Högre maximiinsatser i spel

Betänkande 1991/92:KrU27

Kulturutskottets betänkande 1991/92:KRU27

Högre maximiinsatser i spel

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Bilaga 1

1991/92
KrU27

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1991/92:156 om högre
maximiinsatser i spel och två motioner som väckts med anledning
av propositionen.

Utskottet tillstyrker förslag i propositionen om höjning av de
högsta tillåtna insatserna från 1 kr. till 5 kr. vid
automatspel, från 2 kr. till 5 kr. vid roulett- och tärningsspel
och från 10 kr. till 50 kr. vid kortspel samt om höjning av
högsta tillåtna värde på en vinst vid bingospel till 3 basbelopp
enligt lagen om allmän försäkring i fall då särskilda skäl talar
för att tillåta ett högre värde än 1 basbelopp. Två
motionsyrkanden om avslag på regeringsförslagen avstyrks.

På eget initiativ föreslår utskottet ytterligare lagändringar,
nämligen en höjning av högsta tillåtna insats vid bl.a. spel som
förekommer i nöjesparker från 2 kr. till 5 kr. och av högsta
tillåtna värde av vinsten vid sådana spel från 100 kr. till 500
kr.

Vidare föreslår utskottet att de nya reglerna skall träda i
kraft redan den 1 juni 1992.

Motionsyrkanden om åtgärder mot spelberoende och om
specialdestinering av statsinkomster till insatser mot sådant
beroende avstyrks av utskottet.

Propositionen

I proposition 1991/92:156 föreslår regeringen
(civildepartementet) att riksdagen antar ett i propositionen
framlagt förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011).

Lagförslaget har intagits i bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1991/92:Kr1 av Barbro Westerholm (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition om högre
maximiinsatser i spel,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om finansiering av insatser mot spelberoende.

1991/92:Kr2 av Karin Israelsson (c) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget till ändring av 12 §
lotterilagen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
behovet av särskilda åtgärder för att förhindra och komma till
rätta med spelberoende.

Utskottet

Ändringar i lotterilagen

I lotterilagen (1982:1011) finns bestämmelser om anordnande av
spel i olika former, om tillståndsplikt för vissa spel och om
prövning av tillståndsärenden enligt lagen. Bland dessa
bestämmelser finns följande regler om högsta insatser och högsta
vinster i spelen.

Vid automatspel enligt 8 § lotterilagen gäller att värdet
av spelarens insats får uppgå till högst 1 kr. per spel.

För roulettspel och tärningsspel gäller enligt 9 §
lotterilagen att högsta insatsen på varje särskild
vinstmöjlighet är 2 kr.

Vid kortspel får enligt 10 § lotterilagen insatsen på
varje vinstmöjlighet vara högst 10 kr.

Värdet av vinst i bingospel får enligt 12 § lotterilagen
inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring.

I propositionen föreslås att bestämmelserna i 8--10 §§
lotterilagen om högsta insatser vid olika spel ändras så att
maximiinsatserna blir 5 kr. i automat-, roulett- och
tärningsspel och 50 kr. i kortspel. Som skäl för förslaget
anförs bl.a. att den nuvarande krontalsregleringen gällt sedan
början av 1970-talet i fråga om automatspel och i övriga
spelformer sedan den 1 januari 1983. De högsta tillåtna
insatserna framstår som låga i ljuset av den fortgående
penningvärdesförändringen. Detta har medfört att det har blivit
svårare att få lönsamhet i spelen. Spelformerna bör även i
fortsättningen bibehålla sin förströelsekaraktär, anförs det i
propositionen, men maximiinsatserna kan höjas något utan att
spelen förlorar denna karaktär.

Regeringen föreslår även att tillståndsmyndigheten skall kunna
medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett
basbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall få
överstiga tre basbelopp. Möjligheten att medge vinster med
större värde än ett basbelopp bör begränsas till sådana fall där
det finns särskilda skäl. De fall som åsyftas anges i
propositionen på följande sätt.

Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella
föreningarna. En strävan är att underlätta för föreningslivet
att i så stor utsträckning som möjligt självt finansiera sin
verksamhet. Enligt regeringens mening bör det därför, liksom
tidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingospel
som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för
bingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna
riksomfattande bingospel eller bingospel inom ett större område,
t.ex. i flera län eller i ett storstadsområde.

Motionären bakom motion Kr1 (fp) hemställer att riksdagen
avslår regeringens förslag till ändringar i lotterilagen
(yrkande 1). Hon framhåller de spelberoendes problem; enligt
henne skulle en höjning av insats- och vinstbelopp ge ännu
större förluster för dem.

I motion Kr2 (c) framhålls särskilt problemen för dem som
utövar ett omfattande bingospel med bl.a. försämrad ekonomi som
följd. Motionären hemställer om avslag på regeringens förslag
till ändring av bestämmelsen om högsta värde på vinst vid
bingospel (yrkande 1).

Utskottet ansluter sig till bedömningen i propositionen.
Således tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker
motionerna i ifrågavarande delar (motion Kr1 yrkande 1 och
motion Kr2 yrkande 1).

Under ärendets behandling i utskottet har fråga uppkommit om
huruvida en ändring bör ske även av de högsta tillåtna värdena
på insatser och vinster för sådana spel som enligt 17 §
lotterilagen får anordnas utan tillstånd. Bestämmelserna i
paragrafen avser bl.a. sådana spel av slump- och
skicklighetskaraktär som förekommer i nöjesparker. Utskottet har
erfarit att även för dessa verksamheter har utvecklingen medfört
problem att få lönsamhet i spelen. Enligt utskottets mening är
det motiverat med en höjning av det högsta tillåtna värdet på
insatsen från nuvarande 2 kr. till 5 kr. och av det högsta
tillåtna värdet på vinst från 100 kr. till 500 kr. Utskottet
föreslår att bestämmelserna i 17 § lotterilagen ändras så att
dessa högre belopp på insatser och vinster tillåts.

I propositionen anförs att lagändringarna bör träda i kraft så
snart som möjligt. Den 1 juli 1992 föreslås som
ikraftträdandetidpunkt.

I ärendet har upplysts att ett tidigare ikraftträdande av de
nya reglerna skulle gynna såväl tillståndsmyndigheternas
utbildnings- och tillsynsverksamhet som de berörda företagens
förberedelser inför sommarsäsongen. Enligt utskottets mening bör
därför de nya reglerna träda i kraft redan den 1 juni 1992.

Utskottet har upprättat ett lagförslag som omfattar dels de
ändringar i lotterilagen som föreslagits i propositionen, dels
de ändringar i 17 § lotterilagen och i regeringens förslag till
ikraftträdandebestämmelse som utskottet har föreslagit.
Lagförslaget har intagits i bilaga 2 till betänkandet.

Spelberoende

Motionären bakom motion Kr2 (c) anför att åtgärder måste
vidtas till stöd för dem som drabbas av spelberoende (yrkande
2). Sådana åtgärder saknas i stort sett i dag. De få
behandlingsplatser som finns räcker inte för det stora behov av
hjälp som visat sig. Den länkrörelse som har bildats drivs med
alltför små ekonomiska resurser för att kunna planera för någon
framtida verksamhet, anför motionären.

Frågor om spelberoende har flera gånger behandlats av
socialutskottet, senast i två betänkanden under det innevarande
riksmötet (bet. 1991/92:SoU2 och bet. 1991/92:SoU15). Utskottet
avstyrkte i betänkandena motionsyrkanden med samma syfte som det
aktuella och anförde bl.a. att det utgick från att problemen med
spelberoende var kända för regeringen. Problemen torde komma att
uppmärksammas av socialstyrelsen och folkhälsoinstitutet i deras
löpande verksamheter, anförde socialutskottet.

Kulturutskottet delar motionärens uppfattning att det
spelberoende som vissa människor råkat in i inger oro.
Konsekvenserna av ett sådant beroende kan vara mycket allvarliga
för spelaren och spelarens nära anhöriga. Problemen måste dock
-- som socialutskottet anfört -- förutsättas vara kända för
regeringen. Utskottet har vidare erfarit att frågor om
spelberoende uppmärksammas av lotteriutredningen. Utskottet vill
för sin del understryka allvaret i de olika problem som är
förknippade med spelberoende. Med hänsyn till det anförda anser
utskottet att något riksdagsinitiativ i frågan inte är påkallat
och avstyrker motion Kr2 yrkande 2.

I motion Kr1 (fp) hemställs att en del av de skatteintäkter
som staten får in genom spelverksamheten bör avsättas för
förebyggande insatser, vård, rehabilitering och forskning kring
spelberoende (yrkande 2). Också anhörigstöd bör kunna lämnas
genom användningen av dessa skattemedel, anför motionären.

Utskottet har flera gånger (jfr t.ex. bet. KrU 1987/88:22)
uttalat sig mot specialdestinering av statsinkomster. I enlighet
med vad utskottet framhållit i dessa sammanhang konstaterar
utskottet att krav på specialdestinering av vissa inkomster på
statsbudgeten i allmänhet har avvisats av riksdagen. Skälet
härtill är att man ansett att stödet till viss verksamhet främst
bör prövas mot andra föreliggande utgiftsbehov och således inte
göras beroende av inkomster på viss inkomsttitel. Mot denna
bakgrund finns det enligt utskottets mening inte tillräckliga
skäl att för det ändamål som avses i motionen specialdestinera
vissa skatteinkomster. Utskottet avstyrker därför motion Kr1
yrkande 2.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i lotterilagen

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1991/92:Kr1 yrkande 1 och 1991/92:Kr2
yrkande 1 antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget
till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011),

2. beträffande åtgärder mot spelberoende

att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr2 yrkande 2,

3. beträffande specialdestinering av medel för insatser mot
spelberoende

att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr1 yrkande 2.

Stockholm den 5 maj 1992

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Jan-Erik
Wikström (fp), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Stina
Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo
Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Anne Sörensen (nyd),
Charlotte Branting (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand
(m) och Monica Widnemark (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

I propositionen framlagt lagförslag

Bilaga 1

Av kulturutskottet framlagt lagförslag

Förslag till
Lag om ändring i lotterilagen (1982:1011)
Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 8--10, 12 och 17 §§ lotterilagen
(1982:1011) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §

Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas efter
tillstånd, under förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med
a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande
anläggning,
b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till
servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen
(1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten
annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med
restaurangrörelsen eller
c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo
och som anordnas med stöd av 11 §,

2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens
insats uppgår till högst insats uppgår till högst
en krona per spel samt fem kronor per spel, samt

3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger
insatsen.
Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där
spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för
innehavaren av spellokalen eller den som har tillstånd till
bingospelet och skall avse viss tid.

9 §1

Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd,
under förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med
a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande
anläggning eller
b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till
servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen
(1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten
annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med
restaurangrörelsen,

2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens
insats på varje särskild insats på varje särskild
vinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgår
till högst två kronor till högst fem kronor, samt
samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild
vinstmöjlighet uppgår till högst trettio gånger insatsen.
Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där
spelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel
på fartyg i internationell trafik skall dock frågor om tillstånd
prövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren av
spellokalen och skall avse viss tid.

1 Senaste lydelse 1983:1083.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 §

Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 §
första stycket 1,
2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens
insats på varje särskild insats på varje särskild
vinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgår
till högst tio kronor samt till högst femtio kronor,
samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild
vinstmöjlighet uppgår till högst en och en halv gånger insatsen.
Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där
spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för
innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.

12 §2

I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får
1. vinsterna inte utgöras av värdepapper,
2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall
bedrivas i flera län,
3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor.
Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får
tillståndsmyndigheten dock medge att vinster utgörs av
värdepapper.

I bingospel som får I bingospel som får
anordnas med stöd av 11 anordnas med stöd av 11
§ får vinsterna inte § får vinsterna inte
utgöras av värdepapper. utgöras av värdepapper.
I sådant spel får I sådant spel får
värdet av vinst inte värdet av vinst inte
överstiga ett basbelopp överstiga ett basbelopp
enligt lagen (1962:381) om enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring. allmän försäkring. Om
det finns särskilda skäl
för det, får
tillståndsmyndigheten medge
att värdet av en vinst
får uppgå till högre
belopp, dock högst tre
basbelopp.

Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas
till vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan
anses ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotterier
som kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet av
inkomster från bingospel skall hänsyn främst tas till
omfattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar vars
ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Om det
inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas
endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna
sammanslutningen skälig avkastning.

2 Senaste lydelse 1991:239.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 §3

Egentliga lotterier får anordnas utan tillstånd, under
förutsättning

1. att lotteriet anordnas i samband med
a) offentlig nöjestillställning,
b) offentlig tillställning till förmån för allmännyttigt
ändamål,
c) allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk
till förmån för allmännyttigt ändamål eller
d) bingospel, som inte är eller kan jämställas med
automatbingo, av den som har tillstånd att anordna bingospelet
enligt 11 §,
2. att lotteriet bedrivs endast inom det för tillställningen,
sammankomsten eller bingospelet avsedda området,

3. att vinsterna utgörs endast av varor,

4. att värdet av varje 4. att värdet av varje
insats uppgår till högst insats uppgår till högst
två kronor, fem kronor,

5. att värdet av högsta 5. att värdet av högsta
vinsten uppgår till vinsten uppgår till
högst 100 kronor, högst 500 kronor,

6. att vinstfördelningen sker i omedelbar anslutning till
deltagande i lotteriet, samt
7. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst
hälften av insatsernas värde, om antalet insatser och vinster
samt värdet av dessa är bestämda enligt uppgjord plan.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.

3 Senaste lydelse 1988:839.