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- och
konsertlokaler som tillhör någon annan än staten lämnas med
högst 30 % av bidragsunderlaget vid nybyggnad och med högst 50 %
vid ombyggnad. Begreppet ny- eller ombyggnad omfattar även
standardhöjande reparationer, handikappanpassning samt utbyte
och komplettering av inventarier. Kostnaderna för bidraget
belastar anslaget Stöd till icke-statliga kulturlokaler.

För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för
bidragsgivningen. Efter riksdagens beslut hösten 1991 (se bet.
1990/91:BoU8) är ramen för budgetåret 1991/92 50 milj.kr.

För nästa budgetår föreslås att bidragsramen fastställs till
25 milj.kr. samt att anslag för bidragsgivningen anvisas med 50
milj.kr.

I motion Kr271 (s) föreslås att riksdagen hos regeringen begär
att en parlamentarisk utredning tillsätts med uppgift att lägga
fram förslag om en nationell kulturfond för investeringar i
kulturbyggnader och kulturlokaler i enlighet med vad i motionen
anförts. Enligt motionen skall fondens bidrag gå till
investeringar och uppgå till mellan 30 % och 40 % av
investeringskostnaden. I denna del behandlas motionen av
kulturutskottet. Till bostadsutskottet har hänvisats yrkande 18
i motionen. Med hänvisning till förslaget om en kulturfond bör,
enligt motionärerna, bestämmelserna för stöd till icke-statliga
kulturlokaler temporärt ändras.

Som framgått av redovisningen ovan kan stöd till icke-statliga
kulturlokaler utgå med 30 % av bidragsunderlaget för nybyggnad
och med 50 % för ombyggnad. Dessa regler bör inte, som
motionärerna föreslår, ändras temporärt. Utan att gå in på
frågan om en utredning om en kulturfond -- en fråga som det
ankommer på kulturutskottet att bereda -- vill bostadsutskottet
anföra att om eventuella ändringar av det nu diskuterade stödet
skall göras dessa bör ses som mera än en temporär åtgärd. En
sådan förändring får då bedömas om förslag därom föreläggs
riksdagen. Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr271 (s)
yrkande 18 om reglerna för stöd till icke-statliga
kulturlokaler.

Regeringens förslag om bidragsram och anslag för nästa
budgetår tillstyrks.

Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden

Sedan halvårsskiftet 1987 kan, i mån av tillgång på medel,
statligt bidrag enligt förordningen (1987:316) utgå till
kostnader för konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid ny-
och ombyggnad av hyres- och bostadsrättshus. Bidrag lämnas med
40 % av kostnaden för utsmyckningen, dock högst med 15 kr. per
m2 bruttoarea bostäder. För återstoden av kostnaden gäller
fr.o.m. den 1 januari 1992 att stöd i form av räntebidrag och
kreditgaranti lämnas på grundval av ett bidrags-/garantiunderlag
som får uppgå till högst 25 kr. per m2 bruksarea ovan mark.
Bidrag kan även lämnas i samband med sådana åtgärder som får
stöd enligt förordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid
förbättring av bostadshus.

Riksdagen fastställer årligen en ram för bidragsgivningen.
Alltsedan bidraget tillkom har ramen varit 15 milj.kr. per
budgetår.

I budgetpropositionen (bil. 12, s. 61--62) föreslås riksdagen
godkänna att bidraget avvecklas fr.o.m. budgetåret 1992/93 samt
att anslag anvisas med ett belopp om 15 milj.kr. Motivet att
avveckla bidraget anges i propositionen främst vara
besparingsskäl. Även det översynsarbete som pågår i syfte att
renodla bostadsfinansieringen åberopas som motiv för
avvecklingen.

Förslaget om att avveckla bidragsgivningen har tagits upp i
fyra motioner. I motion Bo231 (s) föreslås riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna att bidraget bör vara kvar. I
motionerna Bo216 (s) och Kr271 (s) yrkande 6 föreslås att
bidragsramen för nästa budgetår bestäms till 15 milj.kr. medan i
vänsterpartiets partimotion Kr274 yrkande 4 föreslås, som
utskottet förutsätter att motionen bör uppfattas, att ramen
bestäms till 25 milj.kr. Ett genomgående motiv för
motionsförslagen är att den konstnärliga utsmyckningen betyder
mycket när det gäller att skapa goda boendemiljöer. Motionärerna
hävdar att bidraget betytt mycket för att öka intresset för
bildkonsten i våra bostadsområden.

På de grunder som anförts i budgetpropositionen tillstyrker
utskottet regeringsförslaget om avveckling av bidraget till
konstnärlig utsmyckning. Detta förslag är inte förenligt med
vad i Vänsterpartiets partimotion Kr274 yrkande 4 eller i
motionerna Bo216 (s), Bo231 (s) och Kr271 (s) yrkande 6
föreslagits. Dessa motioner avstyrks därför.

Vad i budgetpropositionen föreslagits om anslag till
Bidrag till konstnärlig utsmyckning för budgetåret 1992/93
tillstyrks av utskottet.

Tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull
bebyggelse m.m.

Regeringens förslag i budgetpropositionen beträffande den nu
behandlade tilläggslångivningen innebär sammanfattningsvis
följande.

Riksdagen föreslås medge en ram för de antikvariska
myndigheternas tillstyrkan av förhöjt räntebidragsunderlag och
tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull
bostadsbebyggelse m.m. på 170milj.kr. för budgetåret 1992/93
samt att av denna ram högst 10 milj.kr. får disponeras för
tilläggslån till arkeologiska undersökningskostnader i samband
med bostadsbyggande. Anslaget till tilläggslån föreslås anvisas
med 95 milj.kr. för nästa budgetår.

De nu refererade regeringsförslagen om ramar och anslag till
tilläggslån m.m. har inte mött invändningar i motioner.
Utskottet, som inte funnit anledning till erinran eller särskilt
uttalande med anledning av förslagen, föreslår att riksdagen
lämnar de begärda medgivandena och anvisar de begärda medlen.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande reglerna för stöd till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr271 yrkande 18,

2. beträffande bidragsram och anslag till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
12 för budgetåret 1992/93
a) medger att ramen för beslut om stöd till vissa
icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25000000 kr.,
b) till Stöd till icke-statliga kulturlokaler anvisar ett
förslagsanslag på 50000000 kr.,

3. beträffande avveckling av bidraget till konstnärlig
utsmyckning
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
12 samt med avslag på motionerna 1991/92:Bo216, 1991/92:Bo231,
1991/92:Kr271 yrkande 6 och 1991/92:Kr274 yrkande 4 godkänner
vad i regeringsprotokollet förordats om avveckling av bidraget
till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fr.o.m. budgetåret
1992/93,
res. (s)

4. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
12 till Bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
15000000 kr.,

5. beträffande ramar och anslag till tilläggslån för
ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
12 för budgetåret 1992/93
a) medger en ram för de antikvariska myndigheternas
tillstyrkanden av förhöjt räntebidragsunderlag och tilläggslån
för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse
m.m. på 170000000 kr.,
b) medger att av ramen under a) högst 10000000 kr. får
disponeras för tilläggslån till arkeologiska
undersökningskostnader i samband med bostadsbyggande,
c) till Tilläggslån för ombyggnad av värdefull bebyggelse
m.m. anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr.

Stockholm den 27 februari 1992

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist
(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson
(s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg
(m), Rune Evensson (s), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta
Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Siw
Persson (fp) och Harry Staaf (kds).

Dan Eriksson i Stockholm (nyd), som närvarit vid den slutliga
behandlingen av ärendet, har avstått från att delta i beslutet
under moment 3.

Reservation

Avveckling av bidraget till konstnärlig utsmyckning (mom.3)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Ulf
Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "På de" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande
lydelse:

Med anledning av förslaget i budgetpropositionen och i
motionerna om bidraget till konstnärlig utsmyckning vill
utskottet anföra följande. Under de tre senaste budgetåren har
hela bidragsramen dvs. 15 milj.kr., per budgetår tagits i
anspråk. Under denna period har ca 600 ärenden avseende ca
32000 lägenheter fått stöd. Boverket anför i sin
anslagsframställning att bidraget är ett viktigt incitament för
bostadsföretag att överväga konstnärlig utsmyckning. Utskottet
vill för sin del tillägga att kombinationen av bidrag å ena
sidan och stöd i form av räntebidrag och kreditgaranti eller
stöd enligt förordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid
förbättring å den andra innebär att stöd kan lämnas inte bara
till konstnärlig utsmyckning i samband med nyproduktion av
bostäder. Genom den konstruktion bidragsgivningen fått är det
alltså möjligt att också i samband med åtgärder som avser
förbättringar i utemiljön i befintliga bostadsområden t.ex. vid
gårdssaneringar erhålla bidrag och räntestöd. Utskottet anser
det viktigt att den konstnärliga utsmyckningen kan komma till
utförande också i befintliga bostadsområden.

Utskottet kan inte godta de motiv som i budgetpropositionen
anförts för att avveckla bidragsgivningen. I likhet med vad i
motionerna anförts finner utskottet det väsentligt att bidrag
enligt nuvarande regler kan beviljas även fortsättningsvis.
Utskottet anser således att bidragsramen oförändrat bör vara 15
milj.kr. även för nästa budgetår. Med hänvisning till vad nu
anförts och till vad i motionerna förordats avstyrker utskottet
förslaget i budgetpropositionen (bil. 12) om att bidraget till
konstnärlig utsmyckning i bostadsområden skall avvecklas.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

3. beträffande avveckling av bidraget till konstnärlig
utsmyckning
att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Bo216,
1991/92:Bo231, 1991/92:Kr271 yrkande 6 och 1991/92:Kr274 yrkande
4 och med avslag på proposition 1991/92:100 bilaga 12 inte
godkänner vad i regeringsprotokollet förordats om avveckling av
bidraget till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden samt
medger att bidrag får lämnas inom en ram om 15000000 kr.
under budgetåret 1992/93,