Ersättningar och bidrag till konstnärer

Betänkande 1993/94:KrU20

Kulturutskottets betänkande 1993/94:KRU20

Ersättningar och bidrag till konstnärer

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Bilaga
• Innehållsförteckning

1993/94
KrU20

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som
regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande
ersättningar och bidrag till konstnärer.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning
under de fem anslagen, dvs. 58 285 000 kronor till
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer, 32 615 000
kronor till Bidrag till konstnärer, 21 395 000 kronor till
Inkomstgarantier för konstnärer m.m., 84 304 000 kronor till
Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom
bibliotek m.m. samt slutligen 3 375 000 kronor till Ersättning
till rättighetshavare på musikområdet. Totalt föreslås en
medelsanvisning om 199 974 000 kronor.

Utskottet tillstyrker ett förslag i propositionen innebärande
att de konstnärsorganisationer som i dag utser ledamöter i
styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond inte längre skall få
göra detta.

Utskottet avstyrker en motion om en s.k. egenavgiftsfond.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12
(Kulturdepartementet) under B. Kulturverksamhet m.m. avsnittet
Ersättningar och bidrag till konstnärer

dels under punkt B 5 (s. 31--32) föreslagit riksdagen att

1. anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av
förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets
verksamhetsområde,

2. till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för
budgetåret 1994/95 anvisa ett anslag på 58 285 000 kr,

dels under punkt B 6 (s. 33--36) föreslagit riksdagen att
till Bidrag till konstnärer för budgetåret 1994/95 anvisa ett
reservationsanslag på 32 615 000 kr,

dels under punkt B 7 (s. 36--37) föreslagit riksdagen att
till Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1994/95
anvisa ett förslagsanslag på 21 395 000 kr,

dels under punkt B 8 (s. 37--40) föreslagit riksdagen att
till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk
genom bibliotek m.m. för budgetåret 1994/95 anvisa ett
förslagsanslag på 84 304 000 kr,

dels under punkt B 9 (s. 40--41) föreslagit riksdagen att
till Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för
budgetåret 1994/95 anvisa ett anslag på 3 375 000 kr.

Det ovan angivna lagförslaget har intagits i bilaga till
betänkandet.

Motionerna

1993/94:Kr209 av Hans Göran Franck och Thage G Peterson (s)
vari yrkas att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag i
budgetpropositionen såvitt avser konstnärsorganisationernas rätt
att utse ledamöter i Bildkonstnärsfonden.

1993/94:Kr289 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

9. att riksdagen avslår regeringens förslag om ändring i lagen
om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom
Kulturdepartementets verksamhetsområde enligt vad i motionen
anförts.

1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

25. att riksdagen beslutar att till B 6 Bidrag till konstnärer
för budgetåret 1994/95 anvisa 5 000 000 kronor utöver
regeringens förslag,

60. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om en egenavgiftsfond,

63. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att utse representanter till
Bildkonstnärsfondens styrelse,

64. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behandling av frågan om ersättning vid
användning av musikalier på bibliotek.

1993/94:Kr309 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

8. (del) att riksdagen beslutar om oförändrat anslag för
budgetåret 1994/95 i förhållande till förra årets budget för
följande anslag under elfte huvudtiteln, nämligen B 1--3, B
5--6, B 11, B 13--18, B 21, B 23--26, B 34--35 och B 37.

Utskottet

Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (B 5)

Medelsanvisningen

Staten anvisar årligen medel som ersättning till bild- och
formkonstnärer för att deras verk i offentliga institutioners
ägo visas för allmänheten eller används på annat allmännyttigt
sätt (visningsersättning). Visningsersättningen tillförs
Sveriges bildkonstnärsfond. Medel ur fonden får användas dels
till ändamål som syftar till att ge yrkesverksamma konstnärer
ekonomisk och arbetsmässig trygghet, dels till andra ändamål som
berör verksamhet inom bildkonstens område. Regeringen föreslår
för budgetåret 1994/95 att riksdagen anvisar ett anslag på
totalt 58 285 000 kronor, ett belopp som innebär en uppräkning
med 1,5 miljoner kronor i förhållande till medelsanvisningen för
innevarande budgetår.

Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslagen
inom kulturområdet vara oförändrade budgetåret 1994/95 i
avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska
kulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslaget
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer i förhållande
till budgetåret 1993/94 skall vara oförändrat (yrkande 8
delvis).

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelsanvisning. Ställningstagandet innebär att motionen i nu
berörd del avstyrks (Kr309 yrkande 8 delvis).

Sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond

Styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond, ett organ inom
Konstnärsnämnden, handlägger frågor rörande fonden och dess
användning. Styrelsen består av tretton ledamöter. För
ledamöterna finns ersättare. Tre ledamöter och ersättare för dem
utses av regeringen. Regeringen utser ordförande och vice
ordförande bland de av regeringen utsedda ledamöterna.
Föreningen Svenska tecknare och Svenska Fotografernas Förbund
utser vardera en ledamot och en suppleant för denna. Föreningen
Sveriges konsthantverkare och industriformgivare utser två
ledamöter och suppleanter. Konstnärernas riksorganisation utser
sex ledamöter och lika många suppleanter. Ledamöterna och
ersättarna utses för en bestämd tid, dock högst tre år.

Regeringen föreslår i budgetpropositionen att
konstnärsorganisationerna inte längre skall utse ledamöter i
Sveriges bildkonstnärsfond.

Frågan om sammansättningen av styrelsen för Sveriges
bildkonstnärsfond behandlas i tre motioner. I motionerna Kr209
(s) och Kr289 (v) vänder sig motionärerna mot att de nuvarande
konstnärsorganisationerna genom regeringens förslag fråntas
inflytande över visningsersättningen. Motionärerna hemställer
därför att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag. Även
motionärerna bakom motion Kr307 (s) riktar kritik mot
regeringens förslag och anser att konstnärsorganisationerna även
i fortsättningen skall vara representerade i Sveriges
bildkonstnärsfonds styrelse.

Utskottet anser att ledamöter i en styrelse, som har till
huvuduppgift att göra konstnärliga kvalitetsbedömningar, skall
arbeta obundet i förhållande till fackliga organisationer eller
intresseorganisationer. Därigenom minimeras utrymmet för
intressekonflikter. I sammanhanget kan nämnas att
Konstnärsnämndens styrelse, som bl.a. beslutar om statliga
bidrag och ersättningar till konstnärer, sedan den 1 juli 1988 i
sin helhet utses av regeringen. Utskottet anser således att
konstnärsorganisationerna inte längre skall äga utse ledamöter i
Sveriges bildkonstnärsfond. Utskottet tillstyrker därför
regeringens förslag i denna del. Detta innebär att motionerna i
nu aktuella delar avstyrks (Kr209, Kr289 yrkande 9 och Kr307
yrkande 63).

Bidrag till konstnärer (B 6)

Från anslaget lämnas bidrag enligt förordningen (1976:528) om
bidrag till konstnärer. Bidragen kan ha formen av
konstnärsbidrag eller projektbidrag. Under anslaget finns även
medel för särskilda insatser till förmån för upphovsmän på
musikområdet och fonogramartister.

För budgetåret 1994/95 föreslår regeringen ett anslag om
32 615 000 kronor, en ökning med 1 067 000 kronor.

I motion Kr307 (s) yrkas dels en höjning av anslaget med 5
miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit, dels att 2
miljoner kronor inom ramen för denna höjning används för en
ökning av de särskilda insatserna för upphovsmän på musikområdet
samt musiker och sångare (yrkandena 25 och 64).

Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslagen
inom kulturområdet vara oförändrade budgetåret 1994/95 i
avvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariska
kulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslaget
Bidrag till konstnärer i förhållande till innevarande budgetår
skall vara oförändrat (yrkande 8 delvis).

Utskottet anser sig inte kunna förorda en uppräkning av
anslaget utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrker
således regeringens förslag. Detta innebär att motionerna i nu
berörda delar avstyrks (Kr307 yrkandena 25 och 64 samt Kr309
yrkande 8 delvis).

Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7)

Under anslaget anvisas medel för inkomstgarantier och
långtidsstipendier för konstnärer. Antalet inkomstgarantier
uppgår för närvarande till 157. För innevarande budgetår utgår
45 långtidsstipendier. Regeringen föreslår för nästa budgetår
ett oförändrat antal långtidsstipendier. För budgetåret 1994/95
föreslår regeringen ett anslag om 21 395 000 kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk
genom bibliotek m.m. (B 8)

Biblioteksersättning ges för utlåning genom folkbibliotek och
skolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller i
Sverige bosatt upphovsman och litterärt verk i svensk
översättning. Ersättning ges även för böcker som ingår i folk-
och skolbibliotekens referenssamlingar.

Från anslaget överförs årligen till Sveriges författarfond
medel som beräknas på grundval av vissa grundbelopp för
biblioteksersättningen. Av fondens medel utbetalas individuell
ersättning (författar- och översättarpenning) samt
arbetsstipendier och andra typer av understöd till författare
och översättare m.fl.

Regeringen uppdrog i september 1993 åt Statens kulturråd att i
samarbete med bl.a. berörda upphovsmannaorganisationer kartlägga
utnyttjandet av folkbibliotekens bokbestånd m.m. Uppdraget som
redovisats till regeringen i december 1993 kommer att ingå i
underlaget för förhandlingar om biblioteksersättningens
grundbelopp för budgetåret 1994/95.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 84 304 000
kronor anvisas under anslaget.

Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9)

Från anslaget utgår ekonomisk kompensation till
rättighetshavare på musikområdet för verkningarna av
privatkopiering av fonogram.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 3 375 000
kronor anvisas under anslaget.

Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare

I motion Kr307 (s) hemställs att utredningen om
kulturpolitikens inriktning skall behandla frågan om en
egenavgiftsfond för kulturskapare (yrkande 60).

Konstnärsutredningen lade i betänkandet (SOU 1990:39)
Konstnärens villkor fram förslag om en egenavgiftsfond för
kulturskapare (s. 173--176). Utredningen föreslog att alla
rörelseidkande upphovsmän skulle ges rätt att söka stöd för sin
konstnärliga verksamhet från fonden. Avsikten var att fonden, i
samband med att skattemyndigheterna debiterade egenavgifter,
skulle betala aktuellt belopp.

Utskottet behandlade senast våren 1993 frågan om inrättande av
en egenavgiftsfond. Utskottet erinrade därvid om att det i
direktiven till utredningen om kulturpolitikens inriktning,
Kulturutredningen, anges att utredningen bl.a. bör utgå från
ambitionen att kulturskapare skall ha goda villkor för sitt
arbete. Utskottet var därför inte berett att ta något initiativ
för att en egenavgiftsfond skulle inrättas.

Utskottet konstaterar med anledning av det aktuella
motionsyrkandet att frågan om en egenavgiftsfond för
kulturskapare ligger inom ramen för Kulturutredningens arbete.
Utskottet förutsätter att frågan nu kommer att behandlas av
utredningen. Med hänsyn härtill påkallar inte motionsyrkandet
någon riksdagens åtgärd (Kr307 yrkande 60).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt
bild- och formkonstnärer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionen 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för
budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på
58 285 000 kr,

res. 1 (nyd)

2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sveriges
bildkonstnärsfond

att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Kr209,
1993/94:Kr289 yrkande 9 och 1993/94:Kr307 yrkande 63 antar
regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) om
överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets
verksamhetsområde,

res. 2 (s, v)

3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till
konstnärer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 samt
1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag till
konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 32 615 000 kr,

res. 3 (s)
res. 4 (nyd)

4. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier för
konstnärer m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för budgetåret 1994/95
under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på
21 395 000 kr,

5. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åt
författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek
m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk
genom bibliotek m.m. för budgetåret 1994/95 under elfte
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 84 304 000 kr,

6. beträffande medelsanvisningen till Ersättning till
rättighetshavare på musikområdet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Ersättning till rättighetshavare på musikområdet för
budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på
3 375 000 kr,

7. beträffande egenavgiftsfond för kulturskapare

att riksdagen avslår motion 1993/94:Kr307 yrkande 60.

Stockholm den 3 mars 1994

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte
Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja
Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Göran
Åstrand (m), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s),
Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Stina Eliasson (c),
Alwa Wennerlund (kds) och Elisabeth Persson (v).

Reservationer

1. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och
formkonstnärer (mom. 1)

Richard Ulfvengren (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "8 delvis)" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet av
principiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultaten
av arbetet inom de fyra parlamentariska kulturutredningarna.
Riksdagen bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i
den nu aktuella delen för budgetåret 1994/95 besluta om ett i
förhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag till
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åt
bild- och formkonstnärer

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i
denna del och med anledning av regeringens förslag till
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer för
budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på
56 785 000 kr,

2. Sammansättningen av styrelsen för Sveriges
bildkonstnärsfond (mom. 2)

Åke Gustavsson (s), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s),
Anders Nilsson (s), Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s)
och Elisabeth Persson (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 63)" bort ha
följande lydelse:

Regeringens förslag innebär att konstnärsorganisationerna
fråntas rätten att utse ledamöter och suppleanter i styrelsen
för Sveriges bildkonstnärsfond. Detta innebär att
organisationerna inte längre kommer att få något inflytande över
fördelningen av de medel som skall komma de yrkesverksamma
konstnärerna till godo. Utskottet behandlade frågan om
sammansättningen av styrelsen för Sveriges bildkonstnärsfond
våren 1993 (bet. 1992/93:KrU19 s. 5--6). Utskottet, som
avstyrkte de väckta motionsyrkandena, uttalade bl.a. att frågan
låg inom ramen för direktiven till Kulturutredningen och att
utredningens arbete inte borde föregripas. Denna inställning är
alltjämt hållbar. Riksdagen bör således med bifall till
motionerna Kr209 och Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion
Kr307 yrkande 63 avslå regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom
Kulturdepartementets verksamhetsområde.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sveriges
bildkonstnärsfond

att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Kr209 och
1993/94:Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion
1993/94:Kr307 yrkande 63 avslår regeringens förslag till ändring
i lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom
Kuturdepartementets verksamhetsområde,

3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)

Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders
Nilsson, Ingegerd Sahlström och Björn Kaaling (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser att det är angeläget att arbetssituationen för
konstnärer förbättras. Utskottet anser därför att riksdagen till
anslaget Bidrag till konstnärer bör anvisa 5 miljoner kronor
utöver regeringens förslag. I avvaktan på Kulturutredningens
förslag bör, inom ramen för den anvisade höjningen, 2 miljoner
kronor användas för en ökning av de särskilda insatserna för
upphovsmän på musikområdet samt musiker och sångare.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till
konstnärer

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr307 yrkandena
25 och 64, med anledning av regeringens förslag och med avslag
på motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag till
konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 37 615 000 kr,

4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)

Richard Ulfvengren (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet av
principiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultaten
av arbetet inom de fyra parlamentariska utredningarna. Riksdagen
bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i nu aktuell
del för budgetåret 1994/95 besluta om ett i förhållande till
innevarande budgetår oförändrat anslag till Bidrag till
konstnärer.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till
konstnärer

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i
denna del, med anledning av regeringens förslag och med avslag
på motion 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 till Bidrag till
konstnärer för budgetåret 1994/95 under elfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 31 548 000 kr,

I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt
lagförslag

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande av
förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementets
verksamhetsområde

Innehållsförteckning

Sammanfattning1
Propositionen 1
Motionerna 2
Utskottet 3
Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (B 5) 3
Medelsanvisningen 3
Sammansättningen av styrelsen för Sveriges
bildkonstnärsfond 3
Bidrag till konstnärer (B 6) 4
Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7) 4
Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk
genom bibliotek m.m. (B 8) 5
Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9) 5
Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare 5
Hemställan 6
Reservationer 7
1. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- och
formkonstnärer (nyd) 7
2. Sammansättningen av styrelsen för Sveriges
bildkonstnärsfond (s, v) 7
3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (s) 8
4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (nyd) 8
Bilaga
I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt
lagförslag 10