Internationell järnvägstrafik (vilande lagförslag)

Betänkande 1991/92:LU3

Lagutskottets betänkande 1991/92:LU03

Internationell järnvägstrafik (vilande lagförslag)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan

1991/92
LU3

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet att riksdagen nu slutligt
antar ett vilande lagförslag om ändring i lagen om
internationell järnvägstrafik. Förslaget innebär att vissa
ändringar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik
som kan komma att beslutas av revisionsutskottet inom
Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik
skall gälla som lag här i landet.

Det vilande lagförslaget

På förslag av regeringen i proposition 1990/91:43 antog
riksdagen den 5 december 1990 (bet. 1990/91:LU14, rskr. 54) som
vilande ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring
i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik.
Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.

Utskottet

Om det i lag har föreskrivits att en viss internationell
överenskommelse skall gälla som svensk rätt får riksdagen enligt
10 kap. 5§ andra stycket regeringsformen (RF) besluta om att
framtida ändringar i överenskommelsen skall gälla som lag här i
landet. Ett sådant beslut får avse endast framtida ändringar av
begränsad omfattning. Riksdagens beslut skall i princip fattas i
samma ordning som gäller för stiftande av grundlag men kan i
brådskande fall fattas omedelbart med kvalificerad majoritet.

Enligt 8 kap. 15§ RF stiftas grundlag genom två likalydande
riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas förrän det
efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela
riket och den nyvalda riksdagen samlats.

Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har de
delar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik
(COTIF) som innehåller materiella bestämmelser om befordran av
passagerare och gods (bihangen A och B till fördraget)
införlivats med svensk rätt. Detta har skett genom föreskrifter
om att bihangen i deras franska lydelse skall tillämpas som
svensk lag, en lagstiftningsmetod som brukar kallas
inkorporering. Lagstiftningen trädde i kraft den 1 maj 1985.
Vid samma tidpunkt blev fördraget gällande för Sverige.

Ändringar i COTIF kan i vissa hänseenden beslutas av ett
revisionsutskott inom Mellanstatliga organisationen för
internationell järnvägstrafik (OTIF), som bildades genom
fördraget. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss
tid har anmält invändning mot ett beslut som fattats av
revisionsutskottet, träder de beslutade ändringarna i kraft för
samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt. En stat som vill
undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.

I proposition 1990/91:43 föreslog regeringen bl.a. -- med
hänvisning till 10kap. 5§ andra stycket RF -- att riksdagen
skulle anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om
ändring i lagen om internationell järnvägstrafik. Förslaget
innebar att i lagen skulle införas en bestämmelse om att
framtida ändringar i bihangen A och B till COTIF som beslutas av
revisionsutskottet automatiskt skall gälla här i landet.
Lagändringen föreslogs träda i kraft den 1 januari 1992.

I sitt av riksdagen godkända betänkande i lagstiftningsärendet
(bet. 1990/91:LU14) fann utskottet av närmare anförda skäl att
den av regeringen föreslagna ändringen borde genomföras. Enligt
utskottet fanns det inte anledning att frångå den ordning som
normalt skall tillämpas vid den aktuella typen av lagstiftning.
Lagändringen borde därför antas genom två likalydande
riksdagsbeslut med mellanliggande riksdagsval. Utskottet
hemställde således att riksdagen som vilande skulle anta
regeringens lagförslag. Riksdagen beslöt den 5 december 1990
(rskr. 1990/91:54) i enlighet med utskottets hemställan.

De av utskottet år 1990 anförda skälen för en lagändring äger
enligt utskottets mening alltjämt giltighet. Utskottet förordar
därför att riksdagen nu slutgiltigt antar det vilande
lagförslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande framtida ändringar i COTIF

att riksdagen slutligt antar det i bilaga intagna vilande
förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om
internationell järnvägstrafik.

Stockholm den 5 november 1991

På lagutskottets vägnar

Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger
Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt
Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bertil
Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lars Andersson (nyd), Lena
Boström (s), Stig Rindborg (m), Carin Lundberg (s), Lennart
Fridén (m) och Hans Stenberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Vilande lagförslag

Bilaga