Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika

Betänkande 1992/93:SoU24

Socialutskottets betänkande 1992/93:SOU24

Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motion
• Utskottet
• Hemställan

1992/93

SoU24

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1992/93:186 om kontroll
över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av
narkotika m.m. och en motion väckt med anledning av
propositionen. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker
motionen.

Propositionen

I proposition 1992/93:186 om kontroll över ämnen som kan
användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m. har
regeringen föreslagit riksdagen att anta de i propositionen
framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,

2. lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika,

3. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),

4. lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i
narkotikastrafflagen (1968:64),

5. lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen
(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga
preparat,

6. lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i
förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om
injektionssprutor och kanyler,

7. lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen
(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,

8. lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen
(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar
för hälso- och sjukvårdsändamål,

9. lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen
(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av
läkemedelskostnader, m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen
(1985:426) om kemiska produkter,

11. lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i
strålskyddslagen (1988:220).

Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga.

Motion

I motion 1992/93:So61 av Sten Söderberg (-) hemställs att
riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontroll
och tillsyn.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås lagstiftning om kontroll över vissa
ämnen som, utan att de i sig utgör narkotika, ofta används vid
olaglig narkotikatillverkning. Sverige har deltagit i det
internationella samarbete som har förekommit i syfte att få till
stånd en sådan kontroll. De regler som föreslås i propositionen
uppfyller enligt föredraganden de rekommendationer som har
antagits vid detta samarbete. De är också förenliga med EG:s
regler på området. Förslaget innebär att lagregler om tillstånd
för hantering av de aktuella ämnena och regler om
exporttillstånd i vissa fall införs. Vidare föreslås regler om
krav på märkning av förpackningar och skyldighet att föra
anteckningar. Tillståndsgivning och tillsyn över reglernas
efterlevnad skall enligt förslaget läggas på Läkemedelsverket.
För att kunna utöva tillsynen skall verket ha rätt till
tillträde till lokaler som används i samband med tillverkning,
handel m.m. med dessa ämnen samt att förelägga vite.
Läkemedelsverkets verksamhet skall finansieras via uttag av
avgifter för tillståndsgivningen. För att sanktionera reglerna
föreslås straff- och förverkandebestämmelser. De nya reglerna om
kontroll av ämnen som kan användas vid olaglig
narkotikatillverkning föreslås bli införda i lagen (1992:860) om
kontroll av narkotika. Närmare föreskrifter avses införas i den
förordning om kontroll av narkotika som kompletterar lagen.

Riksdagen antog i juni 1992 en ny läkemedelslag (1992:859) och
den nämnda lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Vidare har
riksdagen hösten 1992 antagit viss följdlagstiftning till de
nämnda lagarna. Den nya lagstiftningen avsågs träda i kraft
samtidigt med EES-avtalet, vilket förutsattes bli den 1 januari
1993. Det föreslås nu att den nya lagstiftningen skall träda i
kraft den 1 juli 1993 oavsett om och i så fall när EES-avtalet
kommer att träda i kraft.

Kontroll och tillsyn

Propositionen

För att kunna fullgöra kontroll och tillsyn över ämnen som kan
användas vid illegal narkotikatillverkning ges Läkemedelsverket
rätt att kontrollera handlingar och lokaler m.m. Vid kontrollen
kan Läkemedelsverket begära biträde av polismyndigheten om det
är nödvändigt.

I propositionen anförs vidare bl.a. följande: Enligt 10 §
narkotikakontrollagen har Läkemedelsverket tillsynen över
efterlevnaden av lagen och över föreskrifter och villkor som har
meddelats med stöd av den. I 11 § narkotikakontrollagen
föreskrivs att Läkemedelsverket har rätt att på begäran få de
upplysningar och handlingar som behövs för att utöva tillsynen.
Verket har också rätt till tillträde till lokaler m.m. där
narkotika och utgångsämnen till narkotika hanteras. Om tillträde
vägras kan verket förelägga vite. Verket bör ha i huvudsak samma
möjligheter till tillträde och tillsyn vad gäller ämnen som kan
användas vid olovlig narkotikatillverkning. Rätten att få
tillträde till lokaler och andra utrymmen bör inte begränsas
till dem där de aktuella ämnena hanteras rent faktiskt utan bör
också omfatta lokaler där handlingar rörande godset förvaras,
t.ex. kontor och andra liknande administrativa utrymmen. I 11 §
har bland de lokaler som verket har tillträde till, förutom de
som används vid "tillverkning" och "annan hantering", angetts
även de som används i samband med import, export, transit,
handel, transport och förvaring. Denna uppräkning i förening med
bestämmelsen om att Läkemedelsverket har rätt att ta del av de
handlingar som behövs för tillsynen klargör enligt
föredragandens mening att rätten till tillträde omfattar alla
typer av lokaler där verksamhet som rör de aktuella ämnena
bedrivs inkl. kontorslokaler m.m. och således inte bara fabriks-
och lagerlokaler. Samma regler bör i detta avseende gälla för
narkotika och för ämnen som kan användas vid
narkotikatillverkning. Föredraganden delar vidare
Rikspolisstyrelsens synpunkt i remissvaret att Läkemedelsverket
bör ha möjlighet att begära biträde av polismyndigheten för att
få tillträde till de lokaler där tillsynen skall utföras.

Under remissbehandlingen anförde Generaltullstyrelsen att det
bör införas en möjlighet för tullmyndigheten att kontrollera
handlingar hos den som sysslar med handel m.m. beträffande de
aktuella ämnena utan att varorna finns inom landets gränser. I
propositionen lämnas en redogörelse för tullmyndighetens rätt
att undersöka gods, transportmedel och områden för tullupplag
och liknande. Föredraganden konstaterar därefter att
Läkemedelsverkets rätt till tillsyn omfattar även sådana företag
som Generaltullstyrelsen har nämnt. Om även tullmyndigheten
skulle ha rätt att utöva denna tillsyn kunde det enligt
föredraganden lätt leda till gränsdragningsproblem och
oklarheter i fråga om resp. myndighets kompetensområde. Något
behov av att båda myndigheterna skulle ha denna befogenhet synes
inte föreligga utan det får anses till-fyllest att
Läkemedelsverket utövar denna kontroll inom ramen för sin
tillsynsverksamhet. Det är emellertid givetvis ytterst
angeläget, framhålls det, att Läkemedelsverket utövar denna
verksamhet i nära samarbete med tullmyndigheten och att verket
drar nytta av tullens särskilda sakkunskap och erfarenhet att
kontrollera företag som bedriver handel och transport. I övrigt
får de nuvarande svenska reglerna i tullagstiftningen och
narkotikakontrollagen bedömas motsvara föreskrifterna i
EG-förordningen.

Motionen

I motion 1992/93:So61 av Sten Söderberg (-) hemställs att
riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontroll
och tillsyn. Enligt motionären bör beträffande kontroll och
tillsyn inte bara den myndighet som skall ha hand om
tillståndsgivningen få rätt att utöva tillsyn. Kontroll och
tillsyn bör på lämpligt sätt även ges till polisen och
Tullverket. Det gäller då inte enbart själva hanteringen utan
även den rent bokföringsmässiga och administrativa delen.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen beträffande
tillsyn och kontroll. Läkemedelsverket bör sålunda ha
huvudansvaret för tillsyn och kontroll på detta område.
Tullmyndigheten bör ha de befogenheter som följer av redan
gällande tullagstiftning. Självklart skall Läkemedelsverket
utöva kontrollen och tillsynen i nära samarbete med
tullmyndigheten. När det gäller polisens verksamhet bör denna
även på detta område bestå i att förebygga brott och att bedriva
spaning och utredning i fråga om brott. Som tidigare framhållits
skall Läkemedelsverket enligt propositionen kunna begära biträde
av polismyndigheten för att få tillträde till de lokaler där
tillsynen skall utföras. Utskottet motsätter sig att polisen får
ett vidare ansvar när det gäller kontrollen av de ämnen som kan
användas vid olaglig narkotikatillverkning. Utskottet avstyrker
motion So61 (-).

Lagstiftningen om kontrollen av ämnen som kan användas vid
olaglig narkotikatillverkning och ikraftträdandet av den nya
läkemedelslagstiftningen

Utskottet tillstyrker även övriga förslag i propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande kontroll och tillsyn
att riksdagen avslår motion 1992/93:So61,
2. beträffande lagförslagen
att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen
till

a) lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,

b) lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika,

c) lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),

d) lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i
narkotikastrafflagen (1968:64),

e) lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen
(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga
preparat,

f) lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i
förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om
injektionssprutor och kanyler,

g) lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen
(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,

h) lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen
(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar
för hälso- och sjukvårdsändamål,

i) lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen
(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av
läkemedelskostnader, m.m.,

j) lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen
(1985:426) om kemiska produkter,

k) lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i
strålskyddslagen (1988:220).

Stockholm den 22 april 1993
På socialutskottets vägnar
Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson
(m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ulla Orring (fp),
Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Jan
Andersson (s), Jerzy Einhorn (kds), Leif Bergdahl (nyd), Leif
Carlson (m), My Persson (m), Martin Nilsson (s) och Jan Fransson
(s).

I propositionen framlagda lagförslag

Bilaga