Kontroll av postförsändelser

Betänkande 2009/10:SkU8

2009/10:SkU8 Kontroll av postförsändelser

Skatteutskottets betänkande

2009/10:SkU8

Kontroll av postförsändelser

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2009/10:8 Kontroll av postförsändelser. Skrivelsen innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter har tillämpats under 2008.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser

Riksdagen lägger skrivelse 2009/10:8 till handlingarna.

Stockholm den 22 oktober 2009

På skatteutskottets vägnar

Lennart Hedquist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Lennart Hedquist (m), Lars Johansson (s), Annicka Engblom (m), Laila Bjurling (s), Ulf Berg (m), Raimo Pärssinen (s), Gunnar Andrén (fp), Christin Hagberg (s), Lena Asplund (m), Marie Engström (v), Britta Rådström (s), Karin Nilsson (c), Helena Leander (mp), Gustav Nilsson (m), Hans Olsson (s), Åke Sandström (c) och Agneta Berliner (fp).

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, förkortad LPK, i kraft. Enligt LPK får Tullverket undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet, för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten, att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).

Regeringen har tidigare lämnat redogörelser till riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under 1998–2007 (skr. 1999/2000:19, skr. 2000/01:37, skr. 2001/02:16, skr. 2002/03:13, skr. 2003/04:6, skr. 2004/05:6, skr. 2005/06:8, skr. 2006/07:8, skr. 2007/08:30 och skr. 2008/09:8). Regeringen lämnar nu en redogörelse för 2008. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen daterad den 22 april 2009 (dnr Fi2009/3750).

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i LPK har tillämpats under 2008.

Utskottets överväganden

Kontroll av postförsändelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2009/10:8 Kontroll av postförsändelser till handlingarna.

Skrivelsen

Reglerna i 3 kap. LPK ger Tullverket befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse om det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i Tullverkets kontrollbefogenheter, exempelvis om vid vilka postkontor försändelserna får öppnas och vem som får besluta om öppnandet.

Tullverket använder röntgenutrustning vid punktskattekontroll av postförsändelser. Genom att använda denna utrustning tillförsäkras enligt Tullverket att endast försändelser som misstänks innehålla alkohol och cigaretter öppnas.

Under 2008 öppnades en av de postförsändelser som röntgades. Försändelsen innehöll dock inte någon punktskattepliktig vara och enligt Tullverket innehöll försändelsen inte heller någon brevhemlighet.

I sin skrivelse till regeringen anger Tullverket att de, tillsammans med Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten, under 2007 medverkat till att en av de största avsändarna fått lägga ned sin verksamhet. Detta ledde till att postförsändelser innehållande alkohol- och tobaksvaror minskade drastiskt under 2008. I början av 2009 fick dock Tullverket indikationer på att införseln av punktskattepliktiga varor (cigaretter) återigen har kommit i gång, denna gång med Polen som avsändningsland. Dessa kontroller kommer att redovisas i 2010 års rapportering om 2009 års verksamhet.

Av nedanstående tabell framgår antal öppnade paket per år och vad som omhändertagits. Siffrorna har i vissa fall avrundats till heltal. Tobaks- eller alkoholvaror har påträffats i samtliga öppnade paket utom i ett som öppnades 2001 och i det som öppnades 2008.

Försändelser som kontrollerats 1998–2008

År	Försändelser som öppnats	Cigaretter, stycken	Tobak, kg	Sprit, liter	Vin, liter	Öl, liter
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005	1 720 254 36 8 23 41 3 –	824 049 41 000 13 600 4 800 – 800 – –	– 13 14 – – – – –	88 353 70 12 17 437 18 –	– 250 – – – 12 – –	– 827 – – – – – –
2006	–	–	–	–	–	–
2007	296	1 198 140	–	847	741	623
2008	1	–	–	–	–	–

Regeringens slutsatser

Redan under andra halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelser som innehöll cigaretter kraftigt, och denna minskning fortsatte under några år. Under 2007 resulterade kontrollerna i att cigaretter och alkohol påträffades i större antal respektive volym än under något tidigare enskilt år. Tullverket, tillsammans med Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten, medverkade till att en av de största avsändarna fick lägga ned sin verksamhet under 2007, vilket resulterade i att postförsändelser som innehöll alkohol- och tobaksvaror minskade drastiskt under 2008. Under 2009 har Tullverket dock fått indikationer på att införseln av punktskattepliktiga varor (cigaretter) återigen har kommit i gång.

Kontrollerna av postförsändelser har därmed inte spelat ut sin roll. I stället är kontrollerna fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

Utskottets ställningstagande

Regeringens redogörelse föranleder ingen särskild kommentar från utskottets sida. Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2009/10:8 Kontroll av postförsändelser.