Kustbevakningsdatalag

Betänkande 2011/12:FöU4

2011/12:FöU4 Kustbevakningsdatalag

Försvarsutskottets betänkande

2011/12:FöU4

Kustbevakningsdatalag

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag samt en följdmotion som väckts med anledning av denna.

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till en ny lag som reglerar Kustbevakningens behandling av personuppgifter. Utskottet föreslår dock två ändringar i 1 kap. 3 § som föranletts av felaktiga hänvisningar i regeringens förslag till lagtext.

Propositionen innehåller också förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och ett förslag till ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Utskottet tillstyrker även dessa lagförslag och avstyrker följdmotionen om direktåtkomst till personuppgifter.

Försvarsutskottet beslutade på utskottssammanträdet den 8 december 2011 att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som väckts med anledning av propositionen. Justitieutskottets yttrande finns i en bilaga till betänkandet.

Kustbevakningsdatalagen samt lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2012.

I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

Lagförslag om Kustbevakningens hantering av personuppgifter

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. kustbevakningsdatalag med den ändringen att hänvisningen i 1 kap. 3 § tredje punkten ändras från 3 kap. 2–4 §§ till 3 kap. 2 och 3 §§ samt att hänvisningen i fjärde punkten ändras från 3 kap. 5 och 6 §§ till 3 kap. 4 och 5 §§, 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3. lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2011/12:45.

2.	Direktåtkomst till personuppgifter
	Riksdagen avslår motion 2011/12:Fö5.

Reservation (SD)

Stockholm den 14 februari 2012

På försvarsutskottets vägnar

Peter Hultqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Peter Hultqvist (S), Cecilia Widegren (M), Hans Wallmark (M), Åsa Lindestam (S), Annicka Engblom (M), Peter Jeppsson (S), Anders Hansson (M), Eva Sonidsson (S), Allan Widman (FP), Clas-Göran Carlsson (S), Staffan Danielsson (C), Anna-Lena Sörenson (S), Johan Forssell (M), Peter Rådberg (MP), Mikael Oscarsson (KD), Mikael Jansson (SD) och Torbjörn Björlund (V).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen beslutade den 21 oktober 2004 att tillkalla en särskild utredare för att se över regleringen av behandling av personuppgifter i Kustbevakningens verksamhet och föreslå en författningsreglering. I uppdraget ingick att kartlägga behandlingen av personuppgifter och analysera behovet av särskilda bestämmelser. Utgångspunkten för uppdraget var att Kustbevakningens verksamhet ska kunna bedrivas effektivt med rationellt datorstöd samtidigt som nödvändig respekt visas för enskildas personliga integritet.

Utredningen, som antog namnet Utredningen om Kustbevakningens personuppgiftsbehandling, överlämnade den 28 februari 2006 betänkandet Kustbevakningens personuppgiftsbehandling Integritet – Effektivitet (SOU 2006:18).

Sedan betänkandet remissbehandlats bedömdes att den fortsatta beredningen av förslaget skulle samordnas med beredningen av Polisdatautredningens förslag – Behandling av personuppgifter i polisens verksamhet (SOU 2001:92). Under den fortsatta beredningen i det ärendet framkom det att Polisdatautredningens förslag behövde ändras och kompletteras i olika avseenden.

Inom Regeringskansliet (Justitiedepartementet) utarbetades därför departementspromemorian Behandling av personuppgifter i polisens brottsbekämpande verksamhet (Ds 2007:43). I promemorian togs vissa principiella överväganden om regleringen av Kustbevakningens personuppgiftsbehandling upp, i syfte att åstadkomma en mer enhetlig reglering av förutsättningarna för personuppgiftsbehandling hos brottsbekämpande myndigheter. Promemorian innehöll dock inga lagförslag om Kustbevakningens personuppgiftsbehandling. Promemorian har remissbehandlats.

Det förslag till polisdatalag som lades fram i propositionen Integritet och effektivitet i polisens brottsbekämpande verksamhet (prop. 2009/10:85) medförde behov av att ändra och komplettera förslaget till den lag om behandling av personuppgifter i Kustbevakningens verksamhet som föreslagits i SOU 2006:18. Det bedömdes nödvändigt att nå enhetlighet i personuppgiftsbehandlingen i myndigheternas brottsbekämpande verksamheter och tydligare reglera vad som bör gälla i annan operativ verksamhet hos Kustbevakningen. Ändringarna och kompletteringarna bedömdes vara av sådan art att ett nytt underlag skulle tas fram och remitteras. Departementspromemorian Kustbevakningsdatalag (Ds 2011:16) utarbetades därför inom Regeringskansliet (Försvarsdepartementet), med förslagen i SOU 2006:18 som utgångspunkt.

Regeringen beslutade den 27 oktober 2011 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen. Regeringens lagförslag har i huvudsak utformats i enlighet med vad Lagrådet har förordat i sitt yttrande.

Utskottet beslutade på sammanträdet den 8 december 2011 att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som väckts med anledning av propositionen. Justitieutskottets yttrande finns i bilaga 3.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till en lag om behandling av personuppgifter i Kustbevakningens verksamhet, en kustbevakningsdatalag.

Syftet med den nya lagen är att ge Kustbevakningen möjlighet att behandla personuppgifter på ett effektivt och ändamålsenligt sätt i sin verksamhet och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. En utgångspunkt är att skapa en teknikneutral och flexibel reglering där de yttre ramarna för behandlingen av uppgifter i Kustbevakningens verksamhet som är särskilt skyddsvärda från integritetssynpunkt slås fast i lagen, däribland ändamålen för behandlingen och de begränsningar som ska gälla för behandling av vissa uppgifter. Förslagen innebär vidare att vissa grundläggande krav ställs på all behandling av uppgifter som omfattas av lagen – medan det uppställs särskilda villkor för sådan verksamhet som är särskilt känslig ur integritetssynpunkt, framför allt behandlingen av uppgifter för brottsbekämpande ändamål.

Lagen reglerar, med några få undantag, all behandling av personuppgifter i Kustbevakningens operativa verksamhet. Lagen ska ersätta den nuvarande förordningen (2003:188) om behandling av personuppgifter inom Kustbevakningen. Lagen ska gälla i stället för personuppgiftslagen (1998:204), men innehålla hänvisningar till vissa bestämmelser i personuppgiftslagen som ska vara tillämpliga i Kustbevakningens verksamhet.

Propositionen innehåller också förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och ett förslag till ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete.

Kustbevakningsdatalagen samt lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2012.

Utskottets överväganden

Lagförslag om Kustbevakningens hantering av personuppgifter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till en ny lag som reglerar Kustbevakningens personuppgiftsbehandling med två smärre ändringar i 1 kap. 3 §. Riksdagen antar även förslagen till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen och i lagen om internationellt polisiärt samarbete.

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen att Kustbevakningens personuppgiftsbehandling ska regleras i en ny teknikneutral lag. De grundläggande principerna för behandling av personuppgifter i Kustbevakningens operativa verksamhet ska regleras i lagen.

Syftet ska vara att ge Kustbevakningen möjlighet att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt sätt i sin operativa verksamhet och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid behandlingen.

Lagen ska gälla i stället för personuppgiftslagen men ska innehålla en hänvisning till de bestämmelser i personuppgiftslagen som ska gälla vid behandling av personuppgifter i Kustbevakningens verksamhet.

Tillgången till personuppgifter ska alltid begränsas till vad varje tjänsteman behöver för att fullgöra sina arbetsuppgifter. Personuppgifter ska behandlas på ett sådant sätt att det klart framgår om behandlingen rör brottsbekämpning eller annan operativ verksamhet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar förslaget om att de grundläggande principerna för behandling av personuppgifter i Kustbevakningens operativa verksamhet ska regleras i en teknikneutral lag. Det är enligt utskottets mening av vikt att det finns regler som underlättar för myndigheten att på ett effektivt sätt använda it i sin verksamhet och på så sätt möjliggöra en effektiv brottsbekämpning samt kontroll- och tillsynsverksamhet. Det är dock viktigt att upprätthålla skyddet för den personliga integriteten; inte minst gäller detta vid informationsutbyte mellan olika myndigheter. Den lagstiftning som nu föreslås bör enligt utskottets mening utgöra en rimlig avvägning mellan integritetsintressena och intresset av att kunna bedriva en effektiv verksamhet.

I propositionens förslag till 1 kap. 3 § kustbevakningsdatalag anges vilka bestämmelser i lagen som ska gälla även för juridiska personer. Dessa bestämmelser reglerar bl.a. för vilka ändamål uppgifter får behandlas och hur uppgifter ska bevaras och gallras.

När lagrådsremissen lämnades till Lagrådet hade 1 kap. 3 § den lydelse som nu återfinns i propositionen. På grund av Lagrådets synpunkter skedde det emellertid förskjutningar i vissa andra bestämmelser. Av förbiseende justerades inte hänvisningarna i 1 kap. 3 § innan propositionen överlämnades till riksdagen. Därför innehåller 1 kap. 3 § i propositionen felaktiga hänvisningar som behöver justeras.

Utskottet tillstyrker propositionen med den ändringen att två felaktiga hänvisningar i 1 kap. 3 § i den föreslagna kustbevakningsdatalagen rättas.

Direktåtkomst till personuppgifter

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionsyrkandet om direktåtkomst till uppgifter som behandlas i Kustbevakningens icke brottsbekämpande verksamhet.

Jämför reservation (SD).

Följdmotion

I motion 2011/12:Fö5 av Mikael Jansson och Richard Jomshof (båda SD) anförs att Rikspolisstyrelsen och de regionala polismyndigheterna bör få lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av Kustbevakningen för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheterna listade i 5 kap. 1 §.

Inom områden som sjöövervakning, räddningstjänst och sjöfartsskydd krävs enligt lagförslaget regeringens föreskrift för att en annan myndighet ska få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga inom Kustbevakningen. Motionärerna anser att samverkan mellan Kustbevakningen och polisen är så viktig att en lagstadgad rätt till direktåtkomst för polisen bör slås fast i kapitel 5. Det är inte tillräckligt att möjligheten för detta ska ligga hos regeringen genom föreskrifter.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser, i likhet med regeringen, att när det gäller uppgifter i Kustbevakningens övriga verksamhet, dvs. den icke brottsbekämpande, kan det inte anses nödvändigt att det i lag uttryckligen framgår vilka myndigheter som kan få direktåtkomst. I dessa verksamheter behandlas inte uppgifter av känslig karaktär om enskildas personliga förhållanden i samma utsträckning som i den brottsbekämpande verksamheten.

Ytterligare ett argument för att inte ange vilka myndigheter som ska ha direktåtkomst är att myndighetsstrukturer och ansvarsområden kan komma att ändras. Att det är regeringen som beslutar om direktåtkomst gör också att direktåtkomst kan beviljas betydligt fortare vid t.ex. ett förändrat säkerhetsläge än i det fall det finns uttryckligt reglerat i lagen vilka myndigheter som får ha denna åtkomst.

Utskottet konstaterar att även justitieutskottet i sitt yttrande delar regeringens bedömning när det gäller frågan om hur direktåtkomst till personuppgifter i annan operativ verksamhet bör regleras.

Utskottet avstyrker motionsyrkandet.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation.

Direktåtkomst till personuppgifter, punkt 2 (SD)

av Mikael Jansson (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2011/12:Fö5.

Ställningstagande

Jag anser att Rikspolisstyrelsen och de regionala polismyndigheterna bör få lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av Kustbevakningen för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheterna listade i 5 kap. 1 §.

Inom områden som sjöövervakning, räddningstjänst och sjöfartsskydd krävs enligt lagförslaget regeringens föreskrift för att en annan myndighet ska få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga inom Kustbevakningen. Jag anser att samverkan mellan Kustbevakningen och polisen är så viktig att en lagstadgad rätt till direktåtkomst för polisen bör slås fast i kapitel 5. Enligt min mening är det inte tillräckligt att möjligheten för detta ska ligga hos regeringen genom föreskrifter.

Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag:

Riksdagen antar regeringens förslag till

1.    kustbevakningsdatalag,

2.    lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),

3.    lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete.

Följdmotionen

2011/12:Fö5 av Mikael Jansson och Richard Jomshof (båda SD):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att Rikspolisstyrelsen och de regionala polismyndigheterna bör få lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av Kustbevakningen för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheterna listade i 5 kap. 1 § kustbevakningsdatalagen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Justitieutskottets betänkande

2011/12:JuU3

Kustbevakningsdatalag

Till försvarsutskottet

Försvarsutskottet beslutade den 8 december 2011 att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag och de motioner som väckts med anledning av propositionen i de delar de berör justitieutskottets beredningsområde.

Justitieutskottet yttrar sig över propositionen i de delar som rör direktåtkomst för brottsbekämpande myndigheter till personuppgifter dels i Kustbevakningens brottsbekämpande verksamhet, dels i Kustbevakningens övriga operativa verksamhet. Dessutom yttrar sig justitieutskottet över motion Fö5 (SD) som väckts med anledning av propositionen.

Justitieutskottet anser, i nu behandlade delar, att försvarsutskottet bör tillstyrka propositionen och avstyrka motion Fö5 (SD). Avvikande mening har lämnats av Sverigedemokraterna.

Utskottets överväganden

Propositionen

Regeringen föreslår (avsnitt 12.3.3–5) att utlämnande genom direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i Kustbevakningens brottsbekämpande verksamhet ska vara tillåtet enbart i den utsträckning som följer av den föreslagna lagen. Enligt regeringen grundar sig denna bedömning på att särskilt känsliga uppgifter behandlas i den brottsbekämpande verksamheten. Samtliga svenska brottsbekämpande myndigheter, dvs. Rikspolisstyrelsen, polismyndigheter, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten, Tullverket och Skatteverket, ska enligt förslaget kunna medges denna direktåtkomst. Vidare anför regeringen (avsnitt 14.5), när det gäller direktåtkomst till personuppgifter i Kustbevakningens övriga operativa verksamhet, att det inte är nödvändigt att i lagen ange vilka myndigheter som kan få direktåtkomst. I stället föreslår regeringen att det i lagen (5 kap. 5 §) ska finnas en upplysning om att regeringen meddelar bestämmelser om vilka myndigheter som får ha direktåtkomst till uppgifter som behandlas i Kustbevakningens icke brottsbekämpande verksamhet. Skälet för denna regeringens bedömning är bl.a. att det i dessa verksamheter inte behandlas uppgifter av känslig karaktär om enskildas personliga förhållanden i samma utsträckning som i den brottsbekämpande verksamheten.

Motionen

I motion Fö5 (SD) anförs att Rikspolisstyrelsen och de regionala polismyndigheterna bör ges lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av Kustbevakningen för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheter som är listade i 5 kap. 1 § kustbevakningsdatalagen. Enligt motionärerna är samverkan mellan Kustbevakningen och polisen så viktig att det inte är tillräckligt att möjligheten att meddela vilka myndigheter som ska ges direktåtkomst ligger hos regeringen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att de brottsbekämpande myndigheterna har behov av direktåtkomst till personuppgifter i Kustbevakningens brottsbekämpande verksamhet och att denna rätt till direktåtkomst bör regleras i lag. Utskottet gör inte heller någon annan bedömning än regeringen när det gäller hur frågan om hur direktåtkomst till personuppgifter i annan operativ verksamhet bör regleras, utan anser det lämpligt att regeringen meddelar föreskrifter om vilka svenska myndigheter som ska ges sådan direktåtkomst. Utskottet finner således inte skäl att, som det föreslås i motion Fö5 (SD), i lag särskilt reglera Rikspolisstyrelsens och polismyndigheternas direktåtkomst till personuppgifter i annan verksamhet hos Kustbevakningen än den brottsbekämpande.

Sammanfattningsvis anser justitieutskottet, när det gäller de delar av propositionen som nu behandlats, att försvarsutskottet bör tillstyrka propositionen. Motion Fö5 (SD) bör avstyrkas av försvarsutskottet.

Stockholm den 2 februari 2012

På justitieutskottets vägnar

Johan Linander

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Linander (C), Krister Hammarbergh (M), Kerstin Haglö (S), Ulrika Karlsson i Uppsala (M), Christer Adelsbo (S), Jan R Andersson (M), Elin Lundgren (S), Anna Wallén (S), Arhe Hamednaca (S), Patrick Reslow (M), Maria Ferm (MP), Caroline Szyber (KD), Kent Ekeroth (SD), Carl-Oskar Bohlin (M), Mattias Jonsson (S), Roger Haddad (FP) och Marianne Berg (V).

Avvikande mening

Avvikande mening (SD)

Kent Ekeroth (SD) anför:

Jag noterar att Rikspolisstyrelsen och de regionala polismyndigheterna, när det gäller den brottsbekämpande delen av Kustbevakningens arbete, kan få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av Kustbevakningen för egen del. På så vis effektiviseras även polisens arbete. Inom områden som sjöövervakning, räddningstjänst och sjöfartsskydd krävs dock enligt lagförslaget regeringens föreskrift för att annan myndighet ska få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga inom Kustbevakningen.

Jag anser att samverkan mellan Kustbevakningen och polisen är så viktig att det i den föreslagna lagen bör slås fast en lagstadgad direktåtkomst för polisen till de operativa verksamheter som listas i paragrafen. Det är inte tillräckligt att möjligheten för detta ska ligga hos regeringen genom föreskrifter. Det anförda innebär att jag anser att försvarsutskottet bör tillstyrka motion FÖ5 (SD).