Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken

Betänkande 2021/22:NU7

Näringsutskottets betänkande

2021/22:NU7

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag. EU:s sammanhållningspolitik regleras genom ett antal förordningar som gäller för sjuårsperioder. I juni 2021 beslutade EU om nya förordningar för programperioden 2021–2027. EU-förordningarna kompletteras bl.a. av fyra svenska lagar i vilka det behöver göras vissa följdändringar som en konsekvens av att EU-lagstiftningen har förändrats. I propositionen föreslår regeringen därför ändringar i tre av dessa lagar samt att en av lagarna upphävs.

Lagändringarna träder i kraft den 1 mars 2022.

Behandlade förslag

Proposition 2021/22:48 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken

Propositionen

Utskottets ställningstagande

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden,

2. lag om upphävande av lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m.,

3. lag om ändring i lagen (2009:704) om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete,

4. lag om ändring i lagen (2015:266) om lokala aktionsgrupper.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:48 punkterna 1–4.

Stockholm den 13 januari 2022

På näringsutskottets vägnar

Jennie Nilsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jennie Nilsson (S), Mattias Jonsson (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Helena Lindahl (C), Lotta Olsson (M), Alexander Christiansson (SD), Mathias Tegnér (S), Camilla Brodin (KD), Åsa Eriksson (S), Arman Teimouri (L), Eric Palmqvist (SD), Peter Helander (C), Anders Frimert (S), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M), Lorena Delgado Varas (V) och Amanda Palmstierna (MP).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:48 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I bilaga 1 finns en förteckning över de behandlade förslagen och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag.

Utskottets överväganden

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar lagförslagen.

Propositionen

Övergripande om regeringens förslag

EU:s sammanhållningspolitik har som mål att bidra till ekonomisk, social och territoriell sammanhållning inom unionen. Den ska bidra till att minska regionala skillnader, främja social inkludering och medverka till tillväxt och utveckling. Med hjälp av t.ex. Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden stöder EU sammanhållningspolitikens målsättningar.

Sammanhållningspolitiken regleras genom ett antal förordningar som gäller för sjuårsperioder. Den 24 juni 2021 beslutade EU om nya förordningar för programperioden 2021–2027. Beslutet innefattar fem nya förordningar, dels en förordning om gemensamma bestämmelser om delad förvaltning för sju EU-fonder, dels fyra sektorsspecifika regelverk. De aktuella förordningarna beskrivs närmare i propositionen.

EU-förordningarna om sammanhållningspolitiken kompletteras bl.a. av fyra svenska lagar i vilka det behöver göras vissa följdändringar som en konsekvens av att EU-lagstiftningen har förändrats. I propositionen föreslår regeringen därför ändringar i

•       lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden

•       lagen (2009:704) om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete

•       lagen (2015:266) om lokala aktionsgrupper.

Därtill föreslår regeringen att lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. ska upphävas.

Lagrådet har lämnat ett yttrande över lagförslagen och hade inga invändningar.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 2022.

Lagändringarna

Regeringen föreslår att hänvisningen i lagen till EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden ska ersättas med en upplysning om att lagen kompletterar sådana EU-förordningar som innehåller bestämmelser om stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska socialfonden plus, Fonden för en rättvis omställning och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Lagen ska även innehålla en upplysning om att regeringen i Svensk författningssamling ska tillkännage vilka grundförordningar som avses. Uttrycket EU:s förordningar om strukturstöd och stöd till utveckling av landsbygden ska ersättas med ”de EU-förordningar som lagen kompletterar”. Det ska även förtydligas att bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala ränta avser ränta på stödbelopp som har lämnats ur de fonder som anges i lagen.

Vidare föreslår regeringen att lagen om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m. ska upphävas. Skälet till detta är att de program som omnämns i lagen har avslutats och att de organ och kommittéer som regleras i lagen inte längre fullgör några uppgifter inom ramen för de avslutade programmen. Regeringen anser mot den bakgrunden att det saknas skäl att reglera frågan om överlåtelse av förvaltningsuppgift till de uppräknade kommittéerna och organen.

I lagen om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete föreslår regeringen att hänvisningen till EG:s strukturfonder ska ersättas med en hänvisning till Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska socialfonden plus. Regeringen motiverar detta med att tillämpningen av lagen underlättas om det tydligt framgår vilka fonder som avses i lagen.

Hänvisningar till EU-rättsakter kan antingen göras statiska eller dynamiska. En statisk hänvisning innebär att lagen inte kan tillämpas på senare ändringar i EU-förordningen. EU-förordningen, och eventuella ändringar i denna, är emellertid direkt tillämpliga i svensk rätt. För att säkerställa att ändringar i förordningen får omedelbart genomslag föreslår regeringen att hänvisningen i lagen om lokala aktionsgrupper till artikel 34.3 i EU:s förordning om gemensamma bestämmelser för programperioden 2014–2020 ska vara dynamisk. Det innebär att hänvisningen avser den vid varje tidpunkt gällande lydelsen av EU-förordningen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inga invändningar mot regeringens förslag. Därmed tillstyrks propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2021/22:48 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar inom sammanhållningspolitiken:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1996:506) om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté m.m.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:704) om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete.

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2015:266) om lokala aktionsgrupper.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag