Lag om erkännande och verkställighet inomEuropeiska unionen av frysningsbeslut

Betänkande 2004/05:JUU34

Justitieutskottets betänkande2004/05:JUU34

Lag om erkännande och verkställighet inomEuropeiska unionen av frysningsbeslut

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition
2004/05:115 Lag om erkännande och verkställighet
inom Europeiska unionen av frysningsbeslut.
Förslaget i propositionen syftar till att
genomföra det inom EU antagna rambeslutet om
verkställighet i Europeiska unionen av beslut om
frysning av egendom eller bevismaterial.
I propositionen föreslås att en ny lag om
erkännande och verkställighet inom Europeiska
unionen av frysningsbeslut införs. Lagen bygger på
principen om ömsesidigt erkännande av rättsliga
avgöranden.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.
Inga motioner har väckts i ärendet.
Utskottet tillstyrker propositionen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Antagande av lagförslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
erkännande och verkställighet inom Europeiska
unionen av frysningsbeslut.

Stockholm den 26 maj 2005

På justitieutskottets vägnar

Britta Lejon

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Britta
Lejon (s), Rolf Olsson (v), Beatrice Ask (m), Helena
Frisk (s), Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson
(m), Göran Norlander (s), Torkild Strandberg (fp),
Johan Linander (c), Joe Frans (s), Cecilia Magnusson
(m), Kerstin Andersson (s), Leif Björnlod (mp),
Christer Erlandsson (s), Karin Granbom (fp),
Christer Engelhardt (s) och Olle Sandahl (kd).

2004/05

JuU34

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Vid Europeiska rådets möte i Tammerfors år 1999
fastslogs att principen om ömsesidigt erkännande av
rättsliga avgöranden skall vara en hörnsten i det
straffrättsliga samarbetet inom unionen. Principen
innebär att medlemsstaterna inte skall ifrågasätta
varandras rättsliga avgöranden och avser såväl domar
som andra avgöranden som fattas av rättsliga
myndigheter. Syftet med systemet är att förbättra
det straffrättsliga samarbetet mellan stater och att
förstärka den enskildes skydd och rättigheter.
Beträffande beslut som föregår en rättegång angavs
särskilt att beslut som gör det möjligt för de
behöriga myndigheterna att snabbt säkra
bevismaterial och beslagta tillgångar bör komma i
fråga för ömsesidigt erkännande.

I slutsatserna uppdrog Europeiska rådet åt rådet
och kommissionen att anta ett åtgärdsprogram för att
genomföra principen. Ett åtgärdsprogram med denna
inriktning antogs sedan av ministerrådet för
rättsliga och inrikes frågor den 29 november 2000
EGT C 12, 15.1.2001, s. 10). Högsta prioritet gavs
åt att ta fram ett instrument som gäller erkännande
av beslut om frysning av egendom eller
bevismaterial.
Därefter tog Sverige tillsammans med Frankrike och
Belgien initiativ till ett utkast till rambeslut om
verkställighet av beslut om frysning av egendom
eller bevismaterial (EGT C 75, 7.3.2001, s. 3). En
politisk överenskommelse om innehållet i rambeslutet
nåddes av EU:s ministerråd för rättsliga och inrikes
frågor i februari 2002 och Europaparlamentet
godkände därefter rådets förslag till rambeslut den
11 juni samma år.
Riksdagen godkände den 14 maj 2003 ett utkast till
rådets rambeslut 2003/577/RIF (prop. 2002/03:67,
bet. 2003/03:JuU15, rskr. 2002/03:169). Rambeslutet
antogs därefter av EU:s ministerråd den 22 juli 2003
(EUT L 196, 2.8.2003, s. 45). I anslutning till
detta gjorde rådet ett särskilt uttalande.

Ärendet och dess beredning

När propositionen (prop. 2002/03:67) som låg till
grund för riksdagens godkännande av rambeslutet
presenterades, var det datum då medlemsstaterna
skulle ha genomfört rambeslutet ännu inte bestämt. I
propositionen redovisade regeringen den lagstiftning
och övrig reglering som rambeslutet kräver, men lade
inte fram något lagförslag. Vidare anfördes att
regeringen avsåg att återkomma till riksdagen med
sådana förslag vid ett senare tillfälle (prop.
2002/03: 67 s. 1).

Sedan rambeslutet antagits av ministerrådet har
Justitiedepartementet utarbetat en promemoria, Lag
om erkännande och verkställighet inom Europeiska
unionen av frysningsbeslut. Promemorian har
remissbehandlats och en sammanställning av
remissvaren finns tillgänglig i
Justitiedepartementet (Ju2004/11207/BIRS).
Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över de
lagförslag som finns i bilaga 2.
Lagrådet har i yttrande i huvudsak godtagit
förslagen, men har också föreslagit vissa
justeringar. Regeringen har på de flesta punkter
följt Lagrådets förslag.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas - som tidigare förutskickats
-förslag till en ny lag om erkännande och
verkställighet inom Europeiska unionen av
frysningsbeslut i syfte att genomföra det rambeslut
som riksdagen godkände den 14 maj 2003.

I lagen definieras vad som avses med ett svenskt
respektive ett utländskt frysningsbeslut. För
svenskt vidkommande är ett frysningsbeslut ett
beslut om kvarstad enligt 26 kap. rättegångsbalken
som avser värdet av förverkad egendom eller ett
beslut om beslag av föremål som skäligen kan antas
ha betydelse för utredning om brott eller vara på
grund av brott förverkat och som kan antas komma att
påträffas i en annan medlemsstat i Europeiska
unionen. Ett utländskt frysningsbeslut är ett beslut
som har meddelats av en rättslig myndighet i en
annan medlemsstat i Europeiska unionen i samband med
ett straffrättsligt förfarande i syfte att
tillfälligt hindra förstöring, omvandling,
flyttning, överföring eller överlåtelse av egendom
som i den staten kan omfattas av förverkande eller
utgöra bevismaterial och som har översänts till
Sverige för erkännande och verkställighet.
I lagen regleras dels förutsättningarna för och
förfarandet vid erkännande och verkställighet i
Sverige av ett frysningsbeslut som fattats i en
annan medlemsstat i Europeiska unionen, dels
förutsättningarna för ett svenskt frysningsbeslut
och förfarandet vid översändande av ett sådant
beslut från Sverige till en annan medlemsstat.
Erkännande och verkställighet av ett frysningsbeslut
är en temporär och i allmänhet kortvarig åtgärd i
avvaktan på en efterföljande framställning om
rättslig hjälp eller verkställighet av ett
förverkandebeslut som avser den frysta egendomen.
Svensk åklagare är behörig att översända svenska
frysningsbeslut till andra medlemsstater i EU för
erkännande och verkställighet där. En bestämmelse
införs om att ett föremål eller en skriftlig
handling under vissa förutsättningar får tas i
beslag, trots att föremålet eller handlingen inte är
tillgängliga vid beslutet. Bestämmelsen är endast
tillämplig när föremålet eller handlingen kan komma
att påträffas i en annan EU-stat. Åklagare
handlägger ärenden om erkännande och verkställighet
i Sverige av utländska frysningsbeslut. Ett
frysningsbeslut från en annan medlemsstat skall
erkännas och kunna verkställas i Sverige efter en
endast begränsad prövning här. Vid handläggning av
frysningsärenden skall åklagaren ha tillgång till
uppgifter ur belastningsregistret och
misstankeregistret. Om ett frysningsbeslut som har
meddelats i en annan medlemsstat i Europeiska
unionen är verkställbart i Sverige skall en
verkställbarhetsförklaring meddelas. De närmare
förutsättningarna för att meddela en sådan
förklaring anges i den nya lagen. Åklagaren skall
upphäva en verkställbarhetsförklaring om det har
framkommit att frysningsbeslutet inte får
verkställas här, om egendomen inte påträffas här
eller om en begäran om erkännande och verkställighet
av ett frysningsbeslut återkallas.
När en verkställbarhetsförklaring har meddelats
kan frysningsbeslutet verkställas antingen med
tillämpning av bestämmelserna om verkställighet av
beslut om beslag eller med tillämpning av
bestämmelserna om verkställighet av kvarstad. Ett
frysningsbeslut skall enligt huvudregeln verkställas
skyndsamt och om möjligt inom 24 timmar, från det
att åklagaren mottog beslutet och det intyg som
skall åtfölja beslutet. Om beslutet verkställs med
tillämpning av bestämmelserna om beslag får bl.a.
husrannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktning
företas.
Verkställda frysningsbeslut skall skyndsamt
anmälas till tingsrätten för prövning av
verkställbarhetsförklaringen. Tingsrätten skall så
snart det kan ske, hålla förhandling i ärendet om
inte en förhandling uppenbart skulle sakna betydelse
för prövningen. Om rätten fastställer
verkställbarhetsförklaringen skall rätten bestämma
hur länge verkställigheten skall bestå och i samband
härmed uppställa villkor som är påkallade av hänsyn
till enskilds rätt eller som är nödvändiga från
allmän synpunkt. Tingsrättens beslut kan överklagas.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.

Utskottets övervägande
-----------------------------------------------------
|Utskottets förslag i korthet |
| |
|Utskottet föreslår att riksdagen antar den nya lagen
|
|om erkännande och verkställighet inom Europeiska|
|unionen av frysningsbeslut. |
-----------------------------------------------------

Rambeslutet syftar till att skapa förutsättningar för att ge
ett nationellt beslut om frysning effekt i en annan
medlemsstat. Rambeslutet är tillkommet för att kunna
tillämpas vid brottsutredningar inom Europeiska
unionen där bevismaterial eller förverkad egendom
finns utomlands. När verkställigheten ägt rum
ankommer det på den utfärdande staten att ansöka om
överlämnande av egendomen eller om att ett
förverkandebeslut som har meddelats i den utfärdande
staten verkställs i den verkställande staten..

Regeringens förslag innebär att det införs en ny
lag om erkännande och verkställighet inom Europeiska
unionen av frysningsbeslut. Genom förslaget
uppfyller Sverige sina åtaganden enligt rambeslutet
om verkställighet i Europeiska unionen av beslut om
frysning av egendom och bevismaterial.
Utskottet konstaterar att förslaget innebär att
förutsättningarna för det straffrättsliga samarbetet
inom EU förbättras. Utskottet välkomnar alltså
regeringens förslag.
Frysning är inget vedertaget begrepp i svensk
rätt. Med frysning avses enligt rambeslutet en
åtgärd som vidtas i syfte att tillfälligt hindra
förstöring, omvandling, flyttning, överföring eller
överlåtelse av egendom som kan omfattas av
förverkande eller utgöra bevismaterial (artikel 2,
punkt c). Lagrådet menade att termen kan godtas
bl.a. eftersom det är fråga om en avgränsad
speciallag. Regeringen anför beträffande begreppet
som sådant att det kan sägas åskådliggöra innebörden
av den åtgärd som åsyftas. Utskottet delar denna
uppfattning.
De bestämmelser som föreslås i den nya lagen
förefaller lämpliga för sitt ändamål.
Inga motioner har väckts med anledning av
propositionen.
Utskottet föreslår att riksdagen antar den nya
lagen om erkännande och verkställighet inom
Europeiska unionen av frysningsbeslut.

Propositionen
Proposition 2004/05:115 Lag om erkännande och verkställighet
inom Europeiska unionen av frysningsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag
till lag om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen
av frysningsbeslut.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag