Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen

Betänkande 2007/08:CU22

2007/08:CU22 Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen

Civilutskottets betänkande

2007/08:CU22

Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2007/08:98 som innehåller förslag till en ny lag med kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen som började tillämpas den 1 mars 2005. Den nya lagen ersätter den nuvarande lagen med kompletterande bestämmelser till den tidigare tillämpade Bryssel II-förordningen.

Den nya Bryssel II-förordningen gäller alla avgöranden om föräldraansvar. Frågor om föräldraansvar kan handla om t.ex. vårdnad, boende, umgänge eller en tillfällig placering av barnet utanför det egna hemmet. Frågan behöver inte ha anknytning till ett mål om äktenskapsskillnad. För den som vill ha ett beslut om umgänge verkställt i en annan medlemsstat är förfarandet förenklat i den nya förordningen. Den innehåller också särskilda bestämmelser till skydd för olovligt bortförda eller kvarhållna barn.

I propositionen föreslås även följdändringar av hänvisningar till den nya Bryssel II-förordningen.

Den nya lagen och lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 juli 2008.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag med kompletterande bestämmelser till Bryssel II-förordningen,

2. lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap,

3. lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

4. lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och hemskillnader,

5. lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område,

6. lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2007/08:98.

Stockholm den 13 maj 2008

På civilutskottets vägnar

Carina Moberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Carina Moberg (s), Inger René (m), Ewa Thalén Finné (m), Johan Löfstrand (s), Andreas Norlén (m), Christina Oskarsson (s), Jan Ertsborn (fp), Hillevi Larsson (s), Christine Jönsson (m), Yvonne Andersson (kd), Anti Avsan (m), Ameer Sachet (s), Lars Tysklind (fp), Jan Lindholm (mp), Eva Sonidsson (s), Maria Kornevik Jakobsson (c) och LiseLotte Olsson (v).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Den s.k. Bryssel II-förordningen gäller frågor om äktenskapsskillnad och barn i internationella situationer inom EU. Av förordningen framgår vilken medlemsstats myndigheter som får besluta i frågorna. Den reglerar också hur ett beslut i en medlemsstat kan erkännas och verkställas i en annan medlemsstat.

Utfyllande regler av betydelse för tillämpningen av Bryssel II-förordningen finns bl.a. i lagen (2001:394) med kompletterande bestämmelser till Bryssel II-förordningen.

En ny Bryssel II-förordning, rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000, trädde i kraft den 1 augusti 2004. Den började i de huvudsakliga delarna att tillämpas den 1 mars 2005. Liksom den äldre Bryssel II-förordningen är den bindande och direkt tillämplig för alla EU:s medlemsstater utom Danmark. Den nya förordningen finns i bilaga 2.

En särskild utredare lämnade i juli 2004 förslag till de kompletterande bestämmelser som behövs till den nya Bryssel II-förordningen i delbetänkandet Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen (SOU 2004:80). Betänkandet har remissbehandlats och ligger till grund för lagförslagen i den aktuella propositionen.

I förordningen (2005:97) med kompletterande bestämmelser till Bryssel II-förordningen har föreskrifter meddelats om tillämpningen av den nya Bryssel II-förordningen. Bestämmelserna innebär bl.a. att Regeringskansliet (Utrikesdepartementet) är centralmyndighet i Sverige enligt Bryssel II-förordningen.

I propositionen föreslår regeringen – efter att ha hört Lagrådet – att riksdagen antar framlagda förslag till ny lag med kompletterande bestämmelser till Bryssel II-förordningen. Regeringen föreslår också följdändringar av hänvisningar till Bryssel II-förordningen.

Regeringens förslag finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 3.

Utskottets överväganden

Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag.

Propositionen och utskottets ställningstagande

Den nya Bryssel II-förordningen började tillämpas den 1 mars 2005 och gäller alla avgöranden om föräldraansvar. Frågor om föräldraansvar kan handla om t.ex. vårdnad, boende, umgänge eller en tillfällig placering av barnet utanför det egna hemmet. Frågan behöver inte ha anknytning till ett mål om äktenskapsskillnad. För den som vill ha ett beslut om umgänge verkställt i en annan medlemsstat är förfarandet förenklat i den nya förordningen. Den innehåller också särskilda bestämmelser till skydd för olovligt bortförda eller kvarhållna barn. Nya formulär för intyg om avgöranden finns som bilagor till förordningen.

I propositionen föreslår regeringen att den nuvarande lagen med kompletterande bestämmelser till Bryssel II-förordningen ersätts av en ny lag med motsvarande innehåll med hänvisning till den nya Bryssel II-förordningen. Föreslagna tillägg i den nya lagen avser frågor om rättelse av intyg enligt den nya Bryssel II-förordningen och om vilken myndighet som ska handlägga ett ärende i vissa fall. Enligt lagförslaget ska en möjlighet till rättelse av intyg enligt den nya Bryssel II-förordningen införas som skiljer sig från regeln i rättegångsbalken genom att inte vara fakultativ och inte kräva att parterna först hörs (5 §). Enligt förslaget ska det klargöras att framställningar om att placera ett barn på en institution eller i ett familjehem i Sverige enligt artikel 56.2 i Bryssel II-förordningen prövas av en nämnd i den kommun där barnet avses bli placerat (6 §). Vidare ska enligt förslaget socialnämnden i Stockholms kommun vara reservforum när det gäller allmänna framställningar när det finns internationell behörighet, som inte är knutna till viss kommun, t.ex. vid placering av barn utanför hemmet (7 §). Därutöver innehåller propositionen förslag till följdändringar i andra lagar (lagförslagen 2–6).

Den nya lagen och lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 juli 2008.

Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande, och utskottet föreslår att riksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2007/08:98 Kompletterande bestämmelser till den nya Bryssel II-förordningen:

Riksdagen antar regeringens förslag till

1.    lag med kompletterande bestämmelser till Bryssel II-förordningen,

2.    lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap,

3.    lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

4.    lag om ändring i lagen (1973:943) om erkännande av vissa utländska äktenskapsskillnader och hemskillnader,

5.    lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område,

6.    lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn.

Bilaga 2

Rådets förordning

Bilaga 3

Regeringens lagförslag