Godkännande av rådsbeslut om ändring av systemet för gemenskapens egna medel

Betänkande 2000/01:FiU19

Finansutskottets betänkande 2000/01:FIU19

Godkännande av rådsbeslut om ändring av systemet för gemenskapernas egna medel

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut

2000/01

FiU19

(prop. 2000/01:45)

Redogörelse för ärendet

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner
Europeiska unionens råds beslut 2000/597/EG, Euratom
av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska
gemenskapernas egna medel. Beslutet finns fogat som
bilaga till detta betänkande.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker finansutskottet
regeringens förslag att riksdagen skall godkänna
Europeiska unionens råds beslut om systemet för
Europeiska gemenskapernas egna medel.

Propositionen

I proposition 2000/01:45 föreslår regeringen att
riksdagen godkänner Europeiska unionens råds beslut
2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om
systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.
BILAGA 2

Rådsbeslutet angående gemenskapernas egna medel

Utskottets överväganden

Godkännande av rådets beslut

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att
riksdagen skall godkänna Europeiska unionens
råds beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29
september 2000 om systemet för Europeiska
gemenskapernas egna medel.

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen skall
godkänna rådsbeslutet om gemenskapens egna medel.

Vid Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999
träffades en överenskommelse om gemenskapsbudgetens
utveckling och finansiering under perioden
2000-2006. Beslutet fattades inom ramen för Agenda
2000 som var den samlade beteckningen på besluten om
reformer av centrala politikområden syftande till en
förstärkt och utvidgad union. Överenskommelsen om
ändringar i det befintliga systemet för finansiering
har därefter på grundval av förslag från
kommissionen formaliserats i ett nytt rådsbeslut om
gemenskapens egna medel.

Europeiska rådet enades om vissa principer som
skall gälla på området:

1. Systemet för egna medel skall säkerställa
tillräckliga resurser för en välavvägd utveckling av
unionens politikområden, inom ramen för behovet av
strikt budgetdisciplin.

2. Systemet skall vara rättvist, transparent,
kostnadseffektivt och enkelt.

3. Systemet skall bygga på kriterier som bäst ger
uttryck för varje medlemsstats förmåga att bidra.

4. Med hänvisning till erkännandet av den möjliga
existensen av budgetära obalanser av Europeiska
rådet i Fontainebleau 1984, konstaterade Europeiska
rådet i Berlin att budgetära obalanser påverkas
direkt eller indirekt av ett antal faktorer, såsom
den totala utgiftsnivån, innehållet i politikbeslut,
sammansättningen av utgifterna samt strukturen hos
systemet för egna medel.

Med beaktande av dessa principer beslutades ett
antal åtgärder på utgiftssidan samt vissa
förändringar av systemet för egna medel. Bland annat
beslutades att taket för egna medel skall ligga kvar
på nivån 1,27 % av bruttonationalinkomsten (BNI).
Inom systemet för egna medel beslutades om en
reduktion av uttaget av mervärdesskattebaserad
avgift samt en ökning av den nationella andelen av
uppburna s.k. traditionella egna medel, dvs. tullar,
särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter.
Uttaget av mervärdesskattebaserad avgift minskar
från dagens nivå om 1 % till 0,75 % 2002, och
därefter till 0,50 % 2004. Den nationella andelen av
uppburna traditionella egna medel ökar från och med
2001 från 10 % till 25 %.

Europeiska rådet beslutade också att behålla den
budgetreduktion som Storbritannien erhåller på
grundval av budgetära obalanser i förhållande till
relativt välstånd. Det beslutades dock att
budgetreduktionen skall justeras för de fördelar
Storbritannien får av bland annat förändringarna i
egna medelssystemet, nämligen förändringarna
avseende mervärdesskattebaserad avgift och
traditionella egna medel. Vidare beslutades att
finansieringen av Storbritanniens budgetreduktion
skall modifieras så att andelen för Nederländerna,
Sverige, Tyskland och Österrike reduceras till en
finansieringsandel motsvarande 25 % av dessa länders
normala andel.

Europeiska rådets slutsatser innebär att flera
principer som regeringen anser vara mycket viktiga
slås fast. Beslutet om nytt system för egna medel
innebär inte att samtliga principer fullt ut
genomförs, men det utgör ett trendbrott och ett
viktigt steg i det fortsatta arbetet med att göra
EU-budgeten och dess finansiering till ett effektivt
instrument för EU-politiken. För Sveriges
vidkommande leder det nya beslutet, om övriga
förutsättningar förblir desamma, till en minskning
av avgiften till EU-budgeten jämfört med nuvarande
beslut. Anledningen till detta är nedsättningen av
finansieringsansvaret för Storbritanniens
budgetreduktion. Tillsammans med den stabiliserade
nivån för det finansiella perspektivet innebär
besluten inom ramen för Agenda 2000 att avgiften
blir väsentligt lägre än vad den annars hade blivit
mot slutet av perioden för det finansiella
perspektivet. Det bör dock påpekas att eftersom
avgiften tas ut på dynamiska avgiftsbaser uppkommer
fluktuationer som försvårar statiska jämförelser
mellan enskilda budgetår.

Med utgångspunkt från slutsatserna från Europeiska
rådet har ett förslag till nytt rådsbeslut antagits.
Beslutet skall i huvudsak tillämpas från och med den
1 januari 2002.

Riksdagens godkännande av rådsbeslutet

Det nu aktuella beslutet fastställer finansieringen
av EU:s budget till dess ett nytt beslut fattas.
Enligt artikel 269 skall rådet enhälligt, på förslag
av kommissionen och efter att ha hört
Europaparlamentet, fastställa bestämmelser om
gemenskapens system för egna medel samt rekommendera
medlemsstaterna att anta dessa bestämmelser i
enlighet med deras konstitutionella bestämmelser.

För svenskt vidkommande skall beslutet i
enlighet med 10 kap. 2 § regeringsformen
underställas riksdagen för godkännande.
Beslutet är att anse som en internationell
överenskommelse och avser statens medel.
Regeringen föreslår att riksdagen godkänner
beslutet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och
föreslår således att riksdagen godkänner det
aktuella beslutet.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:

Godkännande av rådets beslut

Riksdagen godkänner med bifall till proposition
2000/01:45 Europeiska unionens råds beslut
2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om
systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.

Stockholm den 13 februari 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart
Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt
(m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv
Holma (v), Anna Åkerhielm (m), Yvonne Ruwaida (mp),
Karin Pilsäter (fp), Lars Bäckström (v), Agne
Hansson (c) och Stefan Attefall (kd).