Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuneroch landsting -

Betänkande 2001/02:FIU26

Finansutskottets betänkande2001/02:FIU26

Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuneroch landsting -

---

Sammanfattning

Utskottet har tagit upp det av kammaren
återförvisade ärendet om ett tillfälligt
sysselsättningsstöd till kommuner och landsting till
förnyad prövning. Utskottet ser vid en förnyad
prövning inte anledning att i sak ändra de
ställningstaganden som gjordes i betänkande
2001/02:FiU25. I fråga om ärendets omfattning
(propositionens förslag och motionsyrkandena) och
motiveringen till utskottets ställningstaganden
hänvisas därför till detta betänkande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till
kommuner och landsting

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
kreditering på skattekonto av tillfälligt
sysselsättningsstöd till kommuner och landsting.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:95
punkt 1 och avslår motionerna
2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 1,
2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna
del,
2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth
Nyström (m) i denna del,
2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande
1,
2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande
1 samt
2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna
del.
Reservation 2 (m, kd, fp)

2. Utformningen av det tillfälliga
sysselsättningsstödet till kommuner och
landsting

Riksdagen godkänner regeringens förslag till
riktlinjer för ett tillfälligt
sysselsättningsstöd till kommuner och landsting.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:95
punkt 2 och avslår motionerna
2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkandena 2 och
3,
2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna
del,
2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth
Nyström (m) i denna del,
2001/02:Fi13 av Roy Hansson (m),
2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande
2,
2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp)
yrkandena 2 och 3 samt
2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna
del.
Reservation 3 (m)
Reservation 4 (kd, fp)
Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast
en bordläggning.

Stockholm den 4 april 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart
Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm
(m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren
(kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp), Karin
Pilsäter (fp), Hans Hoff (s) och Marie Engström (v).

2001/02

FiU26

förnyad behandling (prop. 2001/02:95)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkande 2001/02:FiU25 behandlade
finansutskottet proposition 2001/02:95 Ett
tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och
landsting jämte motioner. Vid kammarbehandlingen av
betänkandet den 4 april 2002 beslutade riksdagen att
återförvisa ärendet till utskottet.

Utskottets överväganden

Utskottet har tagit upp det av kammaren
återförvisade ärendet om ett tillfälligt
sysselsättningsstöd till kommuner och landsting till
förnyad prövning. Under överläggningarna har det
hävdats att förslaget skulle innebära en
konkurrenssnedvridning och inte vara förenligt med
artikel 87 i EG-fördraget. Utskottet vill med
anledning härav framhålla att beräkningsgrunden för
det tillfälliga sysselsättningsstödet omfattar både
kommuners och landstings egna lönekostnader samt en
uppskattad lönekostnad avseende köpt verksamhet.
Schablonen för den uppskattade lönekostnaden i köpt
verksamhet är beräknad utifrån underlag från Svenska
Kommunförbundet och Landstingsförbundet och är även
avstämd med Svenskt Näringsliv. Stödet är enligt
utskottets mening förenligt med EG-rättens krav på
konkurrensneutralitet. Utskottet ser mot denna
bakgrund inte anledning att i det återförvisade
ärendet i sak ändra de ställningstaganden som
gjordes i betänkande 2001/02:FiU25. I fråga om
ärendets omfattning (propositionens förslag och
motionsyrkandena) samt motiveringen till utskottets
ställningstaganden hänvisas därför till detta
betänkande.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges vilken punkt
i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Bakgrund till utskottets betänkande (m, kd,
fp)

av Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lennart
Hedquist (m), Anna Åkerhielm (m), Per Landgren
(kd), Gunnar Axén (m) och Karin Pilsäter (fp).

Utskottet har tagit upp det av kammaren
återförvisade ärendet om ett tillfälligt
sysselsättningsstöd till kommuner och landsting till
förnyad prövning. Under debatten i kammaren med
finansminister Bosse Ringholm framkom att regeringen
under beredningen av ärendet inte har stämt av med
EG-kommissionen om förslaget kan anses ha
konkurrenssnedvridande effekter och därmed inte vara
förenligt med artikel 87 i EG-fördraget. Som vi
närmare redovisat i reservationerna från
Moderaterna, Kristdemokraterna, Centern och
Folkpartiet liberalerna i det återförvisade ärendet
2001/02:FiU25 är risken uppenbar att förslaget får
sådana konkurrenssnedvridande effekter och enligt
vår uppfattning borde därför en sådan avstämning ha
gjorts. I denna uppfattning understöds vi av det
brev som kommissionären Mario Monti skrivit till
riksdagsledamoten Anna Kinberg och som hon
redovisade i riksdagsdebatten den 4 april. Hon har
presenterat regeringens förslag i en skrivelse till
kommissionären den 12 mars 2002. I Montis svarsbrev
påminner han om att enligt artikel 88 första stycket
i EG-fördraget skall EG-kommissionen underrättas av
medlemsstaterna i god tid för att inhämta
kommentarer/synpunkter på planer att införa eller
ändra stöd som riskerar att snedvrida konkurrensen
mellan privata och offentliga arbetsgivare. Sverige
bör inte införa de föreslagna åtgärderna innan denna
procedur har slutförts, skriver Monti.

Utskottsmajoriteten har motsatt sig att utskottet
skall invänta EG-kommissionens utlåtande innan
förslaget föreläggs riksdagen. Med hänvisning även
till denna omständighet yrkar vi i likhet med
reservationerna från Moderaterna, Kristdemokraterna,
Centern och Folkpartiet liberalerna till betänkande
2001/02:FiU25 avslag på regeringens förslag.

Vi hänvisar därför till de ställningstaganden
och de motiv som framfördes i
reservationerna till detta betänkande.

2. Ett tillfälligt sysselsättningsstöd till
kommuner och landsting - punkt 1 (m, kd,
fp)

av Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lennart
Hedquist (m), Anna Åkerhielm (m), Per Landgren
(kd), Gunnar Axén (m) och Karin Pilsäter (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till förslag
till lag om kreditering på skattekonto av
tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och
landsting. Därmed avslår riksdagen proposition
2001/02:95 punkt 1 och bifaller delvis motionerna

2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkande 1,
2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna
del,
2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth
Nyström (m) i denna del,
2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande 1,
2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkande 1
samt
2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna del.

Ställningstagande

Vi hänvisar till ställningstagandet i reservation 1
till betänkande 2001/02: FiU25.

3. Utformningen av det tillfälliga
sysselsättningsstödet till kommuner och
landsting - punkt 2 (m)

av Gunnar Hökmark (m), Lennart Hedquist (m), Anna
Åkerhielm (m) och Gunnar Axén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till riktlinjer
för ett tillfälligt sysselsättningsstöd till
kommuner och landsting. Därmed bifaller riksdagen
motion 2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i
denna del
och avslår proposition 2001/02:95 punkt 2 samt
motionerna
2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkandena 2 och 3,
2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth
Nyström (m) i denna del,
2001/02:Fi13 av Roy Hansson (m),
2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande 2,
2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena
2 och 3 samt
2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna del.

Ställningstagande

Vi hänvisar till ställningstagandet i
reservation 2 till betänkande 2001/02:
FiU25.

4. Utformningen av det tillfälliga
sysselsättningsstödet till kommuner och
landsting - punkt 2 (kd, fp)

av Mats Odell (kd), Per Landgren (kd) och Karin
Pilsäter (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som framförs i reservation 4 om riktlinjer för
ett tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner
och landsting samt begär att regeringen på
tilläggsbudget återkommer med förslag om en ökning
av utgifterna inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag
till kommuner för år 2002 med 3 miljarder kronor.
Därmed bifaller riksdagen delvis motionerna
2001/02:Fi15 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) yrkandena
2 och 3 samt
2001/02:Fi16 av Per Landgren m.fl. (kd) i denna del
och
avslår proposition 2001/02:95 punkt 2 och motionerna
2001/02:Fi10 av Lena Ek m.fl. (c) yrkandena 2 och 3,
2001/02:Fi11 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) i denna
del,
2001/02:Fi12 av Jan-Evert Rådhström och Elizabeth
Nyström (m) i denna del,
2001/02:Fi13 av Roy Hansson (m) samt
2001/02:Fi14 av Carl-Axel Johansson (m) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi hänvisar till ställningstagandet i reservation
3 till betänkande 2001/02: FiU25.