Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96

Betänkande 1995/96:JoU19

Jordbruksutskottets betänkande 1995/96:JOU19

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96

---

Innehåll

• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1995/96
JoU19

Propositionen

I proposition 1995/96:105 med förslag
till tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1995/96 föreslår
regeringen i avsnitt 7 (Jordbruks-
departementet) respektive avsnitt 12
(Miljödepartementet)

1. att riksdagen till Bidrag till
statens utsädeskontroll på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 anvisar ett
förslagsanslag på 485 000 kr,

2. att riksdagen till Sanering och
återställning av miljöskadade områden på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 3 000 000 kr,

3. att riksdagen till Särskilda projekt
på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 1 000 000 kr.

Motionen

1995/96:Jo16 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att kvalitetskontroll av
traditionella köksväxtsorter skall
likställas med kravet på
kvalitetskontroll av prydnadsväxter,

6. att riksdagen, utöver det anslag på
485 000 kr som regeringen vill ge som
bidrag till Statens utsädeskontroll för
kvalitetskontroll av prydnadsväxter,
beslutar att anslå 4 000 000 kr under
budgetåret för sortgodkännande och
kontroll av traditionella
köksväxtsorter,

7. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om krav och kostnader för
certifiering och kontroll av
standardutsäde av köksväxtfröer,

8. att riksdagen på tilläggsbudget för
budgetåret 1995/96 anslår ytterligare 47
000 000 kr till Sanering och
återställning av miljöskadade områden i
enlighet med vad som anförts i motionen,

9. att riksdagen på tilläggsbudget för
budgetåret 1995/96 anslår ytterligare 80
000 000 kr utöver vad regeringen
föreslagit och att dessa tillkommande
medel fördelas i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Utskottet

NIONDE HUVUDTITELN

7. Jordbruksdepartementet

F 2. Bidrag till statens utsädeskontroll

Propositionen

I statsbudgeten för detta budgetår finns
för ändamålet uppfört ett förslagsanslag
på 691 000 kr.

Regeringen gjorde i proposition
1994/95:100 bil. 10 bedömningen att
tillsyn av kvalitetsdeklarationer av
prydnadsväxtfrö inte kräver statens
medverkan. Medel för denna verksamhet
drogs därför in. Emellertid finns det
ett EG-direktiv på området som
förutsätter statens medverkan (rådets
direktiv 91/682/EEG om saluföring av
prydnadsväxter och förökningsmaterial av
prydnadsväxter). Regeringen föreslår
därför att 485 000 kr tillförs
ifrågavarande anslag för budgetåret
1995/96 för att möjliggöra för
Utsädeskontrollen att kontrollera utsäde
av prydnadsväxter i enlighet med EG-
direktivet. Finansiering skall ske inom
ramen för Jordbruksdepartementets
verksamhetsområde.

Motionen

I motion Jo16 (mp) yrkande 5 föreslås
att kvalitetskontroll av traditionella
köksväxtsorter skall likställas med
kravet på kvalitetskontroll av
prydnadsväxter. För att finansiera detta
föreslås att riksdagen till anslaget
Bidrag till Statens utsädeskontroll
anslår 4 miljoner kronor utöver vad
regeringen föreslagit (yrkande 6).
Vidare anför motionärerna i yrkande 7
att kostnaderna för att utföra den
kontroll av köksväxtfröer som är
obligatorisk enligt EU:s regler blir så
stora att det för mindre företag med ett
heltäckande sortiment av köksväxter kan
innebära att verksamheten måste läggas
ned.

Utskottets överväganden

Utskottet har inga invändningar mot
regeringens förslag.

Vad gäller de förslag som framförs i
motionen vill utskottet anföra följande.
För utsäde av prydnadsväxter krävs
enligt dagens EU-regler ingen
certifiering. I stället har de
nationella myndigheterna skyldighet att
utöva tillsyn utanför
certifieringssystemet. För köksväxter
däremot krävs att utsädet skall vara
certifierat i enlighet med EU:s regler.
Utskottet har tidigare behandlat frågan
om konsekvenserna av kravet på
certifiering av köksväxtfröer, och
därvid bl.a. anfört att det är angeläget
att bevara de traditionella sorterna av
köksväxter, både i Sverige och i andra
länder. Det svenska arbetet för att
bevara den biologiska mångfalden bör
genomsyra också bestämmelserna om
certifiering och kontroll av
standardutsäde av köksväxtfröer
(1994/95:JoU15). Utredningen om
jordbrukets tillgång på växtgenetiska
resurser har nyligen framlagt sitt
betänkande Den brukade mångfalden (SOU
1995:88). Utredningen konstaterar att
bevarandet av lantsorter i bruk i
Sverige organiseras genom
museiverksamheten, koordinerat genom
exempelvis Sveriges lantbruksmuseum
(Julita gård), såväl för bevarande på
olika gårdar som på olika museer.
Utredningen föreslår bl.a. att en så
kallad mandatartlista för
agrobiodiversiteten i Sverige skall tas
fram, där man artvis kan ange hur
intressant växten är och vilka åtgärder
som bör vidtas. Ansvaret kan läggas på
Centrum för biologisk mångfald som en
parallell till artdatabanken.
Betänkandet remissbehandlas för
närvarande. Jordbruksministern har vid
Koloniträdgårdsförbundets kongress den
25 augusti 1995 anfört att de aktuella
EU-reglerna, som i och för sig syftar
till att garantera konsumenten produkter
av god kvalitet, påverkar tillgången på
fröer och växtmaterial på ett sätt som
är negativt för Sverige.
Jordbruksdepartementet följer
utvecklingen på området och försöker
förmå EU att ändra reglerna så att de
passar bättre för svenska förhållanden.
Mot bakgrund av vad som nu sagts
avstyrker utskottet motion Jo16
yrkandena 5 och 6.

Utskottet konstaterar att motiveringen
till yrkande 7 i motionen endast
innehåller en redogörelse för de
kostnadsproblem och andra svårigheter
som drabbar vissa företag med
fröförsäljning. Motionen innehåller i
denna del inget yrkande om någon
verkställbar åtgärd från statsmakternas
sida och kan därför inte bifallas av
riksdagen.

FJORTONDE HUVUDTITELN

12. Miljödepartementet

A 6. Sanering och återställning av
miljöskadade områden

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande budgetår
har under denna anslagsrubrik anvisats
ett reservationsanslag på 19 880 000 kr
för bl.a. sanering och återställning av
miljöskadade områden.

Anslaget skall i enlighet med
riksdagens beslut (1990/91:JoU30)
användas till genomförandet av ett
femårigt program för sanering och
återställning av miljöskadade områden.
Naturvårdsverkets pågående arbete med
detta program löper ut den 30 juni 1996.
Genom ett särskilt anslag på 75 000 000
kr har bidrag för ett tiotal objekt för
sanering och återställning beviljats av
Naturvårdsverket till länsstyrelser och
kommuner. Totalt omfattade ansökningarna
267 000 000 kr för åtgärder som bedömts
vara angelägna.

Naturvårdsverket har till regeringen
redovisat förslag till handlingsprogram
för den långsiktiga inriktningen på
efterbehandlingsarbetet och förslag till
det fortsatta arbetet med bl.a.
inventeringar och undersökningar.

Med hänvisning till behovet av
fortsatta inventeringar, undersökningar
och prioriteringar på nationell nivå som
underlag för bedömning av behov av
framtida sanerings- och
återställningsinsatser i landet bör
enligt regeringens förslag anvisas
ytterligare 3 000 000 kr på anslag A 6.
Sanering och återställning av
miljöskadade områden. Den nya utgiften
kompenseras genom besparingar på andra
anslag under fjortonde huvudtiteln.

Motionen

I motion Jo16 yrkande 8 anförs att
behovet av sanering och återställning av
miljöskadade områden är stort och
problemet eftersatt. Anslaget Sanering
och återställning av miljöskadade
områden bör därför tillföras 47 miljoner
kronor utöver vad regeringen föreslår.

Utskottets överväganden

Av proposition 1994/95:100, bil. 15,
framgick att regeringen avser återkomma
till frågan om den fortsatta
verksamheten med sanering och
återställning av miljöskadade områden
när utvärdering av det nuvarande
programmet genomförts. Utskottet har
inga invändningar mot regeringens
förslag och avstyrker motion Jo16
yrkande 8.

A 11. Särskilda projekt

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år har
under denna anslagsrubrik anvisats ett
reservationsanslag på 11 965 000 kr.

Inom EU pågår ett arbete för att
harmonisera medlemsstaternas regler för
godkännande av växtskyddsmedel. Som ett
led i detta arbete har kommissionen
påbörjat ett arbetsprogram som syftar
till att successivt under en
tolvårsperiod utvärdera och registrera
verksamma ämnen i bekämpningsmedel som
finns på marknaden.

Varje tillverkare eller importör av ett
verksamt ämne som önskar få det godkänt
skall anmäla detta till kommissionen.
För varje verksamt ämne skall en
rapporterande medlemsstat utnämnas. Den
rapporterande myndigheten är skyldig att
följa detaljerade anvisningar vid
utvärderingen. Sverige har utnämnts till
rapporterande stat för fyra ämnen.
Kemikalieinspektionen är den svenska
myndighet som svarar för utvärderingen.

De aktuella EU-reglerna anvisar inte
hur utvärderingen skall finansieras. Ett
arbete på detta område pågår inom
kommissionen men är inte klart för att
kunna tillämpas på den första etappen av
programmet. Mot denna bakgrund anser
regeringen att det är nödvändigt att
1 000 000 kr anvisas under anslag A 11.
Särskilda projekt, för att delfinansiera
utvärderingen. Den nya utgiften skall
kompenseras genom besparingar på andra
anslag under fjortonde huvudtiteln.

Motionen

I motion Jo16 yrkande 9 föreslås att
riksdagen till anslaget Särskilda
projekt skall anslå 80 miljoner kronor
utöver vad regeringen föreslår. Av dessa
skall 60 miljoner kronor användas för
kalkning och 20 miljoner kronor till
ersättning för rovdjursrivna renar.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens
förslag.

Utskottet erinrar om att riksdagen vid
behandlingen av 1995 års
budgetproposition enhälligt beslutat om
ändamålet för tre olika anslag som
aktualiseras i detta sammanhang. Anslag
till kalkning anvisas sålunda under
fjortonde huvudtiteln, anslaget A 3.
Bidrag till kalkningsverksamhet för
sjöar och vattendrag. Anslag till
ersättning för rovdjursrivna renar
anvisas under nionde huvudtiteln,
anslaget D 4. Ersättning för viltskador,
m.m. Dessa anslag berörs ej i
propositionen. Det anslag som utskottet
nu har att behandla avser endast
insatser inom kemikaliekontrollen och
disponeras av Kemikalieinspektionen.
Anledning saknas att under nu löpande
budgetår anslå medel för de ändamål som
avses i motion Jo16 yrkande 9 under
anslaget A 11. Särskilda projekt. I
övrigt vill utskottet hänvisa till att
bostadsutskottet nyligen fattat beslut i
ett initiativärende som innebär att
regeringen skall återkomma till
riksdagen med förslag till lösning av de
problem som uppstått med det nya
systemet för ersättning för
rovdjursrivna renar (1995/96:BoU7).
Utskottet avstyrker motion Jo16 yrkande
9.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande Bidrag till
Statens utsädeskontroll

att riksdagen med bifall till
regeringens förslag och med avslag på
motion 1995/96:Jo16 yrkandena 5 och 6
till Bidrag till Statens
utsädeskontroll på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96
anvisar ett förslagsanslag på 485 000
kr,

res. 1 (mp)

2. beträffande uttalande om
kostnader för kontroll av
köksväxtfröer

att riksdagen avslår motion
1995/96:Jo16 yrkande 7,

3. beträffande Sanering och
återställning av miljöskadade
områden

att riksdagen med bifall till
regeringens förslag och med avslag på
motion 1995/96:Jo16 yrkande 8 till
Sanering och återställning av
miljöskadade områden på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 anvisar ett reservationsanslag
på 3 000 000 kr,

res. 2 (mp)

4. beträffande Särskilda
projekt

att riksdagen med bifall till
regeringens förslag och med avslag på
motion 1995/96:Jo16 yrkande 9 till
Särskilda projekt på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 anvisar ett reservationsanslag
på 1 000 000 kr.

Stockholm den 20 februari 1996

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus
(c), Sinikka Bohlin (s), Göte Jonsson
(m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s),
Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s),
Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson
(m), Eva Eriksson (fp), Ann-Kristine
Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa
Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun
Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och
Michael Hagberg (s).

Reservationer

1. Bidrag till Statens utsädeskontroll
(mom. 1)

Gudrun Lindvall (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 2 börjar med Vad gäller och
på s. 3 slutar med och 6 bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning måste
kvalitetskontroll av traditionella
köksväxter likställas med kravet på
kvalitetskontroll av prydnadsväxter. I
och med EU-inträdet gäller helt nya
regler i Sverige för godkännande av
köksväxtfröer. Dessa regler kommer att
få förödande konsekvenser för
traditionella köksväxtfröer och den
biologiska mångfalden. Det är främst tre
delar i bestämmelserna som ger dessa
förödande verkningar. Det första är
kravet på sortdokumentation, det andra
kravet att allt frö som säljs måste vara
certifierat eller kontrollerat
standardutsäde och det tredje kravet är
att fröpåsarna skall vara märkta med
sista förbrukningsdag.
Kontrollkostnaderna drabbar alla
fröfirmor lika. För mindre företag med
hyggligt heltäckande sortiment av
köksväxter kan detta innebära att
verksamheten måste läggas ned. Kostnaden
för att undersöka flera hundra partier
varje år blir för dem helt orimlig. Kvar
blir ett fåtal stora företag med ett
likformigt och begränsat sortiment. För
odlarna minskar möjligheten att välja
från en mångfald sorter som de mindre
fröföretagen har tillfört oss.

Regeringen har i sin skrivelse Miljön
vårt gemensamma ansvar (1994/95:120)
anfört att den svenska strategin för
bevarande av biologisk mångfald och
hållbart utnyttjande av biologiska
resurser innebär att miljömålen bör ges
samma vikt som de ekonomiska och
produktionsinriktade målen inom olika
samhällssektorer i syfte att bygga
mänsklig verksamhet på ekologisk grund.
I enlighet med detta uttalande bör medel
anslås för att finansiera
sortgodkännande och kvalitetskontroll av
standardutsäde av köksväxter. Utskottet
föreslår att Statens utsädeskontroll
tillförs 4 miljoner kronor utöver
regeringens förslag för detta ändamål.

dels att utskottets hemställan under 1
bort ha följande lydelse:

1. beträffande Bidrag till Statens
utsädeskontroll

att riksdagen med anledning av
regeringens förslag och motion
1995/96:Jo16 yrkande 5 och med bifall
till motion 1995/96:Jo16 yrkande 6
dels som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört, dels
till Bidrag till Statens
utsädeskontroll på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96
anvisar ett förslagsanslag på
4 485 000 kr,

2. Sanering och återställning av
miljöskadade områden (mom. 3)

Gudrun Lindvall (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med Av proposition
och slutar med yrkande 8 bort ha
följande lydelse:

Behovet av medel för sanering och
återställning av miljöskadade områden är
mycket stort. Detta framgår bl.a. vid
beräkningen av den s.k. miljöskulden.
Regeringens förslag att höja anslaget
för detta ändamål med 3 miljoner kronor
är mycket lovvärt, men enligt utskottets
uppfattning är detta uppenbart
otillräckligt. De ansökningar som
inkommit om medel för sanering och
återställning av miljöskadade områden,
och som enligt Naturvårdsverket bedöms
som angelägna, omfattar 267 miljoner
kronor. Med hänsyn till vad som här
anförts föreslår utskottet att anslaget
bör tillföras 50 miljoner kronor.

dels att utskottets hemställan under 3
bort ha följande lydelse:

3. beträffande Sanering och
återställning av miljöskadade områden

att riksdagen med anledning av
regeringens förslag och med bifall till
motion 1995/96:Jo16 yrkande 8 till
Sanering och återställning av
miljöskadade områden på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 anvisar ett reservationsanslag
på 50 000 000 kr,

Särskilda yttranden

1. Kvalitetskontroll av traditionella
köksväxtsorter (mom. 1)

Maggi Mikaelsson (v) anför:

Det finns en obalans i EU:s regelverk
när det gäller kravet på certifiering av
växter. För prydnadsväxter räcker det
med nationella regler, medan det för
trädgårdsväxter krävs certifiering
enligt EU:s regler. Detta skapar problem
bl.a. i form av ökade kostnader. Det
stora hotet finns emellertid i den risk
för genetisk utarmning som uppstår när
traditionella köksväxtsorter på grund av
EU:s byråkratiska regler försvinner från
marknaden. Jag delar därför i sak de
synpunkter som framförs i Miljöpartiet
de grönas motion om att
kvalitetskontroll av traditionella
köksväxtsorter skall likställas med
kravet på kvalitetskontroll av
prydnadsväxter. Sådan kontroll kan med
stor fördel ske på nationell nivå. Det
framgår emellertid av betänkandet att
regeringen försöker förmå EU att ändra
reglerna så att de bättre skall passa
svenska förhållanden, varför jag avstår
från reservation. Jag kommer i stället
att noga följa regeringens engagemang i
frågan.

2. Särskilda projekt (mom. 4)

Gudrun Lindvall (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser det
väsentligt att öka anslaget till
kalkning och till ersättning för
rovdjursrivna renar. I motionen föreslås
en anslagsökning med 40 miljoner kronor
till kalkning och med 20 miljoner kronor
för rovdjursrivna renar.

I fallet rovdjursrivna renar behövs
medlen för att det nya
ersättningssystemet skall kunna
sjösättas. Enligt detta skall ersättning
betalas till respektive sameby baserat
på rovdjursförekomst, inte som i dag
efter antalet rivna och funna renar. Vi
anser att det nya systemet har bättre
förutsättningar än det gamla att
åstadkomma acceptans för rovdjuren, som
enligt vår åsikt är en del av den
biologisk mångfald vi skall bevara. Det
nya systemet gäller från den 1 januari
1996 och torde komma att kosta ca 20
miljoner kronor mer än de 14 miljoner
kronor som tidigare anslagits för
ändamålet.

Eftersom riksdagen genom ett initiativ
från bostadsutskottet har begärt att
regeringen snarast skall återkomma med
förslag till finansiering av det nya
ersättningssystemet reserverar vi oss
inte i detta betänkande utan återkommer
i annat sammanhang om så blir
nödvändigt.

Beträffande kalkning avser vi även där
att återkomma i annat sammanhang.

Innehållsförteckning

Propositionen 1
Motionen 1
Utskottet 2
NIONDE HUVUDTITELN 2
7. Jordbruksdepartementet 2
F 2. Bidrag till statens
utsädeskontroll 2
FJORTONDE HUVUDTITELN 3
12. Miljödepartementet 3
A 6. Sanering och återställning
av miljöskadade områden 3
A 11. Särskilda projekt 4
Hemställan 5
Reservationer 6
1. Bidrag till Statens
utsädeskontroll (mom. 1) 6
2. Sanering och återställning av
miljöskadade områden (mom. 3) 7
Särskilda yttranden 7
1. Kvalitetskontroll av
traditionella köksväxtsorter (mom.
1) 7
2. Särskilda projekt (mom. 4)7
Gotab, Stockholm 1996