Högskoleutbildning inom hästområdet, m.m.

Betänkande 1993/94:UbU9

Utbildningsutskottets betänkande 1993/94:UBU09

Högskoleutbildning inom hästområdet, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1993/94
UbU9

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att anvisa 12,7
miljoner kronor till Sveriges lantbruksuniversitet för
högskoleutbildning inom hästområdet. Det förutsätts att
företrädare för hästsporten tillskjuter ungefär samma belopp.

Utskottet avstyrker sju motioner, vilka nästan alla tar
sikte på utbildningens lokalisering. Riksdagen bör enligt
utskottet inte uttala sig i den frågan.

I övrigt avhandlas bara en fråga av anslagsteknisk natur.

NIONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:157 avsnitt 5. En
högskoleutbildning inom hästområdet föreslagit

6. att riksdagen under nionde huvudtitelns ramanslag till
Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 anvisar
ett belopp som är 1 500 000 kr lägre än vad som föreslagits i
proposition 1993/94:100 bilaga 10,
7. att riksdagen under nionde huvudtitelns
reservationsanslag till Skogs- och jordbrukets forskningsråd:
Forskning för budgetåret 1994/95 anvisar 14 200 000 kr utöver
vad som föreslagits i proposition 1993/94:100 bilaga 10.

Motionerna

Motioner med anledning av propositionen

1993/94:Jo22 av Stina Eliasson m.fl. (c, m, fp, kds) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att delar av högskoleutbildning i
hippologi skall lokaliseras till Wången i Jämtlands län.

1993/94:Jo27 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om högre hästutbildning.

Motioner från allmänna motionstiden 1994

1993/94:Ub629 av Bo Forslund m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om högskoleutbildning inom hästområdet,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om lokalisering av hästutbildning på
högskolenivå till de tre riksanläggningarna Flyinge, Wången och
Strömsholm.

1993/94:Ub647 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om Vången som självklar plats för högskoleutbildning i
hippologi.

1993/94:Ub709 av Lena Hjelm-Wallén och Göran Magnusson (s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om högre utbildning inom
hästområdet med lokalisering till Strömsholm.

1993/94:Ub720 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av en högskoleutbildning på
hästområdet och dess lokalisering.

1993/94:Jo233 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om högskoleutbildning på hästområdet.

Utskottet

Högskoleutbildning inom hästområdet

Utbildning inom hästområdet sker i dag inom gymnasieskolans
treåriga naturbruksprogram samt på ett antal stiftelse- eller
föreningsägda fristående skolor, bland vilka kan nämnas
Sveriges Avels & Hästsportcentrum Flyinge i Lunds kommun,
Strömsholms Rid- och Körskola i Hallstahammars kommun och
Wången Häst och Utbildningscentrum i Krokoms kommun. Viss
utbildning på hästområdet ges också inom den kommunala
vuxenutbildningen. Vidare bedrivs sedan länge utbildning på
djurslaget häst inom veterinärutbildningen, agronomutbildningen
m.fl. utbildningar på Sveriges lantbruksuniversitet (SLU). Inom
trav- och galoppsektorn anordnas grundkurser och
fortsättningskurser vid Örebro Trav- och Galoppskola.

I propositionen tecknas i breda drag bakgrunden till
regeringens förslag att riksdagen skall anvisa särskilda medel
till högskoleutbildning inom hästområdet. Dagens
hästhållning har en helt annan inriktning än förr. Antalet
travhästar har ökat kraftigt. Främst är det emellertid det
stora ridintresset bland barn och ungdomar som har medfört att
antalet hästar i dag beräknas vara mellan 180 000 och
200 000. Ridsporten är landets näst största ungdomsidrott och
den största idrotten för flickor. Det ställs stora krav på
engagerade ledare inom idrotten. Dessa måste ha tillräckliga
insikter i pedagogik, hästkunskaper och djurskydd m.m. Det
betydande intresset för naturbruksprogrammet med hästinriktning
har skapat en ökad efterfrågan på lärare med kompetens inom
hästområdet, vilket lett till brist på behöriga lärare. Vidare
föreligger det enligt propositionen ett utbildningsbehov för
egenföretagare, anställda vid stuterier, kvalificerade
ridlärare m.fl. Kompetensen hos den som arbetar med hästar är
viktig för att en säkerhetsmässigt acceptabel verksamhet skall
kunna bedrivas för både människor och djur, framhåller
regeringen. Särskilt viktigt är detta mot bakgrund av att nya
utövare av hästsporten har tillkommit och att många av dessa
inte har någon förankring i jordbruket eller erfarenheter av
djurhållning. Detta gäller inte minst den stora grupp barn och
ungdomar från tätorter som har hästar som hobby.

Regeringen anser att dagens utbildningar är alltför
begränsade, varför det behövs en högskoleutbildning inom
hästområdet. Utbildningen bör tillgodose branschens och
samhällets behov av kompetent arbetskraft med goda teoretiska
och praktiska kunskaper inom området, alltifrån
tävlingsverksamheten till utbildningsväsendet. En
högskoleexamen med inriktning mot hästkunskap bör, anför
regeringen, vara ett komplement till vad bl.a. gymnasieskolans
naturbruksprogram kan ge. I likhet med nuvarande utbildningar
på området bör det inom den nya utbildningen finnas möjlighet
att välja mellan arbetsledande och pedagogisk inriktning. SLU
föreslås vara huvudman för den nya utbildningen, som avses bli
tvåårig och fullt utbyggd omfatta totalt 130 studenter, dvs. 65
studenter per årskurs.

Sammanlagt kan kostnaderna enligt regeringens beräkningar
uppgå till ca 25 miljoner kronor om året. SLU bör tillföras
ytterligare 12,7 miljoner kronor för nästa budgetår för att
täcka statens del av kostnaderna för den föreslagna
utbildningen. Ett villkor härför -- framgår det av
propositionen -- bör vara att SLU kan få till stånd en
långsiktigt bindande överenskommelse med företrädare för
hästsporten om finansiering motsvarande ungefär samma belopp.

I tre motioner, 1993/94:Jo233 (s) yrkande 8 i denna del,
1993/94:UbU629 (s) yrkande 1 och 1993/94:UbU720 (s) i denna
del, yrkas uttalande av riksdagen om att det föreligger behov
av högskoleutbildning inom hästområdet. Motionerna är väckta
under den allmänna motionstiden i år och således innan
regeringens förslag lades fram för riksdagen. Motionärernas
motiveringar för yrkandena stämmer i huvudsak överens med de
motiv som regeringen nu anför för sitt förslag. Ifrågavarande
utbildning är, liksom annan högskoleutbildning i vårt land, ett
samhällsansvar, hävdas det i motion 1993/94:Ub629. Därför bör
finansieringen av utbildningen i huvudsak ankomma på staten.
Medel bör även kunna tillskjutas genom avtal mellan SLU och
hästsportens organisationer, föreslås det i motionen.

Utskottet, som konstaterar att såväl motionärerna som
regeringen är samstämmiga i sin syn på behovet av
högskoleutbildning inom hästområdet, har inget att erinra mot
vad regeringen förordat om statligt deltagande i finansieringen
av utbildningen. Som framgått av det föregående kommer statens
andel av kostnaden enligt propositionen att belöpa sig till
hälften av den beräknade kostnaden på ca 25 miljoner kronor vid
full utbyggnad av verksamheten. Utskottet noterar emellertid
att regeringen beräknat full kostnad redan för det första året
av utbildningen, då antalet studenter kan beräknas vara ungefär
hälften av de totalt 130 som avses bli omfattade av den fullt
utbyggda utbildningen. Utskottet har under hand inhämtat att de
för nästa budgetår begärda medlen utöver rena
utbildningskostnader avser initiala kostnader av stor
omfattning. Exempelvis måste lärare anställas med full
tjänstgöring redan första året för att planera och genomföra
den nya utbildningen, som dessutom belastas med kostnader för
stall, ridhus, träningsbanor och utrustning, som uppstår redan
under det inledande skedet. Det har varit svårt att närmare
ange omfattningen av igångsättningskostnaderna.

Utskottet har förståelse för svårigheten att mer exakt
beräkna kostnaderna för nästa budgetår. Utskottet anser dock
att det hade varit önskvärt med en mer fullständig redovisning
i propositionen och utgår från att ifrågavarande medel i
regleringsbrevet binds till den nu aktuella utbildningen. Det
bör alltså kunna förutsättas att de medel som ej behöver tas i
anspråk räknas av vid beräkningen av resurserna för det därpå
följande budgetåret. Med det anförda föreslår utskottet att
riksdagen bifaller regeringens förslag om resurser för
högskoleutbildning inom hästområdet. Eftersom motionerna
1993/94:Ub629 yrkande 1, 1993/94:Ub720 och 1993/94:Jo233
yrkande 8 i berörda delar i allt väsentligt är tillgodosedda
med detta ställningstagande av utskottet, bör de avslås.

I sju motioner framläggs förslag om lokalisering av den
föreslagna utbildningen. Enligt motionerna 1993/94:629 (s)
yrkande 2 och 1993/94:Jo233 (s) yrkande 8 i denna del bör
utbildningen delas upp på de tre utbildningsplatserna Flyinge,
Strömsholm och Wången. I motion 1993/94:Ub709 (s) efterlyses
ett förslag med det innehållet att utbildningen lokaliseras i
Strömsholm. Anläggningen i Wången skall nyttjas för
utbildningen, föreslås det i motionerna 1993/94:Jo22 (c, fp, m,
kds), 1993/94:Jo27 (s) yrkande 4, 1993/94:Ub647 (c) och
1993/94:Ub720 (s) i denna del.

I propositionen anförs inget om lokaliseringen av den
planerade utbildningen.

Utskottet anser inte att riksdagen skall uttala sig i frågan.
Med hänvisning härtill avstyrks motionerna i förevarande delar.

Anslagsfrågor

I årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 9) har
regeringen föreslagit att anslagen till forskningsråden inom
Utbildningsdepartementets ansvarsområde ökas med 10 % för att
möjliggöra full kostnadstäckning för berörd externfinansierad
forskning vid universitet/högskolor. Utskottet har helt
nyligen, den 14 april, tillstyrkt detta förslag. Regeringen
föreslår nu motsvarande förändring för Skogs- och jordbrukets
forskningsråd (SJFR), vars anslag för forskning (I 2) sålunda
bör ökas med 14,2 miljoner kronor. Riksdagen har tidigare i vår
anvisat 183 960 000 kr till SJFR (prop. 1993/94:100 bil. 10,
bet. UbU5, rskr. 178). I uppräkningen av anslaget ingår inte
42,2 miljoner kronor, som avräknas mot influtna miljöavgifter.
För forskning som finansieras med dessa senare medel finns
särskilda avtal där mottagaren förbinder sig att svara för
lokalkostnaderna. Den föreslagna ökningen av SJFR:s anslag
finansieras genom omfördelning från anslaget I 1. Sveriges
lantbruksuniversitet. Den sammanlagda effekten härav och av
förslaget om högskoleutbildning på hästområdet -- som utskottet
tillstyrkt ovan -- blir att anslaget till Sveriges
lantbruksuniversitet bör minskas med 1,5 miljoner kronor i
förhållande till riksdagens tidigare beslut.

Utskottet har inget att erinra mot de nu redovisade
anslagsberäkningarna och föreslår därför att riksdagen dels
till Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95
anvisar ett belopp som är 1,5 miljoner lägre än vad riksdagen
tidigare har beslutat, dels till Skogs- och jordbrukets
forskningsråd: Forskning för budgetåret 1994/95 anvisar 14,2
miljoner kronor utöver vad riksdagen tidigare har beslutat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande högskoleutbildning inom hästområdet
att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Ub629 yrkande
1, 1993/94:Ub720 och 1993/94:Jo233 yrkande 8 (de båda
sistnämnda delvis) godkänner vad regeringen föreslagit om medel
till utbildningen,

2. beträffande lokalisering
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Jo22, 1993/94:Jo27
yrkande 4, 1993/94:Ub629 yrkande 2, 1993/94:Ub647,
1993/94:Ub709, 1993/94:Ub720 i denna del och 1993/94:Jo233
yrkande 8 i denna del,

3. beträffande anslagsbeloppet under Sveriges
lantbruksuniversitet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Sveriges lantbruksuniversitet för budgetåret 1994/95 under
nionde huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare
beslutat (prop. 1993/94:100 bil. 10, bet. UbU5, rskr. 178) --
anvisar ett med 1 500 000 kr nedräknat ramanslag på
1 013 464 000 kr,

4. beträffande anslagsbeloppet under Skogs- och jordbrukets
forskningsråd: Forskning
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Skogs- och jordbrukets forskningsråd: Forskning för
budgetåret 1994/95 under nionde huvudtiteln -- med ändring av
vad riksdagen tidigare beslutat (prop. 1993/94:100 bil. 10,
bet. UbU5, rskr. 178) -- anvisar ett med 14 200 000 kr
förhöjt reservationsanslag på 198 160 000 kr.

Stockholm den 21 april 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Hans Nyhage

I beslutet har deltagit:
Hans Nyhage (m),
Lena Hjelm-Wallén (s),
Rune Rydén (m),
Bengt Silfverstrand (s),
Margitta Edgren (fp),
Berit Löfstedt (s),
Marianne Jönsson (c),
Krister Örnfjäder (s),
Bo Arvidson (m),
Eva Johansson (s),
Stefan Kihlberg (nyd),
Jan Björkman (s),
Ulf Melin (m),
Inger Lundberg (s) och
Tuve Skånberg (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.