Inkomstskatteregler för vissa kyotoenheter (prop. 2005/06:153)

Betänkande 2005/06:SkU26

Skatteutskottets betänkande

2005/06:SkU26

Inkomstskatteregler för vissa kyotoenheter (prop. 2005/06:153)

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition 2005/06:153 Inkomstskatteregler för vissa kyotoenheter. Genom det s.k. länkdirektivet knyts handeln med utsläppsrätter till Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer gemensamt genomförande och ren utveckling. Dessa mekanismer ger upphov till utsläppsminskningsenheter och certifierade utsläppsminskningar. Propositionen innebär att den inkomstskattemässiga behandlingen av dessa enheter skall vara densamma som för utsläppsrätter. Regeringens förslag bedöms inte ha några offentligfinansiella effekter.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Inkomstskatteregler för vissa kyotoenheter

Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 till detta betänkande återgivna förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:153.

Stockholm den 18 maj 2006

På skatteutskottets vägnar

Susanne Eberstein

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Susanne Eberstein (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per-Olof Svensson (s), Marie Engström (v), Lennart Axelsson (s), Ulf Sjösten (m), Mats Berglind (s), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c), Catharina Bråkenhielm (s), Stefan Hagfeldt (m), Britta Rådström (s), Fredrik Olovsson (s), Anne-Marie Ekström (fp), Lars Gustafsson (kd) och Peter Rådberg (mp).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:153 Inkomstskatteregler för vissa kyotoenheter. Propositionen har inte föranlett någon motion. Regeringens förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2.

Regeringen har i proposition2005/06:184 Utvecklad utsläppshandel för minskad klimatpåverkan lämnat förslag till de regler som behövs för att genomföra länkdirektivet. Propositionen bereds av miljö- och jordbruksutskottet som den 18 maj 2006 i betänkande 2005/06:MJU15 tillstyrkt förslaget. Riksdagen förväntas fatta beslut i frågan den 1 juni 2006.

Bakgrund

Genom det s.k. länkdirektivet knyter EU det europeiska handelssystemet med utsläppsrätter till Kyotoprotokollets regelverk och mekanismer, de s.k. projektbaserade mekanismerna gemensamt genomförande och mekanismen för ren utveckling. Genom mekanismerna kan verksamhetsutövare med anläggningar som omfattas av handelsdirektivet genom att genomföra utsläppsminskande projekt, i länder utan kvantitativa åtaganden (utvecklingsländer) eller i andra länder med kvantitativa åtaganden, tillgodoräkna sig utsläppsminskningarna för att klara sina egna åtaganden. Även andra än verksamhetsutövare som omfattas av handel med utsläppsrätter kan delta i utsläppsminskande projekt och tillgodoräknas utsläppsminskningar. Utsläppsminskningarna från ett projekt omvandlas till ett tillgodohavande som kan säljas och köpas på den marknad som handelssystemet utgör. Medlemsstaterna får under vissa förutsättningar tillåta att verksamhetsutövare använder sådana tillgodohavanden vid överlämnandet av utsläppsrätter enligt EU:s handelssystem. Mekanismerna gemensamt genomförande och ren utveckling ger upphov till utsläppsminskningsenheter och certifierade utsläppsminskningar. Beteckningen kyotoenhet används som en gemensam beteckning för dessa och två ytterligare enheter, tilldelade utsläppsenheter och sänkkrediter. Länkdirektivet innebär att verksamhetsutövare som har deltagit i ett projekt kan använda certifierade utsläppsminskningar i EU:s handelssystem i samband med överlämnande av utsläppsrätter under perioden 2005-2007. För gemensamt genomförande gäller att utsläppsminskningsenheter inte kan utfärdas och därmed inte heller användas före 2008.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Kyotoenheter i form av utsläppsminskningsenheter och certifierade utsläppsminskningarskall vid inkomstbeskattningen behandlas på samma sätt som utsläppsrätter. De skall utgöra lagertillgångar hos skattskyldiga som tilldelats sådana enheter. Stöd i form av kyotoenheter skall skatterättsligt utgöra näringsbidrag. Enheterna får värderas till det lägsta av nettoförsäljningsvärdet eller anskaffningsvärdet. Samtliga företag som ingår i samma intressegemenskap skall tillämpa samma metod vid lagervärderingen. Om kyotoenheterna får användas för att fullgöra den skattskyldiges skyldighet att till staten överlämna utsläppsrätter motsvarande sammanlagda utsläpp, skall enheterna behandlas som utsläppsrätter i fråga om möjligheten att göra avdrag för skuldreservering hänförlig till skyldigheten att ge in utsläppsrätter. Det innebär att avdrag för sådan reservering endast får ske till den del utsläppen överstiger innehavda utsläppsrätter och aktuella kyotoenheter. Vidare får de samlade avdragen hos företag som ingår i samma intressegemenskap uppgå till högst ett belopp som motsvarar skillnaden mellan företagens samlade utsläpp och företagens samlade innehav av utsläppsrätter och aktuella kyotoenheter. Reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottets överväganden

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag utan tillstyrker propositionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:153 Inkomstskatteregler för vissa kyotoenheter:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag