Godkännande av tilläggsprotokoll till Sveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC)

Betänkande 1989/90:UU11

Utrikesutskottets betänkande
1989/90: UU11

Godkännande av tilläggsprotokoll till
Sveriges frihandelsavtal med den

Europeiska ekonomiska gemenskapen
(EEC)

1989/90

UU11

Propositionen

I proposition 1989/90:10 föreslås att riksdagen godkänner ett tilläggsprotokoll
till Sveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska
gemenskapen (EEC) rörande avskaffande av existerande och förhindrande
av nya kvantitativa exportrestriktioner.

Överenskommelsen om ett protokoll undertecknades den 18 juni
1989 och ses som ett viktigt led i strävandena att uppnå en gemensam
varumarknad i Västeuropa.

Överenskommelsen innebär att existerande exportrestriktioner avskaffas
liksom åtgärder med samma verkan för varor som omfattas av
frihandelsavtalet. De restriktioner det gäller är för svensk del icke
järnhaltigt metallskrot. För EG gäller det exportrestriktioner för kopparskrot
samt för vissa enskilda EG-länder vissa varuslag, hudar och
skinn (Italien) och trä (Irland). Det införs vidare förbud mot nya
restriktioner i handeln mellan EG- och EFTA-länderna.

Järnskrot undantas från överenskommelsen eftersom det täcks av
EFTA-ländernas avtal med Europeiska kol- och stålgemenskapen
(CECA) och dess medlemsstater.

Protokollet innehåller en särskild skyddsklausul som ger möjlighet
att tillgripa skyddsåtgärder vid allvarligare bristsituationer eller när det
finns hot om sådana situationer eller om frånvaron av exportrestriktioner
leder till reexport till ett tredje land mot vilket någon av de
avtalsslutande parterna upprätthåller exportrestriktioner.

För ett fåtal varor har överenskommits ett övergångsarrangemang
enligt vilket exportrestriktionerna inte behöver avvecklas vid överenskommelsens
ikraftträdande utan senare (för svensk del kopparskrot
och kopparaska och för EG vissa trävaror samt hudar och skinn).

Genom den nya överenskommelsen måste procedurreglerna i frihandelsavtalets
artikel 27 ändras för att ta med de procedurella åtgärder
som kan föranledas av skyddsklausulen i art. 24 A. Proceduren
blir som den som redan tillämpas enligt frihandelsavtalet. Således skall
svårigheter föranledda av exportförbudet anmälas till den blandade
kommittén för undersökning. Hotet om en bristsituation skall påvisas
genom lämpliga kvantitativa och prismässiga indikationer. Den blanda -

1

1 Riksdagen 1988/89. 9 sami. Nr 11
Rättelse: Bilaga s. 7—11 tillkommit

de kommittén kan fatta de beslut som erfordras för att svårigheterna
skall upphöra. Om inte sådant beslut har fattats inom trettio dagar tår
exportlandet införa lämpliga temporära åtgärder.

Överenskommelsen mellan EFTA-länderna och EG föranleder en
motsvarande avveckling av kvantitativa restriktioner och tullar på
export av metallskrot mellan EFTA-länderna inbördes.

Motionerna

1989/90:U3 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1989/90:10,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att texten
till berörda artiklar bör återges i propositioner om avtal med främmande
makt.

1989/90:U4 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen avslår
förslaget om tilläggsprotokoll till Sveriges frihandelsavtal med den
Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC).

1989/90:U5 av Krister Skånberg (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1989/90:10,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att texten till berörda artiklar alltid bör återges i
propositioner om avtal med främmande makt.

Samtliga motioner yrkar på avslag på propositionen. I motion
1989/90:U3 framförs åsikten att det inte finns någon anledning att vi
från svensk sida skall hindra oss själva från att införa exportrestriktioner
när vi anser att det är lämpligt. Förutom de skäl till exportförbud
som framförs i propositionen nämner motionären behovet av att
kulturföremål stannar i landet, det oförsvarliga i att exportera farligt
avfall eller vissa mediciner och kemikalier. Sverige bör även enligt
motion 1989/90:U3 ha rätt att förbjuda utförsel av utbränt kärnbränsle
och kärnkraftsteknologi på samma sätt som att vi måste ha rätt att
hindra andra från att exportera det till Sverige. Motionären anser även
att berörda artiklar och paragrafer alltid skall återfinnas i en proposition.
Så är inte fallet med den föreliggande propositionen, vilket
motionären finner otillfredsställande.

Även i motion 1989/90:U5 krävs att berörda paragrafer och artiklar i
en proposition alltid skall återges. Motionären anser vidare i likhet
med motion 1989/90:U3 att Sverige inte bör avhända sig rätten och
möjligheten att besluta om exportförbud eller restriktioner för olika
varugrupper som är farliga för människors och djurs liv och hälsa
eller för det ekologiska systemets och arters fortlevnad, nu och i
framtiden. De varor som det kan finnas anledning att införa exportförbud
för är förutom dem som nämns i motion 1989/90:U3 även
krigsmateriel eller annan materiel till vapenindustrin samt annat miljö-
och hälsovådligt material, produkter eller avfall, t.ex. produkter
som av miljö- eller hälsoskäl inte får tillverkas eller säljas i Sverige.

1989/90:UU11

2

I motion 1989/90:U4 framförs att det procedurella förfarande enligt
frihandelsavtalet som innebär att skyddsklausulers åberopande skall
behandlas i den blandade kommittén innebär att Sveriges rätt till
självbestämmande inskränks. Motionären godtar heller inte det motiv
till anpassning till EG som åberopas i propositionen och hänvisar till
att vpk som enda parti våren 1988 motsatte sig en anpassning till EG.

Utskottet

Det förbud mot exportrestriktioner som nu överenskommits är inget
nytt. Redan vid förhandlingarna om ett frihandelsavtal med EG åren
1970—1972 framförde Sverige önskemål om förbud mot exportrestriktioner
som ett komplement till de importrestriktioner som då överenskoms.
Kommissionen avvisade då detta önskemål. Utskottet får därför
välkomna den parallellitet som nu uppnåtts och som är ytterligare ett
steg mot det fördjupade samarbete med EG som Sverige enligt utskottets
uppfattning bör eftersträva och som i en vidare bemärkelse är
konsekvent med den generella frihandelssyn som Sverige representerar.

Till de yrkanden som framförts i motionerna och som tar upp
behovet av exportrestriktioner för att skydda hälsa, miljö och kulturella
värden har näringsutskottet i ett yttrande 1989/90:NU3y svarat
följande:

1 det grundläggande frihandelsavtalet finns ett flertal skyddsklausuler
som kan åberopas vid svårigheter med bestämmelserna om fri rörlighet
för de varor som avtalet omfattar. Sålunda kan en part (art. 20) vid
import, export eller transitering införa förbud eller restriktioner om
det är motiverat med hänsyn till exempelvis allmän moral, allmän
ordning eller allmän säkerhet eller till människors och djurs liv och
hälsa och växters bevarande. Även s.k. nationella skatter av konstnärligt,
historiskt eller arkeologiskt värde omfattas av detta skydd. Sådana
förbud eller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig
diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln
mellan parterna. Andra omständigheter som kan åberopas för att en
part skall kunna göra undantag från avtalets bestämmelser om fri
rörlighet av varor är t.ex. väsentliga säkerhetsintressen (art. 21), allvarliga
störningar inom någon sektor av näringslivet eiler allvarlig försämring
av det ekonomiska läget inom en region (art. 26).

Utskottet har tidigare i betänkande 1988/89:UU15 behandlat frågan om
bl.a. export av miljöfarliga produkter och avfall och där konstaterat att
det internationellt bl.a. i UNEP pågår arbete för att skapa skydd mot
de faror mot hälsa och miljö som handeln med hälso- och miljöfarliga
produkter utgör. Utskottet kan därvid konstatera att en global konvention
antogs i Basel i maj 1989 om handeln med miljöfarligt avfall och
att arbete pågår för att utvidga existerande riktlinjer för handeln med
kemikalier (de s.k. Londonriktlinjerna.) Även inom ramen för Europeiska
säkerhetskonferensen ESK diskuteras de problem som uppkom -

1989/90:UU11

3

1* Riksdagen 1988189. 9 sami. Nr 11

mer genom bi a. handeln med hälso-och miljöfarliga produkter bl.a.
farliga kemikalier. Dessa frågor torde även komma att tas upp vid 1992
års konferens om miljö och utveckling.

Vad gäller export av kärnkraftsteknologi får utskottet hänvisa till sitt
betänkande om Sverige och den västeuropeiska integrationen
(1988/89:UU19) och till näringsutskottets (NU) yttrande till detta betänkande
(1988/89:NU4y) där det bl.a. konstateras att såväl GATT:s
som EG:s regelsystem torde ge utrymme för sådana icke-diskriminerande
handelsbegränsningar som de svenska reglerna om import och
export inom kärnteknikområdet var exempel på.

Härmed avstyrks yrkande 1 i motion 1989/90:U3 och yrkande 1 i
motion 1989/90:U5.

Vad gäller frågan om att Sveriges rätt till självbestämmande skulle
inskränkas genom överläggningar i den blandade kommittén får utskottet
konstatera att denna kommitté utgör en del av ett mellanstatligt
samarbete, består av representanter för avtalsparterna och är av en
sådan karaktär att det inte innefattar överstatlig beslutanderätt. Som
framförs av NU i dess yttrande förutsätts det att kommittén skall uttala
sig enhälligt i berörda frågor.

Härmed avstyrks motion 1989/90:U4.

Det är utskottets uppfattning att det vore rimligt om de paragrafer och
artiklar som åberopas i en proposition även återges för det fall detta
har betydelse för att förklara regeringens aktuella ställningstagande.
Utskottet kan däremot se svårigheten med att i alla sammanhang återge
berörda artiklar och paragrafer i synnerhet om dessa inte är direkt
relevanta för den av regeringen argumenterade ståndpunkten som
ligger till grund för propositionen. Det vore dock önskvärt att när så
låter sig göra även inkludera texten till sådana berörda artiklar och
paragrafer.

Därmed får yrkande 2 i motion 1989/90:U3 och yrkande 2 i motion
1989/90:U5 anses besvarade.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande godkännande av tilläggsprotokollet

att riksdagen med avslag på yrkande 1 i motion 1989/90:U3,
motion 1989/90:U4 och yrkande 1 i motion 1989/90:U5 godkänner
tilläggsprotokollet till Sveriges frihandelsavtal med den europeiska
ekonomiska gemenskapen (EEC),

2. beträffande texten till berörda artiklar

att riksdagen förklarar yrkande 2 i motion 1989/90:U3 och
yrkande 2 i motion 1989/90:U5 besvarade med vad utskottet
anfört.

1989/90:UU11

4

Stockholm den 30 november 1989
På utrikesutskottets vägnar

Stig Alemyr

Närvarande: Stig Alemyr (s), Pär Granstedt (c), Margaretha af Ugglas
(m), Sture Ericson (s), Alf Wennerfors (m), Axel Andersson (s), Nils T
Svensson (s), Inger Koch (m), Karl-Göran Biörsmark (fjp), Bertil
Måbrink (vpk), Viola Furubjelke (s), Kristina Svensson (s), Anneli
Hulthén (s), Håkan Holmberg (fp), Ingbritt Irhammar (c), Lena Boström
(s) och Krister Skånberg (mp).

Reservationer

1. Godkännande av tilläggsprotokollet (mom. 1,
motiveringen)

Pär Granstedt och Ingbritt Irhammar (båda c) anser

att efter den del under utskottets yttrande som på s. 4 slutar med
"kärnteknikområdet var exempel på" bort tilläggas:

Enligt utskottets mening får den internationella handeln inte styras
uteslutande av ekonomiska motiv. Av hänsyn till människors och
djurs hälsa och säkerhet och till miljön och andra angelägna intressen
måste sålunda restriktioner i handeln tillåtas. Möjligheter till åtgärder
för att skydda sådana intressen ges också i de olika avtal som gäller för
handeln. Utskottet utgår från att det nu aktuella tilläggsprotokollet inte
kommer att innebära någon inskränkning i detta hänseende.

2. Godkännande av tilläggsprotokollet (mom. 1)

Bertil Måbrink (vpk) och Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del under utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Det
förbud mot" och på s. 4 slutar med "motion 1989/90:U4" bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets mening innebär det nu föreslagna tillägget i Sveriges
frihandelsavtal med EEC — av regler som förbjuder införande
eller bibehållande av kvantitativa exportrestriktioner — att vårt land
avhänder sig ett viktigt verktyg för kontroll av att ärliga produkter
inte kan komma i cirkulation i de nu berörda länderna. Enligt det
hittills tillämpade systemet är huvudregeln att exportförbud och andra
restriktioner är tillåtna; restriktioner kan kombineras med möjlighet
till licens för angelägen export. Att — såsom regeringen föreslår — nu
vända på regelsystemet och göra förbud mot exportrestriktioner till

huvudregel och tillåta sådana endast vid vissa, särskilt uppräknade,
omständigheter innebär en försvagning av möjligheterna att förhindra
export av ärliga eller på annat sätt skadliga varor.

Enligt utskottets mening är de skyddsklausuler som finns i frihandelsavtalet
alltför snävt avgränsade. Sålunda kan det ifrågasättas om
begreppet farliga varor ges eller kommer att ges en tillräckligt vidsträckt
innebörd för att vara ändamålsenligt. Av väsentlig betydelse är
att den skada som en produkt förorsakar beaktas under produktens
hela livscykel, alltså från produktion och hantering till konsumtion,
skrotning och återanvändning.

Vidare kan ifrågasättas om inte reglerna för övervakning m.m. av
avtalet kommer i konflikt med Sveriges intresse av självbestämmanderätt.

Med hänsyn till vad som nu har sagts finner utskottets att nuvarande
ordning med möjlighet till exportrestriktioner bör bestå och att propositionen
följaktligen bör avslås av riksdagen.

Med det sagda tillstyrks yrkande 1 i motion 1989/90:U3, motion
1989/90:U4 och yrkande 1 i motion 1989/90:U5.

dels att utskottets hemställan i moment 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande godkännande av tilläggsprotokollet
att riksdagen med bifall till yrkande 1 i motion 1989/90:U3,
motion 1989/90:U4 och yrkande 1 i motion 1989/90:U5 och med
avslag på proposition 1989/90:10 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

1989/90: UU11

6

Näringsutskottets yttrande
1989/90:NU3y

Tilläggsprotokoll till frihandelsavtal med EEC
Till utrikesutskottet

Utrikesutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande
över proposition 1989/90:10 med förslag om godkännande av tilläggsprotokoll
till Sveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska
gemenskapen (EEC).

Näringsutskottet kommenterar i sitt yttrande dels regeringens förslag
om godkännande av tilläggsprotokollet, dels yrkandena om avslag på
regeringens förslag i de tre motioner som har väckts med anledning av
propositionen. Dessa är 1989/90:U3 av Birgitta Hambraeus (c),
1989/90:U4 av Lars Werner m.fl. (vpk) och 1989/90:U5 av Krister
Skånberg (mp).

Propositionen
Huvudsakligt innehåll

I propositionen föreslås riksdagen godkänna ett tilläggsprotokoll till
Sveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen
(EEC) rörande avskaffandet av existerande och förhindrandet av
nya kvantitativa exportrestriktioner. Protokollet innehåller härutöver
bl.a. en skyddsklausul, tillämplig vid reexport eller allvarlig bristsituation
eller hot om sådan.

Bakgrund

I avtalet mellan Sverige och EEC uttalades (prop. 1972:135) inledningsvis
bl.a. att parterna i syfte att bidra till den europeiska uppbyggnaden
avsåg att stegvis avveckla hindren för huvuddelen av sin handel.
Vidare förklarade de sig beredda att under vissa angivna omständigheter
utsträcka sina förbindelser till områden som inte omfattades av då
föreliggande avtal.

Vid avtalets tillkomst intogs ett generellt förbud mot kvantitativa
importrestriktioner. Sverige hade i samband med förhandlingarna uttryckt
önskemål om ett motsvarande förbud mot exportrestriktioner;
detta avvisades emellertid av EG-kommissionen. I fråga om kvantitativa
exportrestriktioner har mellan EEC och EFTA-länderna motsvarande
regler om förbud i det allmänna tull- och handelsavtalet (GATT)
gällt. För EFTA-länderna inbördes finns i EFTA-konventionen ett
generellt förbud mot kvantitativa exportrestriktioner. Undantag har

emellertid enligt beslut av EFTA:s råd medgetts för skrot och avfall av
metaller. Sverige har — i likhet med flertalet övriga EFTA-länder
— utnyttjat den nu nämnda möjligheten. Kommerskollegium kan
medge exportlicens; beslut härom överklagas hos regeringen. Kollegiet
har normalt inte beviljat licens om varorna bedömts kunna avsättas
inom landet. EG och vissa enskilda EG-länder tillämpar exportrestriktioner
mot tredje land i fråga om visst metallskrot.

År 1984 enades EFTA- och EG-ministrarna om att utvidga det
västeuropeiska samarbetet. Uppföljningen av den då antagna s.k.
Luxemburgdeklarationen har i fråga om kvantitativa exportrestriktioner
resulterat i en uppgörelse mellan parterna om avskaffandet av
befintliga och förbud mot nya sådana restriktioner.

Näringsutskottet

I de tre motioner som har väckts med anledning av propositionen
föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag. Motiveringarna är i
huvudsak likartade.

Det motiv om anpassning till EG som regeringen har åberopat för
sitt förslag godtas inte i motion 1988/89:U4 (vpk). Motionärerna finner
det vara av vikt att Sveriges handel omfattar länder även utanför det
dynamiska europeiska samarbetsområdet och hänvisar till det egna
partiets ställningstagande våren 1988 mot en sådan anpassning till EG.
Vidare riktas kritik mot procedurreglerna. Förfarandet innebär enligt
motionärerna en inskränkning av Sveriges rätt till självbestämmande.

Enligt förslaget skulle riksdagen förbjuda sig själv att införa restriktioner
för exporten till EG-länderna, heter det i motion 1989/90:U3
(c). Motionären ifrågasätter att det uteslutande är ekonomiska motiv
som föranleder propositionen. Vidare riktas kritik mot området för
skyddsåtgärder, vilket enligt motionären är otillräckligt. Det finns,
anser hon, fler skäl till exportförbud än de som framgår av förslaget.
Hänsynen till miljö, hälsa, regional utveckling, socialt ansvarstagande
m.m. får inte påverkas negativt av handelsförbindelserna. Som exempel
på varugrupper m.m. som borde omfattas av en sådan klausul nämns
utbränt kärnbränsle och kärnkraftsteknologi och vidare vissa kulturföremål.

Argument liknande de nu refererade framförs i motion 1989/90:U5
(mp). Handel med varor som i något avseende skadar människor, djur
eller det ekologiska systemet bör regleras, menar motionären, som
samtidigt framhåller att miljöpartiet ställer sig positivt till en fri och
rättvis handel med varor under förutsättning att den inte innebär faror
av sådant slag som anges i motionen.

Näringsutskottet vill framhålla att det nu föreliggande tilläggsprotokollet
innebär att frihandelsavtalet mellan Sverige och EEC kompletteras
med regler om kvantitativa exportrestriktioner; härigenom uppnås en
parallellitet när det gäller de tidigare överenskomna reglerna om
importrestriktioner.

1989/90:UU11

Bilaga

8

I det grundläggande frihandelsavtalet finns ett flertal skyddsklausuler
sorn kan åberopas vid svårigheter med bestämmelserna om fri rörlighet
för de varor som avtalet omfattar. Sålunda kan en part (art. 20) vid
import, export eller transitering införa förbud eller restriktioner om
det är motiverat med hänsyn till exempelvis allmän moral, allmän
ordning eller allmän säkerhet eller till människors och djurs liv och
hälsa och växters bevarande. Aven s.k. nationella skatter av konstnärligt,
historiskt eller arkeologiskt värde omfattas av detta skydd. Sådana
förbud eller restriktioner Sr dock inte utgöra ett medel för godtycklig
diskriminering eller inneStta en förtäckt begränsning av handeln
mellan parterna. Andra omständigheter som kan åberopas för att en
part skall kunna göra undantag från avtalets bestämmelser om fri
rörlighet för varor är t.ex. väsentliga säkerhetsintressen (art. 21), allvarliga
störningar inom någon sektor av näringslivet och allvarlig försämring
av det ekonomiska läget inom en region (art. 26).

För övervakning av avtalets tillämpning finns en s.k. blandad kommitté
med representanter för avtalsparterna. Det förutsätts att kommittén
skall uttala sig enhälligt i berörda frågor.

Frågor rörande internationella överenskommelser mot export av
miljöfarlig verksamhet har behandlats av utrikesutskottet våren 1989
(1988/89:UU15). Vidare har näringsutskottet i ett yttrande till utrikesutskottet
om den västeuropeiska integrationen lämnat synpunkter i
fråga om export av kärnkraftsteknologi m.m. (1988/89:NU4y s. 17).
Näringsutskottet konstaterade därvid att såväl GATTrs som EG:s regelsystem
torde ge utrymme för sådana icke-diskriminerande handelsbegränsningar
som de svenska reglerna om import och export inom
kärnteknikområdet var exempel på.

Näringsutskottet erinrar om att riksdagen med stor majoritet har
slagit fast att samarbetet med EG skall breddas och fördjupas så långt
detta är förenligt med neutralitetspolitiken. Den nu aktuella överenskommelsen
om att inte införa eller bibehålla exportrestriktioner skall
ses mot bakgrund av detta beslut. Den står också i överensstämmelse
med Sveriges allmänna strävan att öka frihandeln.

Som en följd av de nya reglerna om exportrestriktioner kan nu EG:s
förbud mot export av metallskrot avvecklas gentemot EFTA-länderna.
De nya reglerna föranleder även motsvarande åtgärd beträffande
EFTA-ländernas kvantitativa restriktioner m.m. för export av metallskrot.

Näringsutskottet finner med hänsyn till det nu anförda att tilläggsprotokollet
till Sveriges avtal med EEC bör godkännas av riksdagen.
Motionerna 1989/90:U3 (c), 1989/90:U4 (vpk) och 1989/90:U5 (mp)
avstyrks alltså i här behandlade delar.

Stockholm den 21 november 1989

1989/90: UU11

Bilaga

9

På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Per Westerberg (m), Åke Wictorsson
(s), Per-Ota Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Inga-Britt Johansson
(s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark
(m), Gudrun Norberg (fp), Rolf L Nilson (vpk), Lars Norberg (mp),
Leif Marklund (s), Sven-Ake Nygårds (s), Karin Falkmer (m), Christer
Eirefelt (fp) och Håkan Hansson (c).

Avvikande meningar

1. Per-Ola Eriksson (c) och Håkan Hansson (c) anser att den del av
yttrandet som börjar med "Näringsutskottet erinrar" och slutar med
"av metallskrot" bort ha följande lydelse:

Näringsutskottet erinrar om att riksdagen med stor majoritet har
slagit fast att samarbetet med EG skall breddas och fördjupas så långt
detta är förenligt med neutralitetspolitiken. Den nu aktuella överenskommelsen
om att inte införa eller bibehålla exportrestriktioner skall
ses mot bakgrund av detta beslut.

Som en — — — (= näringsutskottet) — — — av metallskrot.

Enligt näringsutskottets mening får den internationella handeln inte
styras uteslutande av ekonomiska motiv. Av hänsyn till människors
och djurs hälsa och säkerhet och till miljön och andra angelägna
intressen måste sålunda restriktioner i handeln tillåtas. Möjligheter till
åtgärder för att skydda sådana intressen ges också i de olika avtal som
gäller för handeln. Utskottet utgår från att det nu aktuella tilläggsprotokollet
inte kommer att innebära någon inskränkning i detta hänseende.

2. Rolf L Nilson (vpk) och Lars Norberg (mp) anser att den del av
yttrandet som börjar med "Näringsutskottet erinrar" och slutar med
"behandlade delar" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening innebär det nu föreslagna tillägget i Sveriges
frihandelsavtal med EEC — av regler som förbjuder införande
eller bibehållande av kvantitativa exportrestriktioner — att vårt land
avhänder sig ett viktigt verktyg för kontroll av att farliga produkter
inte kan komma i cirkulation i de nu berörda länderna. Enligt det
hittills tillämpade systemet är huvudregeln att exportförbud och andra
restriktioner är tillåtna; restriktioner kan kombineras med möjlighet
till licens för angelägen export. Att — såsom regeringen föreslår — nu
vända på regelsystemet och göra förbud mot exportrestriktioner till
huvudregel och tillåta sådana endast vid vissa, särskilt uppräknade,
omständigheter innebär en försvagning av möjligheterna att förhindra
export av farliga eller på annat sätt skadliga varor.

1989/90:UU11

Bilaga

10

Enligt näringsutskottets mening är de skyddsklausuler som finns i
frihandelsavtalet alltför snävt avgränsade. Sålunda kan det ifrågasättas
om begreppet farliga varor ges eller kommer att ges en tillräckligt
vidsträckt innebörd för att vara ändamålsenligt. Av väsentlig betydelse
är att den skada som en produkt förorsakar beaktas under produktens
hela livscykel, alltså från produktion och hantering till konsumtion,
skrotning och återanvändning.

Vidare kan ifrågasättas om inte reglerna för övervakning m.m. av
avtalet kommer i konflikt med Sveriges intresse av självbestämmanderätt.

Med hänsyn till vad som nu har sagts finner näringsutskottet att
nuvarande ordning med möjlighet till exportrestriktioner bör bestå
och att propositionen följaktligen bör avslås av riksdagen. Med det
sagda tillstyrks motionerna 1989/90:U3 (c), 1989/90:U4 (vpk) och
1989/90:U5 (mp) i här behandlade delar.

1989/90: UU11

Bilaga

11