Förlängning av övergångstiden för vissa finansieringsföretag (prop. 2005/06:121)

Betänkande 2005/06:FiU29

Finansutskottets betänkande

2005/06:FiU29

Förlängning av övergångstiden för vissa finansieringsföretag (prop. 2005/06:121)

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att vissa företag ska få fortsätta att driva finansieringsrörelse t.o.m. den 30 juni 2008 utan krav på tillstånd enligt lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. Därmed ställer sig utskottet bakom regeringens förslag att en övergångsbestämmelse i 29 § lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse förlängs med två år. Skälet till förlängningen är att ytterligare tid krävs för beredning av frågan om ett eventuellt permanent undantag för finansieringsrörelse i aktuellt avseende.

De företag som berörs är företag som tillhandahåller finansiering i samband med avsättning av tjänster som erbjuds eller varor som framställs eller säljs av annat företag i samma koncern eller motsvarande utländska företagsgrupp. Övergångsbestämmelsen gäller förutsatt att koncernen eller företagsgruppen inte har som huvudsakligt ändamål att driva finansiell verksamhet och att företaget bara indirekt via ett företag med vilket det finns ett nära samband tar emot återbetalningspliktiga medel från allmänheten.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2006. Lagförslaget fogas som bilaga 2 till betänkandet.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förlängning av övergångstiden för vissa finansieringsföretag

Riksdagen antar det av regeringen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:121.

Stockholm den 20 april 2006

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Mikael Odenberg (m), Carin Lundberg (s), Sonia Karlsson (s), Kjell Nordström (s), Mats Odell (kd), Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Bo Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Roger Tiefensee (c), Hans Hoff (s), Cecilia Widegren (m), Agneta Gille (s) och Gunnar Nordmark (fp).

Utskottets överväganden

Förlängning av övergångstiden för vissa finansieringsföretag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att företag som tillhandahåller krediter till kunder till andra företag i samma koncern för köp av dessa företags varor och tjänster ska få fortsätta att driva finansieringsrörelse t.o.m. den 30 juni 2008 utan krav på tillstånd enligt lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. Detta innebär att utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att övergångsbestämmelsen i 29 § lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse förlängs med två år.

Bakgrund

I lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse finns bl.a. bestämmelser som reglerar tillståndspliktig finansieringsrörelse. Med tillståndspliktig finansieringsrörelse i lagens mening (1 kap. 4 § och 2 kap. 1 §) avses rörelse i vilken det ingår näringsverksamhet som har till ändamål att

1.    ta emot återbetalningspliktiga medel från allmänheten, direkt eller indirekt via ett företag med vilket det finns ett nära samband, och

2.    lämna kredit, ställa garanti för kredit eller i finansieringssyfte förvärva fordringar eller upplåta lös egendom till nyttjande (leasing).

Lagen om bank- och finansieringsrörelse innehåller även en uppräkning av ett antal undantag (2 kap. 3 §) för situationer då ett företag inte behöver tillstånd för att driva finansieringsrörelse. Ett sådant fall (fjärde punkten) är när ett företag tillhandahåller finansiering i samband med avsättning av tjänster som erbjuds eller varor som framställs eller säljs av företaget i fråga.

Företag som tillhandahåller finansiering i samband med avsättning av tjänster som erbjuds eller varor som säljs - inte av företaget i fråga - utan av ett annat företag i samma koncern eller motsvarande utländska företagsgrupp anges däremot inte i uppräkningen av undantagen i lagen. Dessa fall undantas från tillståndsplikt enligt huvudregeln endast om företaget som tillhandahåller finansieringen inte tar emot återbetalningspliktiga medel från allmänheten. Detta innebär att om en koncern har ett separat kundfinansieringsbolag som lånar ut till kunder till andra bolag inom koncernen och kundfinansieringsbolaget lånar upp medel indirekt från allmänheten via en internbank, gäller inte lagens undantag från tillståndsplikt för finansieringsrörelse för kundfinansieringsbolaget. Ett sådant undantag gällde emellertid enligt det gamla regelverket före den 1 juli 2004.

Under finansutskottets beredning av regeringens förslag till lagen om bank- och finansieringsrörelse (prop. 2002/03:139) framförde företrädare för Ericsson, Volvo och Industrins finansförening m.fl. att det tidigare gällande undantaget gjorde det möjligt att centralisera och effektivisera kundkreditverksamheten inom en koncern. Det påpekades vidare av Ericsson att det var ologiskt att undanta kreditgivning som sker till kunder i samma bolag som det som säljer varorna men inte i fall kreditgivningen samlas i ett gemensamt bolag.

Utskottet konstaterade att ett bibehållet undantag skulle möjliggöra en fortsatt effektiv hantering av kundkrediter inom industriella koncerner. Det skulle också underlätta för företagen att ordna med kundkrediter, som är en viktig förutsättning vid försäljning av varor och tjänster. Utskottet ansåg därför att det fanns skäl för att tills vidare behålla den tidigare gällande tillämpningen. Samtidigt efterlyste utskottet en redogörelse för hur frågan reglerats i andra länder och ansåg att regeringen borde analysera frågan ytterligare och bl.a. undersöka om en utvidgning av undantaget är förenlig med EG-rätten.

Mot denna bakgrund föreslog utskottet att en bestämmelse skulle införas, i 29 § lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, som innebär att berörda företag får fortsätta att bedriva verksamhet med stöd av bestämmelsen t.o.m. den 30 juni 2006. Utskottet ansåg samtidigt att regeringen i god tid före denna tidpunkt borde återkomma till riksdagen med ställningstagande och förslag rörande dessa företags verksamhet efter detta datum. Riksdagen beslutade i enlighet med utskottets förslag (bet. 2003/04:FiU15, rskr. 2003/04:217 och 218).

Propositionen

Regeringen föreslår att bestämmelsen, i 29 § lagen om införande av lagen om bank- och finansieringsrörelse, om att tillstånd inte behövs för ett företag som tillhandahåller krediter till kunder till andra företag i samma koncern för köp av dessa företags varor och tjänster förlängs med två år så att den gäller t.o.m. den 30 juni 2008.

I enlighet med den nuvarande bestämmelsen måste en permanent lösning som innebär en lagändring kunna träda i kraft senast när den gällande övergångsperioden löper ut den 30 juni 2006. Regeringen bedömer emellertid att en fullgod utredning av ärendet inte kan klaras av före den tidpunkten. Man behöver i stället ytterligare tid för att inom Regeringskansliet bereda frågan om ett eventuellt permanent undantag för finansieringsrörelse i nu aktuellt avseende. Det gäller såväl uppgiften att undersöka om undantaget är förenligt med EG-rätten som den närmare utformningen av ett eventuellt undantag. En förlängning av övergångstiden med två år ger enligt regeringen ett lämpligt tidsutrymme för att bereda ärendet.

Lagändringen om en förlängning av övergångsperioden för vissa finansieringsföretag föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Regeringen bedömer att förslaget inte medför några ekonomiska konsekvenser för Finansinspektionen eftersom den föreslagna förlängningen innebär att inspektionen får en oförändrad tillsynsbörda. Förslaget torde enligt regeringen inte heller leda till några negativa ekonomiska konsekvenser för företagen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:121 Förlängning av övergångstiden för vissa finansieringsföretag:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse

Härigenom föreskrivs att 29 § lagen (2004:298) om införande av lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

                                        29 §

Till och med den 30 juni 2006 behövs inte tillstånd enligt lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse för finansieringsrörelse som drivs av ett företag som tillhandahåller finansiering i samband med avsättning av tjänster som erbjuds eller varor som framställs eller säljs av annat företag i samma koncern eller motsvarande utländska företagsgrupp, förutsatt att koncernen eller företagsgruppen inte har som huvudsakligt ändamål att driva finansiell verksamhet och att företaget bara indirekt via ett företag med vilket det finns ett nära samband tar emot återbetalningspliktiga medel från allmänheten.

Till och med den 30juni 2008 behövs inte tillstånd enligt lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse för finansieringsrörelse som drivs av ett företag som tillhandahåller finansiering i samband med avsättning av tjänster som erbjuds eller varor som framställs eller säljs av annat företag i samma koncern eller motsvarande utländska företagsgrupp, förutsatt att koncernen eller företagsgruppen inte har som huvudsakligt ändamål att driva finansiell verksamhet och att företaget bara indirekt via ett företag med vilket det finns ett nära samband tar emot återbetalningspliktiga medel från allmänheten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.