Immunitet och privilegier för en EG-delegation

Betänkande 1989/90:JuU11

Justitieutskottets betänkande
1989/90: JuUll

Immunitet och privilegier för en

EG-delegation 1989/90

JuUll

Propositionen

I proposition 1989/90:36 föreslår regeringen (utrikesdepartementet) att
riksdagen dels godkänner en överenskommelse den 19 oktober 1989
mellan Sverige och EG-kommissionen om upprättande av samt privilegier
och immunitet för EG-delegationen i Sverige, dels antar ett
genom propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Motioner

I motion 1989/90:Jull av Birgitta Hambraeus (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär omförhandlingar med EG, varvid EG-delegationen
erbjuds samma status som andra utländska beskickningar men
de tre Europeiska gemenskaperna inte får rätt att vara juridiska
personer i Sverige.

Enligt motionären förefaller regleringen i fråga om de Europeiska
gemenskapernas ställning som juridiska personer i överenskommelsen
den 19 oktober 1989 inte gälla praktiska arrangemang för delegationens
arbete utan mera långtgående befogenheter.

I motion 1989/90:Jul2 av Kent Lundgren och Per Gahrton (båda mp)
hemställs att riksdagen avslår propositionen.

Motionärerna vänder sig mot att regeringsförslaget innebär ett frångående
från principen att Sverige beviljar immunitet och privilegier
till en internationell organisation endast om Sverige är medlem i den;
EG skulle kunna komma att upphöjas till en status som det i själva
verket inte skall ha.

Utskottet

De Europeiska gemenskapernas kommission (EG-kommissionen) företräder
den Europeiska kol- och stålgemenskapen (CECA), den Europeiska
ekonomiska gemenskapen (EEC) och den Europeiska atomenergigemenskapen
(Euratom). Sverige har undertecknat en överenskommelse
med EG-kommissionen om upprättande av en delegation i

1 Riksdagen 1989/90. 7 sami. Nr 11

Sverige för de Europeiska gemenskapernas kommission (EG-delegationen).
Enligt överenskommelsen skall EG-delegationen samt delegationsmedlemmarna
jämte deras familjer och vissa andra personer tillerkännas
immunitet och privilegier på samma sätt som gäller i fråga
om utländska beskickningar i Sverige. I propositionen föreslås att
riksdagen godkänner överenskommelsen och i anslutning härtill beslutar
om en ändring i bilagan till 1976 års lag om immunitet och
privilegier i vissa fall.

I fråga om avslagsyrkandet i motion Jul2 bör enligt utskottets
mening framhållas att det föreligger särskilda omständigheter när det
gäller Sveriges förhållande till EG. Sverige och EG har träffat ett
flertal överenskommelser på olika områden. På dessa områden, men
även i övrigt, förekommer talrika kontakter och ett omfettande samarbete
mellan Sverige och EG. I likhet med vad departementschefen
anför i propositionen anser utskottet att det mot denna bakgrund är ett
starkt önskemål från svensk sida att en EG-delegation kan inrättas i
Sverige. För att en sådan delegation skall kunna fungera på ett godtagbart
sätt måste den — såsom också framhålls i propositionen — tillförsäkras
immunitet och privilegier på samma sätt som sker i fråga om
utländska beskickningar. Så har också skett i andra länder, bl.a. Norge.

Vad gäller önskemålet i motion Juli avseende de Europeiska gemenskapernas
ställning som juridiska personer vill utskottet endast
framhålla att regleringen i överenskommelsen den 19 oktober 1989 i
denna del ansluter till innehållet i andra liknande överenskommelser,
bl.a. den med Norge, och har sin grund i det förhållandet att de tre
Europeiska gemenskaperna folkrättsligt sett har en allmänt erkänd
rättssubjektivitet, dvs. ställning som juridiska personer, och att de, som
också framgår av överenskommelsen, företräds av kommissionen. Det
är därför enligt utskottets mening naturligt att i den nu ifrågavarande
överenskommelsen erkänna gemenskaperna som juridiska personer för
att de skall kunna fungera som andra juridiska personer i Sverige.

Som framgår av det anförda kan utskottet inte ansluta sig till det
synsätt som uttrycks i motionerna. Utskottet avstyrker bifall till dem.

Vad gäller regeringsförslagen i övrigt föranleder de inget särskilt
uttalande från utskottets sida. Förslagen tillstyrks alltså.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Jull och
1989/90:Jul2 dels godkänner överenskommelsen den 19 oktober
1989 mellan Sverige och EG-kommissionen om upprättande av
samt privilegier och immunitet för EG-delegationen i Sverige,
dels antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i
vissa fall.

res. (mp)

1989/90:JuUl 1

2

Stockholm den 16 november 1989
På justitieutskottets vägnar

Britta Bjelle

Närvarande: Britta Bjelle (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Jerry Martinger
(m). Birthe Sörestedt (s), Ingbritt Irhammar (c), Bengt-Ola Ryttar (s),
Göthe Knutson (m), Eva Johansson (s), Björn Ericson (s), Göran
Ericsson (m), Lars Sundin (fp), Anders Svärd (c), Kent Lundgren
(mp), Sigrid Bolkéus (s), Barbro Andersson (s), Alf Eriksson (s) och
Ingrid Burman (vpk).

Reservation

Kent Lundgren (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 1 med "De
Europeiska" och slutar på s. 2 med "tillstyrks alltså" bort ha följande
lydelse:

Som framgår av propositionen har Sverige hittills tillämpat två
principer vid bedömning av frågan om en mellanstatlig organisations
representation här i landet skall beviljas immunitet och privilegier.
Diplomatiska förbindelser har upprättats enbart med erkända stater
och inte med organisationer. Mellanstatliga organisationer har dock
beviljats immunitet och privilegier i Sverige, men bara om det varit
frågan om organisationer där Sverige är medlem.

EG är inte en erkänd stat.

Sverige är inte medlem i EG.

Enligt utskottets mening saknas det anledning att till förmån för EG
eller något av dess organ göra avsteg från hävdvunna principer. Såsom
föreslagits i motion Jul2 bör därför propositionen avslås. Detsamma
gäller önskemålet om omförhandlingar i motion Juli.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Jul2 avslår proposition
1989/90:36 och motion 1989/90:Jull.