Internationellt tullsamarbete

Betänkande 2000/01:SkU2

Skatteutskottets betänkande 2000/01:SKU02

Internationellt tullsamarbete

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

2000/01

SkU2

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag
om internationellt tullsamarbete och att Sverige
skall tillträda tullsamarbetskonventionen
(proposition 1999/2000:122). Utskottet avstyrker den
motion som har väckts i ärendet.

Tullsamarbetskonventionen och lagen om
internationellt tullsamarbete innebär i vissa delar
att myndighetsutövning överlämnas till annan stat.
Riksdagens beslut skall därför i de delarna fattas i
den ordning som föreskrivs i 10 kap. 5
regeringsformen. Detsamma gäller godkännandet av
förklaringen om svenska domstolars möjligheter att
begära förhandsavgörande av EG-domstolen.

Vid betänkandet har fogats två reservationer (m).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 1999/2000:122 att riksdagen

1. godkänner konventionen upprättad på grundval av
artikel K 3 i fördraget om Europeiska unionen om
ömsesidigt bistånd och samarbete mellan
tullförvaltningar inom EU:s medlemsstater
(tullsamarbetskonventionen),

2. godkänner att en förklaring avges av Sverige
enligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen, med
innehållet att Sverige inte avser att tillämpa
samarbetsformen hemliga utredningar,

3. godkänner att en förklaring avges av Sverige
enligt artikel 26.5 b i tullsamarbetskonventionen
med innebörd att alla svenska domstolar berättigas
att inhämta förhandsavgörande om tolkning av
konventionen i den mån det behövs för ett avgörande
i ett mål eller i ett ärende,

4. godkänner att en förklaring avges av Sverige
enligt artikel 32.4 i tullsamarbetskonventionen med
innebörd att fram till det att konventionen träder i
kraft skall den, med undantag av artikel 26, vara
tillämplig i Sveriges förbindelser med de stater som
avgivit samma förklaring,

5. godkänner regeringens förklaring enligt artikel
20.6 i tullsamarbetskonventionen,

6. antar regeringens förslag till

- lag om internationellt tullsamarbete,

- lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

- lag om ändring i lagen (1946:816) om
bevisupptagning åt utländsk domstol.

I propositionen föreslås att riksdagen skall
godkänna Sveriges tillträde till konventionen
upprättad på grundval av artikel K 3 i fördraget om
Europeiska unionen om ömsesidigt bistånd och
samarbete mellan tullförvaltningar inom EU:s
medlemsstater (tullsamarbetskonventionen) samt att
Sverige skall avge vissa förklaringar avseende
tillämpningen av konventionen.

I propositionen lämnas vidare förslag till en ny
lag om internationellt tullsamarbete. Den skall
ersätta den i dag gällande lagen (1973:431) om
utredning angående brott mot utländsk tullag. Lagen
skall ge den rättsliga grunden för tullmyndigheterna
att fullgöra det samarbete med andra staters
tullmyndigheter som Sverige åtagit sig i sina
internationella överenskommelser. Förutom de
bilaterala samarbetsavtal som Sverige har ingått med
ett flertal stater skall lagen även äga
tillämplighet på tullsamarbetskonventionen samt
rådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigt
bistånd mellan medlemsstaternas administrativa
myndigheter och om samarbete mellan dessa och
kommissionen för att säkerställa en korrekt
tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen.

I lagförslaget har de nu gällande bestämmelserna om
internationellt tullsamarbete tagits in. Därutöver
innehåller den föreslagna lagen en rad nya
bestämmelser avseende områden som i dag inte är
reglerade i syfte att genomföra
tullsamarbetskonventionen. Konventionen innehåller
regler om bl.a. vissa gränsöverskridande
samarbetsformer, vilka omfattar myndighetsutövning
av utländska tjänstemän på svenskt territorium.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari
2001.

Regeringens lagförslag finns i bilaga till
betänkandet.

Motion

2000/01:Sk1 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår förslaget att Sverige skall
förklara sig inte tillämpa samarbetsformen hemliga
utredningar.

2. Riksdagen tillkännager för
regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om tillsättande av
en utredning om kontrollerade
leveranser.

Utskottet

Tullsamarbetskonventionen

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen skall
godkänna den s.k. tullsamarbetskonventionen samt att
Sverige skall avge vissa förklaringar avseende
tillämpningen av konventionen. I konventionen finns
regler om tullsamarbete avseende sådana åtgärder som
informationsutbyte, delgivning av handlingar,
utredningar och spaning. Dessa åtgärder utförs av
tullmyndigheten eller andra behöriga myndigheter på
en stats eget territorium efter begäran från en
främmande stat som arbetar med utredningen. Vissa
åtgärder kan också vidtas spontant av
tullmyndigheten utan föregående begäran. Dessa
bestämmelser motsvarar till stora delar dem som
finns i 1967 års Neapelkonvention och andra
internationella överenskommelser om tullsamarbete.

I propositionen lämnas vidare förslag till en ny
lag som skall vara tillämplig på allt
internationellt tullsamarbete.

Utskottets ställningstagande

Sverige har mycket goda erfarenheter av
internationellt avtalsbundet tullsamarbete. Genom
ett tillträde till tullsamarbetskonventionen öppnas
en möjlighet att ytterligare skärpa kampen mot den
organiserade och grova gränsöverskridande
brottsligheten. Det är enligt utskottets mening
viktigt att Sverige ges ökade möjligheter att i
samverkan med andra stater utreda och beivra
brottsligheten. Den föreslagna lagen om
internationellt tullsamarbete avser att genomföra de
åtaganden som Sverige gjort i förhållande till andra
stater. Utskottet anser att riksdagen bör godkänna
tullsamarbetskonventionen och de förklaringar som
skall avges samt anta lagen om internationellt
tullsamarbete. Följaktligen tillstyrker utskottet
propositionen i dessa delar. Utskottet återkommer
nedan till vissa frågor som aktualiserats med
anledning av ett tillträde till
tullsamarbetskonventionen.

Hemliga utredningar

Propositionen

Konventionens artikel 23 innehåller regler om
möjligheten för tjänstemän att arbeta under antagen
identitet på andra medlemsstaters territorium, en
s.k. hemlig utredning. Hemliga utredningar skall ske
i enlighet med de regler som gäller i det land där
utredningen äger rum och får äga rum bara under en
begränsad tid. Enligt artikel 23.5 har varje
medlemsstat möjlighet att avge en förklaring att
den, helt eller delvis, inte är bunden av denna
artikel. En sådan förklaring får när som helst
återkallas.

I propositionen föreslås att en förklaring bör
avges med innehållet att Sverige inte avser att
tillämpa samarbetsformen hemliga utredningar. Skälen
är följande.

Hemliga utredningar eller att arbeta under antagen
identitet är en omdiskuterad arbetsmetod som inte
finns reglerad i vår nationella lagstiftning.
Arbetsmetoden att arbeta anonymt förekommer i
polisens verksamhet, t.ex. vid narkotikaspaning.
Däremot används metoden inte i Tullverkets
brottsbekämpande verksamhet. Svenska tulltjänstemän
har således i dagsläget varken erfarenhet av eller
utbildning för att arbeta på detta sätt. Mot
bakgrund härav framstår det enligt regeringen inte
som rimligt att en sådan okonventionell arbetsmetod
skall få tillämpas på svenskt territorium av
utländska tjänstemän, som svenska tulltjänstemän
skall stödja med resurser i form av personal och
teknisk utrustning.

Motionen

I motion Sk1 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) föreslås
att riksdagen avslår propositionen såvitt avser
förslaget om att Sverige skall förklara sig inte
tillämpa samarbetsformen hemliga utredningar.
Motionärerna anför bl.a. att metoden tillämpas av
polisen i Sverige varför det inte finns några
principiella hinder för att använda denna
arbetsmetod. I stället för att avge en deklaration
om att vi inte skall använda oss av hemliga
utredningar bör vi tillse att tullpersonalen
utbildas för att kunna arbeta på detta sätt.

Utskottets ställningstagande

Enligt tullsamarbetskonventionen skall ett lands
myndigheter inte vara skyldiga att delta i eller
använda sådana arbetsmetoder som inte är tillåtna
eller föreskrivna enligt nationell lagstiftning.
Hemliga utredningar är en okonventionell arbetsmetod
och den används i dag inte i Tullverkets
brottbekämpande verksamhet. Något direkt behov av
att för närvarande tillämpa metoden har inte
framkommit. Tullverket har heller inte haft något
att erinra mot förslaget om att Sverige inte skall
använda metoden. Utskottet instämmer mot bakgrund av
det angivna i regeringens bedömning att utländska
myndigheter så länge metoden inte används av
Tullverket inte bör ha möjlighet att tillämpa
metoden i Sverige. Om det senare skulle visa sig att
ett behov av att använda metoden finns kan
förklaringen återkallas. Med det anförda avstyrker
utskottet motionsyrkandet.

Kontrollerade leveranser

Propositionen

Tullsamarbetskonventionens artikel 22 innehåller
bestämmelser om kontrollerade leveranser. Enligt
denna artikel skall medlemsstaterna åta sig att
säkerställa att det på deras territorium på begäran
av en annan medlemsstat kan tillåtas kontrollerade
leveranser inom ramen för utredningar av
utlämningsbara brott. Metoden innebär att misstänkta
eller olagliga sändningar av varor inte beslagtas
vid gränsen utan tillåts fortsätta under övervakning
till sin slutdestination. Leveransen kan hejdas för
kontroll, men som ett led i en utredning tillåtas
att fortsätta med oförändrat innehåll eller med helt
eller delvis utbytt innehåll. Syftet är att dels
möjliggöra identifiering av de organisationer eller
personer som står bakom den olagliga handeln, dels
skapa förutsättningar för att kunna åtala dessa
personer.

Kontrollerade leveranser förekommer redan i
Sverige. Metoden har dock inte givits någon närmare
reglering i lag, utan förfarandet har utvecklats i
praxis. Enligt propositionen finns det inte skäl att
nu lägga fram förslag till lagstiftning av metoden
med kontrollerade leveranser. Enligt regeringens
bedömning kan metoden, såsom den används i dag,
tillämpas utan att den kommer i konflikt med svensk
lagstiftning. Med hänsyn till att åtgärden inte bara
aktualiseras i det internationella samarbetet utan
även på svenskt territorium, liksom på initiativ av
andra svenska myndigheter än Tullverket, framstår
det enligt regeringen som nödvändigt att företa en
mer grundläggande utredning och analys av behovet
och lämpligheten i att genom lagstiftning
ytterligare reglera förfarandet med kontrollerade
leveranser än den som varit möjlig att göra inom
ramen för detta lagstiftningsarbete.

Motionen

I motion Sk1 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) yrkas
att en utredning tillsätts om kontrollerade
leveranser. Motionärerna instämmer med Tullverket
och anser att det behövs en grundläggande utredning
innan eventuell lagreglering sker. Det är av värde
att en sådan utredning tillsätts inom en snar
framtid, oaktat propositionens förslag, menar
motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Regeringen har i propositionen uttalat att det är
nödvändigt att företa en mer grundläggande utredning
och analys av behovet och lämpligheten att reglera
förfarandet med kontrollerade leveranser. Enligt
utskottets mening får motionsyrkandet anses
tillgodosett genom regeringens uttalande i frågan.
Motionen avstyrks därför i denna del.

Övriga frågor

Bestämmelsen i 1 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100),
vilken föreslås ändrad genom den nu aktuella
propositionen, föreslås ändrad även i proposition
1999/2000:109 Ny insiderlagstiftning m.m. Den
lagtekniska behandlingen av denna paragraf bör
därför inte tas upp nu utan anstå till behandlingen
av nämnda proposition. Utskottet överlämnar
förslaget till lag om ändring i sekretesslagen till
justitieutskottet för att denna författningstekniska
samordning skall kunna ske i justitieutskottets
betänkande 2000/01:JuU4.

Några av förslagen i propositionen innebär att
myndighetsutövning överlåts till annan stat. Detta
gäller vissa av reglerna om gränsöverskridande
övervakning och förföljande i
tullsamarbetskonventionen och förslaget till lag om
internationellt tullsamarbete. Vidare innebär
riksdagens godkännande av förklaringen om svenska
domstolars möjligheter att begära förhandsavgörande
av EG-domstolen en överlåtelse av beslutanderätt
till EG-domstolen. Beslut i dessa frågor skall
fattas i den ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 §
regeringsformen. Detta innebär att riksdagens beslut
under moment 4 punkt 1 och 3 samt moment 5 punkt 1
skall fattas med kvalificerad majoritet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tullsamarbetskonventionen

att riksdagen godtar proposition 1999/2000:122 i denna del,

2. beträffande hemliga utredningar

att riksdagen godtar proposition 1999/2000:122 i denna del
och avslår motion 2000/01:Sk1 yrkande 1,

res. 1 (m)

3. beträffande kontrollerade leveranser

att riksdagen godtar proposition 1999/2000:122 i denna del
och avslår motion 2000/01:Sk1 yrkande 2,

res. 2 (m)

4. beträffande godkännande av
konventionen, m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1999/2000:122 i
denna del och vad utskottet ovan anfört och
hemställt

1. godkänner Sveriges tillträde till
konventionen upprättad på grundval av artikel K
3 i fördraget om Europeiska unionen om
ömsesidigt bistånd och samarbete mellan
tullförvaltningar inom EU:s medlemsstater
(tullsamarbetskonventionen),

2. godkänner att en förklaring avges av Sverige
enligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen,
med innehållet att Sverige inte avser att
tillämpa samarbetsformen hemliga utredningar,

3. godkänner att en förklaring avges av Sverige
enligt artikel 26.5 b i
tullsamarbetskonventionen med innebörd att alla
svenska domstolar berättigas att inhämta
förhandsavgörande om tolkning av konventionen i
den mån det behövs för ett avgörande i ett mål
eller i ett ärende,

4. godkänner att en förklaring avges av Sverige
enligt artikel 32.4 i tullsamarbetskonventionen
med innebörd att fram till det att konventionen
träder i kraft skall den, med undantag av
artikel 26, vara tillämplig i Sveriges
förbindelser med de stater som avgivit samma
förklaring,

5. godkänner regeringens förklaring enligt
artikel 20.6 i tullsamarbetskonventionen,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1999/2000:122 i
denna del och vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de i bilagan återgivna förslagen
till

1. lag om internationellt tullsamarbete,

2. (förslaget flyttat till betänkande
2000/01:JuU4)

3. lag om ändring i lagen (1946:816) om
bevisupptagning åt utländsk domstol.

Stockholm den 26 oktober 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl
Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per
Rosengren (v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund
(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-
Lundin (m), Ulla Wester (s), Lena Sandlin-Hedman
(s), Marie Engström (v), Catharina Hagen (m), Rolf
Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp), Lennart Axelsson
(s), Sven Brus (kd) och Matz Hammarström (mp).

Reservationer

1. Hemliga utredningar (mom. 2)

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen
(m) har

dels anfört följande:

Polisen i Sverige tillämpar hemliga utredningar
varför det inte finns några principiella hinder för
att använda denna arbetsmetod. Det förhållandet att
metoden inte används av tullen i dag bör inte utgöra
hinder mot att använda den i det internationella
tullsamarbetet. Vi anser att i stället för att avge
en förklaring om att inte använda metoden hemliga
utredningar bör vi tillse att tullpersonalen
utbildas för att kunna arbeta på detta sätt.

Vi tillstyrker följaktligen motion Sk1 yrkande 1.

dels vid moment 2 hemställt:

2. beträffande hemliga utredningar

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk1 yrkande 1
avslår propositionen i denna del och beslutar
att någon förklaring inte skall avges av Sverige
enligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen.

2. Kontrollerade leveranser (mom. 3)

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen
(m) har

dels anfört följande:

I likhet med regeringen anser vi att det behövs en
grundläggande utredning av verksamheten med
kontrollerade leveranser innan eventuell
lagreglering sker. Det är enligt vår mening
väsentligt att en sådan utredning tillsätts inom en
snar framtid. Vi tillstyrker mot bakgrund av det
angivna motion Sk1 yrkande 2.

dels vid moment 3 hemställt:

3. beträffande kontrollerade leveranser

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk1 yrkande 2
avslår proposition i denna del och som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att en utredning om kontrollerade
leveranser bör tillsättas.