Kontrolluppgiftsskyldighet, m.m.

Betänkande 1994/95:SkU30

Skatteutskottets betänkande 1994/95:SKU30

Kontrolluppgiftsskyldighet, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
SkU30

Sammanfattning

I proposition 1994/95:209 föreslås att en skyldighet att lämna
kontrolluppgifter skall införas beträffande avyttring av aktier
och beträffande vinster och förluster vid avyttring av andra
fondandelar än andelar i allemansfonder. Vinsterna på sådana
fondandelar skall enligt propositionen kunna beräknas enligt en
schablon. I propositionen föreslås också att lagen mot
skatteflykt skall återinföras.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag med det tillägget
att schablonen -- i enlighet med vad som yrkas i en motion --
skall kunna tillämpas redan vid 1996 års taxering. I övrigt
avstyrker utskottet de motioner som föreligger i ärendet.

Till betänkandet har fogats reservationer mot den föreslagna
schablonen (m), mot utformningen av kontrolluppgifterna
beträffande avyttringar av fondandelar (m, kds) och mot att
återinföra lagen mot skatteflykt (m, fp, kds). I ytterligare en
reservation yrkas en allmän översyn av gällande regler i syfte
att främja rättssäkerheten (kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1994/95:209 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag mot skatteflykt,

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter,

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,

7. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

8. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i
taxeringsfrågor.

I propositionen föreslås att den nuvarande obligatoriska
skyldigheten för fondbolag att lämna kontrolluppgift om reavinst
resp. reaförlust vid avyttring av andel i allemansfond utsträcks
till att omfatta även andra värdepappersfonder än
allemansfonder. För andel som förvärvats före den 1 januari 1996
får som alternativ till det verkliga anskaffningsvärdet användas
marknadsvärdet den 31 december 1992. Vidare föreslås att
skyldighet införs för värdepappersinstitut att i de fall
institutet är skyldigt att upprätta avräkningsnota lämna
kontrolluppgift om den ersättning som överenskommits vid
avyttring av aktier och andra värdepapper. Uppgift skall i båda
fallen lämnas för fysisk person och dödsbo. De nya
bestämmelserna skall tillämpas första gången vid 1997 års
taxering.

I propositionen föreslås vidare att den tidigare upphävda
lagen mot skatteflykt återinförs från och med den 1 juli 1995.
Slutligen tas vissa mindre ändringar i uppbördslagen
(1953:272) m.fl. lagar upp.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--19 (ändring s. 12) NY
SIDA

Motionerna

1994/95:Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari
yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
skatteflykt.

1994/95:Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om kontrolluppgift
för reavinst respektive reaförlust vid avyttring av andel i
värdepappersfond i enlighet med vad som angivits i motionen,

2. att riksdagen beslutar om kontrolluppgift vid avyttring av
andelar i värdepappersfond som motsvarar förslaget beträffande
aktier och andra finansiella instrument i enlighet med vad som
angivits i motionen,

3. att riksdagen avslår regeringens förslag om att återinföra
lagen mot skatteflykt i enlighet med vad som angivits i
motionen.

1994/95:Sk47 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om
kontrolluppgiftsskyldighet om reavinst eller reaförlust vid
avyttring av andel i värdepappersfond,

2. att riksdagen beslutar att anskaffningsvärdet för
fondandelar, utom andel i allemansfond som förvärvats före den 1
januari 1995, skall få beräknas till marknadsvärdet den 31
december 1992 fr.o.m. 1996 års taxering,

3. att riksdagen beslutar avslå förslaget om
kontrolluppgiftsskyldighet om ersättning vid avyttring av aktier
m.m.,

4. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att införa en lag
mot skatteflykt fr.o.m. den 1 juli 1995,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en total översyn av rättssystemet för att
garantera rättssäkerheten.

Utskottet

Kontrolluppgifter m.m.

Andelar i fondbolag

I propositionen föreslås att skyldigheten att lämna
kontrolluppgifter om reavinster och reaförluster på andelar i
allemansfonder utsträcks till att omfatta även andra
värdepappersfonder än allemansfonder. Kontrolluppgiften skall ta
upp realisationsvinst eller realisationsförlust till den del som
är skattepliktig eller avdragsgill. Vidare föreslås att en
schablonmetod införs för inkomstberäkningen. För andel som har
förvärvats före den 1 januari l996 i annan värdepappersfond än
allemansfond skall som anskaffningsvärde få användas
marknadsvärdet den 31 december 1992. Avsikten är att reglerna
skall tillämpas fr.o.m. 1997 års taxering.

I motion Sk46 yrkandena 1 och 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas
avslag på propositionen och att riksdagen i stället beslutar om
en uppgiftsskyldighet som motsvarar det förslag som regeringen
lägger fram beträffande aktier, dvs. att kontrolluppgiften
endast skall avse ersättningen för de avyttrade värdepapperna
efter avdrag för provision m.m. Som skäl härför anförs att
propositionen medför en risk för överbeskattning och att den
frågan behöver belysas ytterligare innan beslut fattas om
kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller
avdragsgill reaförlust.

I motion Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkas avslag på den
föreslagna kontrolluppgiftsskyldigheten och att schablonmetoden
genomförs fr.o.m. 1996 års taxering. I motionen anförs bl.a. att
det kan vara svårt eller omöjligt att utreda anskaffningsvärden
beträffande andelar, särskilt om förvärvet skett för lång tid
sedan eller skett genom arv eller gåva.

Propositionen syftar till att tillgodose det kontrollbehov som
föreligger även beträffande avyttringar av andra fondandelar än
andelar i allemansfonder och att samtidigt underlätta för de
skattskyldiga att redovisa realisationsvinsterna i sina
deklarationer. Den föreslagna schablonen motiveras av att det
kan vara svårt att ange rätt anskaffningsvärde för äldre
förvärv. Om schablonen i det enskilda fallet är ofördelaktig får
den skattskyldige beräkna vinsten eller förlusten med
utgångspunkt i det verkliga anskaffningsvärdet. Utskottet vill
understryka att regeringens förslag innebär att det av
uppgifterna från fondbolagen skall framgå hur vinstberäkningen
har gjorts och att de skattskyldiga -- som framhålls i
propositionen -- i samband med att de får kontrolluppgiften kan
upplysas om att en annan beräkningsmetod kan ge ett bättre
resultat.

Med det anförda tillstyrker utskottet i princip regeringens
förslag och avstyrker alltså motion Sk46 yrkandena 1 och 2 och
motion Sk47 yrkande 1.

Att kunna tillämpa den nya schablonen redan fr.o.m. 1996 års
taxering skulle vara till fördel för de skattskyldiga och skulle
enligt Fondbolagens Förening innebära att fondbolagens
administrativa kostnader för omläggningen minskar. Att genomföra
schablonen ett år tidigare än planerat innebär också att man
undviker störningar av handeln med andelar. Fondbolagens
Förening har hos utskottet förklarat att bankerna och samtliga
fondbolag är beredda att fr.o.m. 1997 års taxering lämna
kontrolluppgifter om vinst eller förlust på grundval av de
verkliga anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats
efter 1994 och att det alltså är tekniskt genomförbart att
justera schablonen på detta sätt. Tiden är däremot för kort för
att också kunna genomföra skyldigheten att lämna
kontrolluppgifter fr.o.m. 1996 års taxering. Fondbolagens
Förening har med anledning därav framhållit att bankerna och
fondbolagen på annat sätt kommer att bistå sina kunder med
tillräckliga uppgifter för 1996 års deklarationer.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att
schablonregeln bör genomföras med verkan redan fr.o.m. 1996 års
taxering och att den skall gälla för andelar som har förvärvats
före den 1 januari 1995, i enlighet med vad som föreslås i
motion Sk47 yrkande 2.

Aktier m.m.

Kontrolluppgift om avyttring av aktier och andra finansiella
instrument skall enligt propositionen lämnas av
värdepappersinstitut om de skall upprätta avräkningsnotor
beträffande avyttringen enligt 3 kap. 9 § lagen om
värdepappersrörelse. Undantag härifrån föreslås beträffande
vissa diskonteringspapper och aktiebyten m.m. Kontrolluppgiften
skall avse ersättningen vid avyttringen efter avdrag för
provision m.m. och uppgifter om de avyttrade värdepapperna.

Vidare föreslås att de kontrolluppgifter som enligt nuvarande
regler skall lämnas beträffande vissa inlåningskonton eller
fondpapper m.m. i utlandet skall innefatta -- förutom räntor
m.m. -- även behållningen på kontot eller innehavet vid årets
utgång och avyttringar under året.

I motion Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkas avslag på
propositionen (yrkande 3). I motionen anförs bl.a. att förslaget
innebär att banker m.fl. och de skattskyldiga tvingas lägga ned
kostnader och besvär i fråga om uppgifter som i många fall
framstår som skäligen onödiga och att den föreslagna
skyldigheten innebär en konkurrensfördel för utländska banker
och värdepappersbolag.

Utskottet vill för sin del framhålla att
deklarationsskyldigheten förutsätter en korrekt redovisning av
såväl realisationsvinster som realisationsförluster och att
kontrollmöjligheterna behöver förbättras även i fråga om aktier
och de andra finansiella tillgångar som det här är fråga om.
Propositionen har denna innebörd, och vad som har anförts i
motionen utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl
för att avstå från att genomföra förslaget. Utskottet
tillstyrker alltså propositionen i denna del och avstyrker
motion Sk47 yrkande 3.

Skatteflykt, m.m.

År 1980 infördes en lag mot skatteflykt. Lagen, som var av
tillfällig karaktär, skärptes 1982 och förlängdes senare i olika
omgångar. Hösten 1992 upphävdes lagen (prop. 1992/93:127, SkU4),
men den tillämpas fortfarande på rättshandlingar som har
företagits under tiden 1981--1992.

Regeringen har tillkallat en kommitté för att utforma en ny
lagstiftning mot skatteflykt (dir. 1995:11). I avvaktan på
resultatet av utredningens arbete föreslås i propositionen att
den upphävda lagen återinförs, med verkan fr.o.m. den 1 juli
1995 och med en teknisk justering.

I motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp),
Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 3 och Sk47 av Michael
Stjernström (kds) yrkande 4 yrkas avslag på propositionen i
denna del. I den sistnämnda motionen (yrkande 5) yrkas också ett
riksdagsuttalande om en total översyn av rättssystemet för att
garantera rättssäkerheten.

Den borgerliga regeringen angav rättssäkerhetsaspekter som
skäl för att upphäva skatteflyktslagen. Det hävdades att lagen
stärkte det allmännas ställning gentemot den enskilde på ett
orimligt sätt och att den medförde svårigheter för den enskilde
att bedöma skattekonsekvenserna av olika rättshandlingar.

Propositionen grundar sig på uppfattningen att dessa skäl inte
är hållbara. Utskottet instämmer i detta. Som anförs i
propositionen har några negativa effekter av lagen inte kunnat
påvisas. Utskottet delar regeringens uppfattning att lagen har
haft en väsentlig preventiv funktion och har utgjort ett
betydelsefullt redskap för att förhindra
skatteflyktsförfaranden. Utskottet tillstyrker alltså
propositionen och avstyrker motionerna i motsvarande delar.

Yrkande 5 i motion Sk47 riktar sig mot regeringens beslut att
lägga ned Rättssäkerhetskommittén (Fi 1992:07). Motionärerna
tolkar denna åtgärd så att regeringen inte tar allvarligt på de
rättssäkerhetsfrågor som kommittén hade till uppgift att ta upp,
såsom prejudikatbildningen på skatteområdet, möjligheterna till
förhandsbesked och tidsfristerna för eftertaxering. Motionärerna
anför också att det är viktigt att slå vakt om de förbättringar
av rättssäkerheten som har genomförts under den förra
mandatperioden.

Enighet råder om att den enskildes berättigade krav på
rättssäkerhet vid beskattningen bör tillgodoses. Utskottet vill
framhålla att denna fråga sedan länge har uppmärksammats i
samband med det fortlöpande lagstiftningsarbetet på
skatteområdet och i strävandena att underlätta
deklarationsförfarandet, förbättra taxeringen i första instans
och taxeringsprocessen. Samtidigt vill utskottet framhålla att
kraven på rättssäkerhet inte bör leda till åtgärder som
försämrar möjligheterna att ingripa mot skatteundandraganden i
olika former och att åstadkomma en likformig och rättvis
taxering. Vad som anförts i motionen utgör enligt utskottets
mening inte skäl för att nu föranstalta om en total översyn av
rättssystemet för att garantera rättssäkerheten. Utskottet
avstyrker alltså motionen.

Övriga frågor

I propositionen föreslås också vissa justeringar i
uppbördsreglerna för olika skatter. Utskottet har inte något att
erinra mot dessa förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande schablonberäkning av realisationsvinst på
andel i fondbolag
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sk46 yrkande 1
och med bifall till proposition 1994/95:209 i denna del och
till motion 1994/95:Sk47 yrkande 2 godtar regeringens förslag
beträffande andelar i fondbolag med det tillägget att den
föreslagna schablonen för realisationsvinster skall tillämpas
fr.o.m. 1996 års taxering,
res. 1 (m) - delvis

2. beträffande kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid
avyttring av andel i fondbolag
att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Sk46 yrkande
2 och 1994/95:Sk47 yrkande 1 godtar proposition 1994/95:209
i denna del,
res. 2 (m, kds) - delvis

3. beträffande kontrolluppgifter om avyttring av aktier och
andra finansiella instrument, m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sk47 yrkande 3
godtar proposition 1994/95:209 i denna del,

4. beträffande skatteflyktslagen
att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Sk45,
1994/95:Sk46 yrkande 3 och 1994/95:Sk47 yrkande 4 godtar
proposition 1994/95:209 i denna del,
res. 3 (m, fp, kds) - delvis

5. beträffande en översyn av rättssäkerheten
att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk47 yrkande 5,
res. 4 (kds)

6. beträffande övriga frågor
att riksdagen godtar proposition 1994/95:209 i dessa delar,

7. beträffande lagförslagen
att riksdagen antar de vid proposition 1994/95:209 fogade
förslagen till
1. lag mot skatteflykt,
2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter,
3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
med den ändringen att det nya fjärde stycket i 27 § och
övergångsbestämmelserna skall ha följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

27 §

fjärde stycket

Som anskaffningsvärde Som anskaffningsvärde
för andel i annan för andel i annan
värdepappersfond än värdepappersfond än
allemansfond som allemansfond som
förvärvats före den 1 förvärvats före den 1
januari 1996 får fysisk januari 1995 får fysisk
person och dödsbo ta upp person och dödsbo ta upp
andelens marknadsvärde den andelens marknadsvärde den
31 december 1992. Detsamma 31 december 1992. Detsamma
gäller i fråga om gäller i fråga om
fondandelsbevis vars fondandelsbevis vars
innehavare registreras efter innehavare registreras efter
utgången av år 1995. utgången av år 1994.
Motsvarande värde för Motsvarande värde för
andel i fond som bildats under andel i fond som bildats under
åren 1993--1995 är det år 1993 eller 1994 är
först noterade det först noterade
marknadsvärdet. marknadsvärdet.

Regeringens förslag Utskottets förslag

Övergångsbestämmelserna

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 juli 1995 och den 1 juli 1995 och
tillämpas första tillämpas första
gången vid 1997 års gången vid 1996 års
taxering. taxering.

res. 1 (m) - delvis
res. 2 (m, kds) - delvis
res. 3 (m, fp, kds) - delvis

Stockholm den 9 maj 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson
(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl
Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla
Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael
Stjernström (kds), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Ola Sundell (m)
och Per Rosengren (v).

Reservationer

1. Schablonberäkning av realisationsvinst på andel i fondbolag
(mom. 1 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och
Ola Sundell (alla m) har

dels anfört följande:

Den schablon som föreslås för att beräkna realisationsvinster
vid avyttring av andelar i andra fondbolag än allemansfonder
motiveras enligt propositionen bl.a. av att det i många fall är
alltför svårt eller ogörligt för den enskilde att utreda
anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats genom arv
eller gåva eller på annat sätt för lång tid sedan. Regeringen
motiverar också sitt förslag med att det framlagda förslaget om
kontrolluppgifter beträffande sådana avyttringar skall omfatta
den vinst eller förlust som avyttringen har medfört och att
fondbolagen inte kan fullgöra denna uppgift utan en schablon för
inkomstberäkningen.

Som anförs i motion Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) innebär
regeringens förslag en risk för att avyttringarna kommer att
överbeskattas. Vi instämmer i motionärernas uppfattning att
denna fråga bör belysas ytterligare innan beslut fattas om
kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller
avdragsgill reaförlust. En skyldighet att lämna
kontrolluppgifter för avyttringar av detta slag bör i stället
tills vidare utformas på ett sätt som motsvarar vad som nu
föreslås beträffande aktier och andra finansiella instrument.
Det anförda innebär också att den föreslagna schablonen, som i
alltför stor utsträckning kan väntas leda till ett felaktigt
resultat, för närvarande bör avvisas.

Med det anförda yrkas att riksdagen, med bifall till motion
Sk46 yrkande 1, avslår förslaget i propositionen om en schablon
för inkomstberäkningen.

dels vid moment 1 och moment 7 i motsvarande del hemställt

1. beträffande schablonberäkning av realisationsvinst på
andel i fondbolag
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk46 yrkande 1
avslår motion 1994/95:Sk47 yrkande 2 och proposition
1994/95:209 i denna del,

7. beträffande lagförslagen i motsvarande del
att riksdagen till följd härav avslår det vid proposition
1994/95:209 fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt, lagförslag 3.

2. Kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid avyttring av
andel i fondbolag (mom. 2 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof
Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Ola Sundell (m) har

dels anfört följande:

Motionerna Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael
Stjernström (kds) grundar sig på uppfattningen att det i många
fall är svårt eller ogörligt såväl för den enskilde som för
fondbolagen att utreda anskaffningsvärdena för fondandelar som
har förvärvats genom arv eller gåva eller på annat sätt för lång
tid sedan. Som regeringen har utformat sitt förslag föreligger
en risk för att avyttringar av sådana andelar kommer att
överbeskattas. Enligt vår uppfattning bör frågan belysas
ytterligare innan beslut fattas om kontrolluppgifter som anger
skattepliktig reavinst eller avdragsgill reaförlust. En
skyldighet att lämna kontrolluppgifter för avyttringar av detta
slag bör i stället tills vidare utformas på ett sätt som
motsvarar vad som nu föreslås beträffande aktier och andra
finansiella instrument. Vi yrkar alltså bifall till motion Sk46
i denna del (yrkande 2), vilket innebär att syftet med motion
Sk47 i denna del (yrkande 1) till väsentlig del tillgodoses.

dels vid moment 2 och moment 7 i motsvarande del hemställt

2. beträffande kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid
avyttring av andel i fondbolag
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk46 yrkande 2
och med anledning av motion 1994/95:Sk47 yrkande 1 och
proposition 1994/95:209 i denna del beslutar om
kontrolluppgifter beträffande avyttring av andra fondandelar än
andelar i allemansfonder enligt vad som anförs i reservationen,

7. beträffande lagförslagen i motsvarande del
att riksdagen till följd härav antar det vid proposition
1994/95:209 fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter i vad avser
3 kap. 32 a § med den ändringen att andra stycket erhåller
följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

3 kap.

32 a §

andra stycket

Kontrolluppgift skall Kontrolluppgift skall
lämnas för fysisk person lämnas för den som har
och dödsbo som har avyttrat avyttrat andel i allemansfond
andel i värdepappersfond som inte är tillgång
som inte är tillgång på pensionssparkonto.
på pensionssparkonto. Kontrolluppgiften skall ta upp
Kontrolluppgiften skall ta upp realisationsvinst eller
realisationsvinst eller realisationsförlust till
realisationsförlust till den del den är
den del den är skattepliktig respektive
skattepliktig respektive avdragsgill. Kontrolluppgift
avdragsgill, slag av fond, skall också lämnas
fondens organisationsnummer för fysisk person och
och uppgift om fonden är dödsbo som har avyttrat
marknadsnoterad. Saknas andel i annan
uppgift om ersättning vid värdepappersfond som inte
avyttring, får vid är tillgång på
uppgiftslämnandet i pensionssparkonto. Sådan
stället användas kontrolluppgift skall ta upp
andelens marknadsvärde den ersättning som
på avyttringsdagen eller, överenskommits vid
om den inte är känd avyttringen efter avdrag
för uppgiftslämnaren, för
dagen då avyttringen försäljningsprovision
registrerats. och liknande kostnader, slag
av fond, fondens
organisationsnummer och
uppgift om fonden är
marknadsnoterad. Saknas
uppgift om ersättning vid
avyttring, får vid
uppgiftslämnandet i
stället användas
andelens marknadsvärde
på avyttringsdagen eller,
om den inte är känd
för uppgiftslämnaren,
dagen då avyttringen
registrerats.

3. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson
(fp), Jan-Olof Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Ola
Sundell (m) har -- med hänvisning till innehållet i sina
särskilda yttranden -- vid moment 4 och moment 7 i motsvarande
del hemställt

4. beträffande skatteflyktslagen
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk45,
1994/95:Sk46 yrkande 3 och 1994/95:Sk47 yrkande 4 avslår
proposition 1994/95:209 i denna del,

7. beträffande lagförslagen i motsvarande del
att riksdagen till följd härav avslår det vid proposition
1994/95:209 fogade förslaget till lag mot skatteflykt,
lagförslag 1.

4. En översyn av rättssäkerheten (mom. 5)

Michael Stjernström (kds) har

dels anfört följande:

I motion Sk47 framhålls att kampen mot ekonomisk brottslighet
bör föras kraftfullt. Samtidigt som man bör arbeta på att få
fram bättre metoder och system inom beskattningen för att
motverka skatteundandragande och effektivisera kampen mot
ekonomisk brottslighet är det viktigt att inte rättssäkerheten
vid beskattningen får stå tillbaka. Det är därför
anmärkningsvärt att regeringen beslutat lägga ned
Rättssäkerhetskommittén. Som anförs i reservation 3 är det också
anmärkningsvärt att förslag nu läggs fram om att återinföra den
från rättssäkerhetssynpunkt hårt kritiserade
skatteflyktsklausulen, och det utan att ens inhämta Lagrådets
yttrande.

Många företrädare för de mindre och medelstora företagen
kritiserar den bristande rättssäkerheten här i landet. Kritiken
riktar sig bl.a. mot att bevisbördan i skattetvister är omvänd,
att besluten om betalningssäkring ofta är godtyckliga och dåligt
underbyggda samt att det är alldeles för svårt att få muntlig
förhandling i skattetvister. Denna kritik innebär också att
anmälningar och tjänstefel ej undersökts grundligt nog av
JO-ämbetet och att domstolar och myndigheter inte tolkar lagen
efter bokstaven utan tillämpar den efter vad de anser vara
politiskt önskvärt. Förslaget att återinföra generalklausulen
mot skatteflykt inger stark olust i företagarkretsar, där man
anser att klausulen innebär total rättslöshet. Skall de mindre
företagen våga satsa på Sverige måste de ha klara och fasta
spelregler.

Som anförs i motionen behöver Sverige en kraftig förstärkning
av rättssäkerheten. En total översyn av rättssystemet för att
garantera rättssäkerheten är nödvändig.

Vad som här har anförts bör riksdagen, med bifall till motion
Sk47 yrkande 5, som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid moment 5 hemställt

5. beträffande en översyn av rättssäkerheten
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk47 yrkande 5
som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts
om en total översyn av rättssystemet för att garantera
rättssäkerheten.

Särskilda yttranden

1. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och
Ola Sundell (alla m) anför:

Lagen mot skatteflykt kritiserades ur rättssäkerhetssynpunkt
ända sedan sin tillkomst. Det gällde bland annat att förekomsten
av en sådan lagstiftning stärker det allmännas ställning
gentemot den enskilde på ett sätt som inte är rimligt i ett
rättssamhälle. Vidare medförde lagen svårigheter för den
enskilde att bedöma skattekonsekvenserna av olika
rättshandlingar. Det skall klart framgå vilka sanktioner som kan
komma i fråga om lagens bestämmelser överträds.

Skatteflykt bör i första hand bekämpas genom tillräcklig
klarhet i skattelagstiftningen. Det bör också påpekas att det
redan före införandet av generalklausulen var möjligt att bedöma
transaktioner efter deras verkliga innebörd också vid
bedömningen av de skattemässiga konsekvenserna. I stället för en
godtycklig generalklausul bör de regler som gör det möjligt att
se igenom skentransaktioner tillämpas för att undvika oönskade
skattekonsekvenser. Propositionen bör därför avslås i denna del.

Vi yrkar alltså bifall till motionerna Sk45 av Isa Halvarsson
och Karin Pilsäter (fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47
av Michael Stjernström (kds) i denna del.

2. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)

Isa Halvarsson (fp) och Michael Stjernström (kds) anför:

Rättssäkerheten kräver regler som är så fasta och klara att
medborgarna kan förutse och förstå konsekvenserna av sina
handlingar och bedöma var gränsen går mellan vad som är tillåtet
och förbjudet. Det skall också klart framgå vilka sanktioner som
kommer i fråga om lagens bestämmelser överträds.

Regeringen informerar nu om att den har tillkallat en kommitté
för att utforma en ny lagstiftning mot skatteflykt. I avvaktan
på att denna kommitté presenterar ett förslag vill regeringen
återinföra den tidigare, hårt kritiserade lagen mot skatteflykt.

Vi motsätter oss inte att frågan om en ny lag mot skatteflykt
studeras. Samtidigt som man bör arbeta för att få fram bättre
metoder och system inom beskattningen för att motverka
skatteundandragande och effektivisera kampen mot ekonomisk
brottslighet är det mycket viktigt att inte rättssäkerheten vid
beskattningen får stå tillbaka när nya åtgärder övervägs. Vår
förhoppning är att en eventuell ny lag på ett bättre sätt än den
upphävda lagen mot skatteflykt skall kunna tillgodose rimliga
krav på rättssäkerhet och samtidigt motverka
skatteundandraganden. Den tidigare generalklausulen hade en
oacceptabel utformning. För det första var den så allmänt hållen
att tillämpningen var i det närmaste oförutsägbar för såväl de
skattskyldiga som för myndigheterna. För det andra gick den
knappast att tillämpa på grund av sin allmänna utformning. För
det tredje kan det starkt ifrågasättas om de betydande
kostnaderna för att administrera generalklausulen stod i någon
rimlig proportion till de skatteintäkter den eventuellt kunde
medföra för statsverket. Ett återinförande av denna
generalklausul skulle innebära att viss lagstiftningsmakt i
realiteten överförs från riksdagen till domstolarna. Domstolen
dömer inte efter en detaljerad lag utan får själv skapa de
regler den skall tillämpa i det enskilda fallet. Detta skapar
rättsosäkerhet och en retroaktiv rättstillämpning som bryter mot
västerländsk rättskultur.

Enligt vår mening bör riksdagen, innan den aviserade
utredningen har presenterat sitt förslag, avslå regeringens
förslag om att återinföra lagen mot skatteflykt. Vi yrkar alltså
bifall till motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter
(fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael
Stjernström (kds) i denna del.