Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till 1989/90 års riksmöte

Betänkande 1989/90:KU21

Konstitutionsutskottets betänkande
1989/90: KU21

Justitieombudsmännens redovisning av
sin verksamhet till 1989/90 års riksmöte

Ämbetsberättelsen

Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska justitieombudsmännens
verksamhet. Till utskottet har för detta ändamål hänvisats
ombudsmännens berättelse för tiden den 1 juli 1988 till den 30 juni
1989 (redog. 1989/90:1).

Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelse till
riksdagen, vari bl.a. lämnas vissa statistiska uppgifter angående verksamheten.
Antalet inkomna klagoärenden under tiden den 1 juli 1988
— den 30 juni 1989 uppgick till 2 855 eller 52 fler än under närmast
tidigare redovisningsperiod. Sammanlagt avgjordes 3 143 ärenden under
den tid ämbetsberättelsen avser. Balanserade ärenden per den
30 juni 1989 uppgick till 806. Under verksamhetsåret har ett åtal
anställts. En anmälan för vidtagande av disciplinär åtgärd har gjorts.
Den möjlighet JO-instruktionen ger att överlämna klagomål till annan
myndighet för prövning och avgörande har utnyttjats i 70 ärenden.

Berättelsen innehåller vidare redogörelser för ärenden av större
allmänt intresse. Dessutom redovisas vilka remissyttranden m.m. som
ombudsmännen avgett. Ett avsnitt av ämbetsberättelsen innehåller en
redogörelse för inspektionsverksamheten. Ämbetsberättelsen innehåller
även uppgifter om internationellt samarbete.

Utskottet har mottagit ett antal skrivelser från allmänheten angående
ombudsmännens verksamhet.

I samband med utskottets granskning har en genomgång gjorts av
diarier, protokoll och registratur. I anslutning härtill har utskottet
inhämtat vissa ytterligare uppgifter angående ärendeutvecklingen, balanser
m.m. inom JO-ämbetet.

Den av utskottet nu företagna granskningen har ej gett anledning till
något särskilt uttalande.

Motion

Med anledning av ämbetsberättelsen har väckts motion 1989/90:K5 av
Daniel Tarschys m.fl. (fp). 1 motionen tas upp ett av JO Ragnemalm i
ämbetsberättelsen redovisat beslut angående medlemskap i svenska
kyrkan i samband med förvärv av svenskt medborgarskap (ämbetsbe -

1989/90

KU21

1 Riksdagen 1989190. 4 sami. Nr 21

rättelsen s. 355 f.). I beslutet kritiserar JO regelsystemet på området.
JO ifrågasätter om inte lagstiftningen bör justeras, så att man kommer
ifrån den automatik som följer av 9 § religionsfrihetslagen och 9 §
medborgarskapskungörelsen och som visat sig kunna leda till att
nyblivna svenska medborgare mot sin verkliga önskan blir medlemmar
i svenska kyrkan. JO föreslår att en ordning bör införas som innebär
att medlemskapet grundas på en skriftlig ansökan, för vilken bör
utarbetas ett klarläggande formulär. Enligt JO skulle en sådan ordning
ge sökanden en större insikt i och medvetenhet om vad ett medlemskap
i svenska kyrkan i realiteten innebär. JO har överlämnat en
kopia av beslutet för kännedom till justitiedepartementet, statens invandrarverk
och svenska kyrkans centralstyrelse. Motionärerna, som
delar JO:s angivna bedömning, anger att gällande ordning från principiella
synpunkter inte kan anses tillfredsställande. I motionen anges
vidare att det, såvitt avser vuxna människors inträde i svenska kyrkan,
är rimligt att den baseras på en medveten individuell valhandling.
Motionärerna anser därför att religionsfrihetslagen och medborgarskapskungörelsen
bör ändras för att nå detta syfte och att dessa
ändringar bör ske i enlighet med de riktlinjer som angivits av JO. I
motionen begärs ett tillkännagivande härom till regeringen.

Med anledning av motionen har från svenska kyrkans centralstyrelse
inhämtats följande upplysningar om det inom kyrkan pågående utredningsarbetet
om dop och kyrkotillhörighet m.m. En arbetsgrupp inom
svenska kyrkans centralstyrelse avgav i april 1989 sitt slutbetänkande i
frågan (SKU 1989:1), vari redovisas två alternativa förslag till lösningar.
Dessförinnan hade arbetsgruppen redovisat två diskussionsbetänkanden
i saken (SKU 1985:1 resp. SKU 1988:1). Centralstyrelsen har
ännu inte tagit ställning till utredningens förslag. Inom centralstyrelsen
övervägs att inom kort fatta beslut om att genom tilläggsdirektiv
uppdra åt en av styrelsen hösten 1988 tillsatt kommitté — kyrkoordningskommittén
— att göra en särskild översyn av några delfrågor
anmärkta i ovannämnda betänkande SKU 1988:1. Vad som avses är
vissa inslag i några av bestämmelserna i religionsfrihetslagen om medlemskap
i svenska kyrkan (se SKU 1988:1 s. 115 f.). På dessa punkter
råder enighet om att lagstiftningen bör ändras oavsett vilken lösning
som väljs i den övergripande frågan. Samtidigt övervägs att låta kommittén
behandla den fråga som tagits upp i det till centralstyrelsen
översända JO-beslutet.

Utskottet får för egen del anföra följande. Som ovan framgått
övervägs för närvarande inom centralstyrelsen att se över det regelsystem
som kritiserats av JO i det i motionen angivna beslutet. Utskottet,
som vill erinra om att ändring av religionsfrihetslagens bestämmelser
om tillhörighet till svenska kyrkan fordrar kyrkomötets samtycke,
anser att initiativ till förändrad lagstiftning på förevarande område i
första hand bör komma från kyrkan. Mot angiven bakgrund finns det
inte anledning för riksdagen att nu ta ställning till den i motionen
upptagna frågan. Med det anförda avstyrker utskottet motion
1989/90:K5.

1989/90: KU 21

2

Hemställan

1989/90: KU21

Utskottet hemställer

1. beträffande ämbetsberåttelsen

att riksdagen lägger justitieombudsmännens ämbetsberättelse
— redogörelse 1989/90:1 — till handlingarna,

2. beträffande viss ändring av reglerna angående medlemskap i
svenska kyrkan

att riksdagen avslår motion 1989/90:K5.

Stockholm den 28 november 1989
På konstitutionsutskottets vägnar

Anders Björck

Närvarande: Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s), Birgit Friggebo
(fp), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Torgny
Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt
Kindbom (c), Bo Hammar (vpk), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson
(s), Rosa-Lill Wåhlstedt (s), Lahja Exner (s)*, Rosa Östh (c)* och
Ingegerd Sahlström (s)*.

*Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Viss ändring av reglerna angående medlemskap i
svenska kyrkan (mom. 2)

Birgit Friggebo (fp), Ylva Annerstedt (fp), Bo Hammar (vpk) och Hans
Leghammar (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Som
ovan" och slutar med "motion 1989/90:K5" bort ha följande lydelse:
Det är angeläget att regeringen tillser att de ändringar som förordats
i motionen snarast kommer till stånd. Att frågan inte har sådant
samband med det inom kyrkan pågående arbetet rörande dop och
kyrkotillhörighet att detta behöver avvaktas bekräftas av de från svenska
kyrkans centralstyrelse inhämtade uppgifterna. Vad utskottet sålunda
anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande viss ändring av reglerna angående medlemskap i
svenska kyrkan

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:K5 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3

gotab 99282. Stockholm 1989