Kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad skattereduktion

Betänkande 1991/92:SoU14

Socialutskottets betänkande 1991/92:SOU14

Kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad skattereduktion

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Bilaga 1

1991/92
SoU14

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 1991/92:81 om
kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad
skattereduktion och en motion (c) som väckts med anledning av
propositionen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag med
en mindre ändring, delvis föranledd av motionen.

Propositionen

I proposition 1991/92:81 om kompensation till ensamföräldrar
med anledning av slopad skattereduktion har regeringen
(socialdepartementet) föreslagit riksdagen att

dels anta förslagen till
1. lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn,
2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

dels till Bidragsförskott på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag
på 410000000 kr.

Lagförslag 2 har överlämnats till skatteutskottet för
beredning. Lagförslag 1 återfinns som bilaga 1 till
betänkandet.

Motionen

1991/92:So18 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att
formuleringen i 1 § ändras i enlighet med följande.

1 § Enligt denna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmänna
medel till ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret
haft hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i
Sverige under någon del av bidragsåret. Med bidragsår förstås
det kalenderår som bidraget avser. Särskilt bidrag lämnas även
till ensamstående förälder som den 15 juni 1993 haft
hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i
Sverige under någon del av tiden den 1 januari--den 30 juni
1993.
Med ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild.
Ogift som är sambo med barnets andra förälder jämställs med
gift.
Med barn avses även styvbarn och fosterbarn.

Utskottet

Bakgrund

Till följd av skattereformen införs fr.o.m. 1992 års taxering
nya regler för inkomstbeskattningen och beräkningar av skatt
(prop. 1989/90:110, SkU30, rskr. 356).

De nya reglerna innebär bl.a. att ogifta skattskyldiga med
hemmavarande barn under 18 år inte längre medges skattereduktion
med 1 800 kr.

I samband med att den dåvarande regeringen lade fram förslag
som bl.a. kompletterade reformeringen av inkomst- och
företagsbeskattningen aviserades att förslag skulle läggas fram
om kompensation till ensamföräldrarna med anledning av den
slopade skattereduktionen (prop. 1990/91:54 s. 185). Till grund
för förslaget skulle läggas resultatet av det inom
regeringskansliet pågående arbetet med beredningen av 1987 års
underhållsbidragskommittés betänkande Samhällsstöd till
underhållsbidragsberättigade barn, del I och II (SOU 1990:8) och
del III (SOU 1990:48).

Enligt propositionen inriktas nu det fortsatta arbetet på att
samordna samhällsstödet till ensamföräldrarna med
bostadsbidraget till barnfamiljer. En samordning aktualiserar
bl.a. frågan om en hos de allmänna försäkringskassorna gemensam
administration av bidragen. En sammanföring av administrationen
kan dock genomföras tidigast den 1 juli 1993, heter det i
propositionen. För att inte ytterligare fördröja en ekonomisk
kompensation till ensamföräldrarna på grund av den slopade
skattereduktionen föreslås i den nu aktuella propositionen ett
särskilt bidrag för åren 1991--1993.

Innehållet i propositionen

I propositionen föreslås att ensamstående föräldrar med
hemmavarande barn under 18 år får en ekonomisk kompensation för
slopandet av skattereduktionen i form av ett särskilt bidrag som
motsvarar den borttagna skattereduktionen t.o.m. den 30 juni
1993.

Det särskilda bidraget föreslås utbetalas med 1 800 kr. för
vartdera av åren 1991 och 1992 samt med 900 kr. för tiden den 1
januari--den 30 juni 1993. Bidraget skall efter ansökan betalas
ut av de allmänna försäkringskassorna.

Bestämmelserna om bidraget föreslås tas in i en särskild lag
om särskilt bidrag till ensamstående med barn som avses träda i
kraft den 1 maj 1992.

För att bidraget inte skall räknas till skattepliktig inkomst
föreslås en ändring i 19 § kommunalskattelagen (1928:370).
Riksförsäkringsverket bör enligt propositionen ges i uppgift att
utfärda de föreskrifter och råd till försäkringskassorna som
behövs för administrationen.

Kostnaderna för det särskilda bidraget beräknas uppgå till 410
milj.kr. för vartdera budgetåret 1991/92 och 1992/93 samt till
205 milj.kr. för budgetåret 1993/94. Beloppet avseende
innevarande budgetår anvisas på tilläggsbudget för budgetåret
1991/92 på anslaget C 4 Bidragsförskott.

Förutsättningarna för att erhålla bidrag

I förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående med
barn, 1 §, ges bestämmelser om de förutsättningar som gäller för
att bidrag skall kunna lämnas enligt lagen.

I första stycket anges att bidraget skall riktas till den som
är ensamstående förälder och den 1 november bidragsåret haft
hemmavarande barn under 18 år. Med ensamstående menas enligt
specialmotiveringen den som är ogift, änkling, änka eller
frånskild. Dessutom gäller att den som under bidragsåret
varaktigt bott tillsammans med barnets andra förälder inte
medges bidrag. I fråga om begreppet varaktigt hänvisas i
propositionen till uttalanden i proposition 1978/79:12 om
underhåll till barn och frånskilda m.m.

I den sistnämnda propositionen, där frågan gällde när ett barn
kan anses varaktigt bo tillsammans med en förälder, anfördes att
försäkringskassan som regel bör kunna utgå från att barnet är
varaktigt bosatt där det är kyrkobokfört (prop. 1978/79:12 s.
197). "Vid tvist om var barnet är bosatt kan dock även andra
omständigheter få betydelse, t.ex. hur länge barnet faktiskt
vistas hos var och en av föräldrarna eller var barnet förvarar
sina tillhörigheter" (a.a. s. 158).

Förutsättningarna för att få bidraget bör enligt den nu
aktuella propositionen (s. 9) vara i huvudsak desamma som de som
skulle ha gällt om skattereduktionen hade bibehållits.

Motionens förslag

I motion So18 påpekar Stina Eliasson (c) att
lagförslaget motsvarar äldre bestämmelser i det avseendet att en
ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret haft
hemmavarande barn och under någon del av året varit bosatt i
Sverige skall erhålla särskilt bidrag. Tillägget "och under
samma år inte varaktigt bott tillsammans med barnets andra
förälder" innebär dock ett delvis nytt krav. Enligt motionären
har lagtexten i denna del fått en olycklig utformning, eftersom
det för tillämpningen kommer att krävas detaljuppgifter om
samboförhållandets karaktär och omfattning. Motionären uppger
att erfarenheterna från handläggning av bidragsförskotten visar
vilka utomordentliga svårigheter i tillämpningen som följer av
detta "varaktighets"-rekvisit. Hon föreslår därför att texten
"och under samma år" resp. "och under samma tid" "inte varaktigt
bott tillsammans med barnets andra förälder" utgår ur 1 §
lagförslaget, och att följande text läggs till: "Med
ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild. Ogift
som är sambo med barnets andra förälder jämställs med gift." (Se
vidare motionen.)

Motionären anser att man med den föreslagna ändringen når
större överensstämmelse med vad som gällt om skattereduktionen
hade bibehållits samt att tillämpningen förenklas med lägre
kostnader som följd.

Utskottet gör följande bedömning.

Utskottet välkomnar förslaget att kompensera de ensamstående
föräldrarna för den slopade skattereduktionen. Utskottet delar
emellertid motionärens uppfattning att begreppet varaktigt i 1 §
lagförslaget kan leda till svårigheter i tillämpningen. Enligt
utskottets mening bör det i stället framgå av lagtexten att en
av förutsättningarna för bidrag skall vara att den ensamstående
föräldern under större delen av bidragsåret inte bott
tillsammans med barnets andra förälder. Formuleringen ansluter
till texten i 65 § fjärde stycket kommunalskattelagen
(1928:370). Utskottet föreslår därför att riksdagen med
anledning av motionen antar den i bilaga 2 föreslagna lydelsen
av 1 § lagen om särskilt bidrag till ensamstående med barn.
Syftet med motion So18 (c) får anses tillgodosett härmed.
Frånsett denna ändring tillstyrker utskottet bifall till
propositionens lagförslag och till medelsanvisningen.

Frågan om ändring av 19 § kommunalskattelagen (1928:370) har,
som tidigare nämnts, överlämnats till skatteutskottet för
beredning. Skatteutskottet behandlar detta lagstiftningsärende i
betänkandet 1991/92:SkU23.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande särskilt bidrag till ensamstående med barn
att riksdagen med anledning av propositionen och motion
1991/92:So18 antar regeringens förslag till lag om särskilt
bidrag till ensamstående med barn med den ändringen att 1 § i
lagförslaget erhåller den i bilaga 2 som Utskottets
förslag betecknade lydelsen,

2. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen till Bidragsförskott på tilläggsbudget II
till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under femte
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 410000000 kr.
Stockholm den 10 mars 1992
På socialutskottets vägnar
Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson
(m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s),
Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Jan
Andersson (s), Johan Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s),
Leif Carlson (m), Hans Karlsson (s), Barbro Westerholm (fp) och
Chatrine Pålsson (kds).

I propositionen framlagt lagförslag

Bilaga 1

Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens
förslag till lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn

Förslag till
Lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn
Bilaga 2

Regeringens förslag Utskottets förslag

1 §
Enligt denna lag lämnas ett Enligt denna lag lämnas ett
särskilt bidrag av särskilt bidrag av
allmänna medel till en allmänna medel till en
ensamstående förälder ensamstående förälder
som den 1 november som den 1 november
bidragsåret haft bidragsåret haft
hemmavarande barn under 18 hemmavarande barn under 18
år, om föräldern år, om föräldern
varit bosatt i Sverige under varit bosatt i Sverige under
någon del av bidragsåret någon del av bidragsåret
och under samma år inte och under större delen av
varaktigt bott tillsammans med samma år inte bott
barnets andra förälder. tillsammans med barnets andra
Med bidragsår förstås förälder. Med
det kalenderår som bidraget bidragsår förstås det
avser. Särskilt bidrag kalenderår som bidraget
lämnas även till en avser. Särskilt bidrag
ensamstående förälder lämnas även till en
som den 15 juni 1993 haft ensamstående förälder
hemmavarande barn under 18 som den 15 juni 1993 haft
år, om föräldern hemmavarande barn under 18
varit bosatt i Sverige under år, om föräldern
någon del av tiden den 1 varit bosatt i Sverige under
januari--den 30 juni 1993 och någon del av tiden den 1
under samma tid inte varaktigt januari--den 30 juni 1993 och
bott tillsammans med barnets under större delen av samma
andra förälder. Med barn tid inte bott tillsammans med
avses även styvbarn och barnets andra förälder.
fosterbarn. Med barn avses även
styvbarn och fosterbarn.