Förbud mot viss nybyggnad av djurstallar

Betänkande 1988/89:JoU11

Jordbruksutskottets betänkande
1988/89:JoUll m

Förbud mot viss nybyggnad av djurstallar 1988/89

JoUll

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en proposition som innebär att nu gällande förbud
mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur och svin förlängs till utgången av
mars 1989. Utskottet föreslår för sin del att förbudet förlängs till utgången av
juni 1989. De med anledning av propositionen väckta motionerna avstyrks.

Till betänkandet har fogats en reservation och ett särskilt yttrande.

Propositionen

I proposition 1988/89:62 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
att riksdagen antar förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen
(1983:147) om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för
nötkreatur och svin, dels ändring i samma lag.

Lagförslaget har följande lydelse:

Förslag till
Lagom dels fortsatt giltighet av lagen (1983:147) om förbud
under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur och
svin, dels ändring i samma lag

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:147) om förbud underviss tid
mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur och svin1
dels att lagen, som gäller till utgången av december 19882, skall fortsätta att
gälla till utgången av mars 1989,
dels att 1 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §3

För att motverka överskott inom För att motverka överskott inom
jordbrukets animalieproduktion är jordbrukets animalieproduktion är

‘Senaste lydelse av lagens rubrik 1987:541.

“Lagens giltighetstid senast förlängd 1988:634.

“Senaste lydelse 1988:634. 1

1 Riksdagen 1988189.16sami. Nr 11

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1988/89: JoU 11

nybyggnad av djurstallar för nöt- nybyggnad av djurstallar för nötkreatur
och svin förbjuden intill ut- kreatur och svin förbjuden intill utgången
av december 1988. gången av mars 1989.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

Motioner

1988/89:Jol7 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar avslå proposition 1988/89:62.

1988/89:Jol8 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar
i enlighet med vad som i motionen anförts om en fortsatt giltighet av lagen
(1983:147) om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för
nötkreatur och svin.

1988/89:Jol9 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen avslår
regeringens förslag att ytterligare förlänga förbudet mot nybyggnad av
djurstallar för nötkreatur och svin.

Utskottet

Våren 1983 infördes efter beslut av riksdagen ett temporärt förbud mot ny-,
om- eller tillbyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin eller fjäderfä. Lagens
giltighetstid har därefter förlängts vid flera tillfällen, och byggnadsförbudet
gäller för närvarande för svin- och nötkreatursstallar intill utgången av
december 1988. För djurstallar för fjäderfä upphörde förbudet den 1 juli
1987. Förbudet är en av de åtgärder som de senaste åren vidtagits för att
anpassa animalieproduktionen till den inhemska efterfrågan. Vid det senaste
tillfället förlängdes lagens giltighet med ett halvår (prop. 1987/88:165,

JoU25, rskr. 385).

I propositionen uttalades, mot bakgrund av att statens jordbruksnämnd
hade föreslagit att nybyggnadsförbudet skulle upphöra den 30 juni 1988, att
investeringsförbud och andra selektiva åtgärder för produktionsanpassning
bör vara tidsbegränsade. Några begränsningar utöver vad som följde av
regeringens förslag till ny djurskyddslag och till miljöförbättrande åtgärder i
jordbruket m.m. samt lantbruksstyrelsens tillämpningsföreskrifter till denna
var inte befogade. Lantbruksstyrelsens föreskrifter bedömdes kunna träda i
kraft den 1 januari 1989.1 avvaktan på dem borde lagen om nybyggnadsförbud
förlängas ett halvår.

Riksdagen delade regeringens bedömning.

Regeringens förslag till ny djurskyddslag och till miljöförbättrande åtgärder i
jordbruket, m.m. har numera antagits av riksdagen (JoU 1987/88:22, rskr.

327 och JoU 1987/88:24, rskr. 374). I sitt betänkande om djurskyddslag,
m.m. anförde utskottet bl.a. att tillämpningsföreskrifterna givetvis borde
utformas i samarbete och samråd med forskningen och de berörda parterna
inom näringen m.fl.

I den nu framlagda propositionen anförs att arbetet med att utarbeta 2

föreskrifter till den nya djurskyddslagen inom lantbruksstyrelsen har bedrivits
i en särskild arbetsgrupp - djurmiljögruppen - med företrädare för bl.a.
näringen, forskningen och djurskyddsorganisationerna. Djurmiljögruppen
avlämnade i oktober 1988 till lantbruksstyrelsen sitt förslag till föreskrifter
och allmänna råd vad gäller nötkreatur, svin, höns och pälsdjur.

Förslaget bereds nu i lantbruksstyrelsen. Enligt vad lantbruksstyrelsen
upplyst kommer beredningen, som skall innefatta remissbehandling och
kostnadskonsekvensbedömning av förslagen, inte att hinna slutföras i sådan
tid att föreskrifterna kan träda i kraft den 1 januari 1989.

Såsom uttalats i förarbetena innebär den nya djurskyddslagen (1988:534)
och djurskyddsförordningen (1988:539) att kraven på djurhållningen skärps i
flera väsentliga avseenden.

Lantbruksstyrelsens föreskrifter skall också spegla dessa skärpta krav. De
nya strängare kraven kommer bl.a. att påverka djurstallarnas utformning.
Mot den bakgrunden anser jordbruksministern att nybyggnadsförbudet bör
förlängas fram till dess att lantbruksstyrelsens föreskrifter föreligger och kan
träda i kraft. Detta beräknas, enligt vad som upplysts från lantbruksstyrelsen,
kunna ske under någon av de första månaderna nästa år. I avvaktan på
lantbruksstyrelsens tillämpningsföreskrifter bör förbudet därför enligt propositionen
förlängas tre månader, fr.o.m. den 1 januari 1989 t.o.m. den 31
mars 1989.

I motion Jol7 av Sven Erik Lorentzon m.fl. (m) yrkas, med hänvisning bl.a.
till ideologiska skäl, att propositionen avslås. Enligt motionen innebär
investeringsförbudet en onödig kontroll av jordbruket. Det enda villkor som
bör kvarstå är anpassningen av djurhållningen till den brukade arealens
storlek.

Även i motion Jol9 av Lars Ernestam m.fl. (fp) yrkas avslag på
propositionen med hänvisning till att folkpartiet vidhåller sin tidigare
redovisade inställning, nämligen att investeringsförbudet måste avvecklas
senast den 31 december 1988. De som planerar nybyggnad av djurstallar
under år 1989 kan enligt motionen redan nu informera sig om vad
lantbruksstyrelsens föreskrifter kommer att innebära.

I motion Jol8 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) yrkas att investeringsförbudet
får en fortsatt giltighet av tolv månader. I motiveringen anförs bl.a. att ett
system med etableringskontroll måste ersätta investeringsförbudet när detta
hävs. Enligt motionen skulle den föreslagna förlängningen ge berörda
myndigheter tid att utarbeta föreskrifter med anledning av den nya djurskyddslagen
och föreskrifter om etableringskontroll.

Utskottet vill understryka att riksdagen under våren 1988 i stor enighet
beslutat om en ny djurskyddslag som kännetecknas av nya och skärpta krav
på djurhållningen, särskilt i fråga om husdjursskötseln. Från djurskyddssynpunkt
innebär den nya lagen en avsevärd framflyttning av positionerna.
Utskottet delar jordbruksministerns uppfattning att de nya strängare kraven
bör ha möjlighet att påverka djurstallarnas utformning i samband med att det
rådande investeringsförbudet hävs.

Utskottet delar således regeringens bedömning att nybyggnadsförbudet
bör förlängas och avstyrker motionerna Jol7 och Jol9.

1988/89:JoUll

3

Vad beträffar den i propositionen föreslagna tidsperioden för lagens
fortsatta giltighet känner utskottet en viss tveksamhet i frågan huruvida
tidsfristen är tillräcklig för att de nya föreskrifterna om djurhållningen skall
kunna utarbetas och beredas med all den omsorg som från olika synpunkter
kan anses motiverad. Utskottet anser för sin del att lagen bör fortsätta att
gälla i ytterligare sex månader, dvs. intill utgången av juni 1989. Detta
innebär att utskottet i viss mån instämmer i de synpunkter som framförts i
centerpartiets motion J0I8. Yrkandet om en förlängning med tolv månader
avstyrks emellertid. I enlighet med tidigare ställningstaganden av riksdagen
(se JoU 1987/88:25) är utskottet inte heller berett att förorda någon etableringskontroll
i animalieproduktionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89:Jol7,1988/89:Jol8
och 1988/89:Jol9 antar det i propositionen framlagda lagförslaget med
den ändringen att ingressen och 1 § erhåller följande som utskottets
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag

Utskottets förslag

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:147) om förbud under viss tid
mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur och svin
dels att lagen, som gäller till ut- dels att lagen, som gäller till utgången
av december 1988, skall fort- gången av december 1988, skall fortsätta
att gälla till utgången av mars sätta att gälla till utgången av juni

1989, 1989,

dels att 1 § skall ha följande lydelse.

1 §

För att motverka överskott inom
jordbrukets animalieproduktion är
nybyggnad av djurstallar för nötkreatur
och svin förbjuden intill utgången
av mars 1989.

För att motverka överskott inom
jordbrukets animalieproduktion är
nybyggnad av djurstallar för nötkreatur
och svin förbjuden intill utgången
av juni 1989.

Stockholm den 6 december 1988
På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Hans Gustafsson (s), Håkan Strömberg
(s), Sven Eric Lorentzon (m). Grethe Lundblad (s), Martin Segerstedt (s),
Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Ingvar Eriksson (m), Lennart
Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk), Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s),
Carl G Nilsson (m), Håkan Holmberg (fp), Anders Castberger (fp) och Roy
Ottosson (mp).

1988/89: JoUll

Reservation

1988/89:JoUll

Avslag på propositionen

Sven Eric Lorentzon (m), Ingvar Eriksson (m), Carl G Nilsson (m), Håkan
Holmberg (fp) och Anders Castberger (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet vill”
och på s. 4 slutar med ”i animalieproduktionen” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser, i likhet med vad som anförts i motionerna Jol7 och Jol9,
att investeringsförbudet är ett onödigt ingrepp i jordbruket och att det inte
finns anledning att ytterligare förlänga detsamma. Utskottet tillstyrker
således de angivna motionerna. I enlighet härmed avstyrker utskottet
propositionen och motion J0I8.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:Jol7 och 1988/
89:Jol9 och med avslag på motion 1988/89:Jol8 avslår förslaget om
dels fortsatt giltighet av lagen (1983:147) om förbud under viss tid mot
nybyggnad av djurstallar för nötkreatur och svin, dels ändring i samma
lag.

Särskilt yttrande

Etableringskontroll i animalieproduktionen

Karl Erik Olsson (c), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (vpk) och
Roy Ottosson (mp) anför:

Synpunkterna i motion Jol8 om behovet av en etableringskontroll i
animalieproduktionen överensstämmer med motioner som tidigare väckts av
företrädare för centerpartiet och vänsterpartiet kommunisterna (se reservation
9 till betänkandet JoU 1987/88:25). Vi ansluter oss i princip till vad
motionärerna anfört om det nödvändiga i en kontroll som motverkar en
ohämmad expansion inom animalieproduktionen. Vi har för avsikt att
bevaka denna fråga och återkommer i lämpligt sammanhang med preciserade
yrkanden om en sådan etableringskontroll.

5

gotab Stockholm 1988 16322