Effektiv kontroll för att hindra spridning av kärnvapen

Betänkande 1999/2000:UU13

Utrikesutskottets betänkande 1999/2000:UU13

Effektiv kontroll för att hindra spridning av kärnvapen

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1999/2000

UU13

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens
proposition 1999/2000:54 Effektiv kontroll för att
hindra spridning av kärnvapen om a) godkännande av
ett tilläggsprotokoll till avtalet i fördraget om
förhindrande av spridning av kärnvapen, b) en ny lag
om inspektioner enligt internationella avtal om
förhindrande av spridning av kärnvapen samt c) lag
om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet.

Inga motioner har väckts med anledning av
propositionen.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1999/2000:54 att
riksdagen

1. godkänner tilläggsprotokollet av den 22
september 1998 till avtalet mellan Belgien, Danmark,
Finland, Grekland, Irland, Italien, Luxemburg,
Nederländerna, Portugal, Spanien, Sverige, Tyskland,
Österrike, Europeiska atomenergigemenskapen och
Internationella atomenergiorganet rörande
tillämpningen av artikel III.1 och III.4 i fördraget
om förhindrande av spridning av kärnvapen,

2. antar regeringens förslag till lag om
inspektioner enligt internationella avtal om
förhindrande av spridning av kärnvapen,

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

Genom Fördraget om förhindrande av spridning av
kärnvapen har Sverige åtagit sig att acceptera
kontroller enligt ett särskilt avtal om kontroll av
kärn-
ämnen. I propositionen föreslås att riksdagen
godkänner Sveriges tillträde till ett
tilläggsprotokoll till kontrollavtalet.

Svenska bestämmelser om verksamheter som avses i
protokollet finns i lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet (kärntekniklagen) och i lagen (1998:397)
om strategiska produkter. Protokollet innebär ett
åtagande att ge Internationella atomenergiorganet
(IAEA) tillträde till platser som IAEA pekar ut för
kontroll av att det inte förekommer någon
odeklarerad verksamhet. Det kan alltså bli fråga om
inspektion hos ett rättssubjekt som inte bedriver
någon verksamhet som omfattas av kärntekniklagen.
Därför föreslås en ny lag, lag om inspektioner
enligt internationella avtal om förhindrande av
spridning av kärnvapen. Lagen bemyndigar regeringen
att fatta de beslut som en inspektion kan föranleda.

Tillträdet nödvändiggör också vissa ändringar i
kärntekniklagen. Detta gäller verksamheter med
kärnämnen, verksamheter med kärnteknisk utrustning
samt forsknings- och utvecklingsverksamheter som har
anknytning till kärnämneshantering. Befintliga
bestämmelser behöver kompletteras så att Sverige
skall kunna uppfylla sina åtaganden om att lämna in-
formation till IAEA och ge IAEA tillträde för
inspektioner. Ändringarna innebär att verksamheter
som avses i protokollet omfattas av anmälningsplikt
samt skyldighet att lämna upplysningar till
tillsynsmyndigheten och ge den tillträde för
kontroll. Sistnämnda skyldigheter föreslås också
kunna bli gällande gentemot IAEA:s inspektörer.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag
regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om
godkännande av tilläggsprotokollet till
kontrollavtalet om förhindrande av spridning av
kärnvapen och om en ny lag om inspektioner enligt
internationella avtal i samma ärende. Utskottet
tillstyrker även regeringens förslag om lag om
ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

Enligt utskottets bedömning kan, vid tillämpningen
av den föreslagna lagen om inspektioner enligt
internationella avtal om förhindrande av spridning
av kärnvapen, situationer tänkas uppkomma som
innebär att förvaltningsuppgift innefattande
myndighetsutövning överlåts till mellanfolklig
organisation. Riksdagens beslut (utskottets
hemställan, punkterna 1 och 2) om godkännande av
tilläggsprotokollet till kontrollavtalet om
förhindrande av spridning av kärnvapen och om
lagförslaget i berörd del (4 §) bör därför fattas i
enlighet med bestämmelserna i regeringsformen 10
kap. 5 § fjärde stycket.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tilläggsprotokoll om
förhindrande av spridning av kärnvapen

att riksdagen godkänner tilläggsprotokollet av den 22
september 1998 till avtalet mellan Belgien,
Danmark, Finland, Grekland, Irland, Italien,
Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Spanien,
Sverige, Tyskland, Österrike, Europeiska
atomenergigemenskapen och Internationella
atomenergiorganet rörande tillämpningen av
artikel III.1 och III.4 i fördraget om
förhindrande av spridning av kärnvapen,

2. beträffande 4 § i ny lag om inspektioner
enligt internationella avtal om förhindrande av
spridning av kärnvapen

att riksdagen antar regeringens förslag om ny lag om
inspektioner enligt internationella avtal om
förhindrande av spridning av kärnvapen såvitt
avser 4 §,

3. beträffande ny lag om inspektioner
enligt internationella avtal om förhindrande av
spridning av kärnvapen i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag om ny lag om
inspektioner enligt internationella avtal om
förhindrande av spridning av kärnvapen såvitt
avser förslaget i övrigt,

4. beträffande lag om ändring i lagen
(1984:3) om kärnteknisk verksamhet

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

Stockholm den 9 mars 2000

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s),
Berndt Ekholm (s), Bertil Persson (m), Liselotte
Wågö (m), Carina Hägg (s), Agneta Brendt (s), Murad
Artin (v), Jan Erik Ågren (kd), Sten Tolgfors (m),
Marianne Samuelsson (mp), Marianne Andersson (c),
Karl-Göran Biörsmark (fp), Marianne Jönsson (s),
Karin Enström (m), Birgitta Ahlqvist (s) och Fanny
Rizell (kd).

Propositionens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

1 Förslag till lag om inspektioner enligt
internationella avtal om förhindrande av
spridning av kärnvapen

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag gäller inspektioner som avses i
avtal som Sverige har ingått med Internationella
atomenergiorganet för kontroll enligt Förenta
nationernas fördrag om förhindrande av spridning av
kärnvapen.

Bestämmelserna i denna lag gäller inspektioner som
inte kan genomföras med stöd av lagen (1984:3) om
kärnteknisk verksamhet.

2 § Om Internationella atomenergiorganet gör
anmälan om en inspektion som avses i 1 §, skall
regeringen fatta beslut om inspektionens genomför-
ande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas
enligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet som
vid behov skall närvara vid inspektionen och bistå
en inspektionsgrupp. Om inspektionens omfattning
föranleder det, får flera myndigheter utses.

Om inspektionen kan komma att röra en enskilds rätt,
skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innan
regeringen fattar beslut om inspektionens
genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras,
om den tid som står till förfogande inte medger det
eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra
inspektionens genomförande.

3 § En myndighet som regeringen utsett att
närvara vid inspektionen får besluta i frågor som
avser verkställighet av regeringens beslut. Myndig-
heten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till
regeringen. En enskild har rätt att få en fråga som
rör hans rätt hänskjuten till regeringen.

4 § En inspektion får innefatta

1. att en internationell inspektionsgrupp och
observatörer tillsammans med representanter för en
svensk myndighet ges tillträde till områden,
anläggningar eller byggnader,

2. att inspektörer tillåts att ta med sig och
använda mätapparatur och annan teknisk utrustning
för att mäta strålning eller för att i övrigt samla
in och registrera uppgifter,

3. att mätningar utförs, att prover tas och att
poster av kärnämne räknas,

4. att sigill eller annan identifikationsmärkning
eller anordningar placeras på objekt för att påvisa
intrång eller annan manipulation,

5. att dokument som har betydelse för kontrollen
granskas,

6. andra tekniskt beprövade åtgärder som är
godkända av Internationella atomenergiorganets styr-
else,

7. att prover och uppgifter förs ut ur landet för
undersökning och analys.

En inspektion får inte innefatta tillträde till ett
utrymme som utgör någons bostad.

5 § Vid en inspektion får inspektörerna inte
vidta åtgärder som äventyrar säkerheten eller
skyddet för människors hälsa eller för miljön. In-
spektörerna får inte heller vidta åtgärder som
innebär att den verksamhet som bedrivs på platsen
hindras, om inte detta är nödvändigt för att uppnå
syftet med inspektionen.

6 § Om det behövs för att ett beslut enligt denna
lag skall kunna verkställas, får regeringen eller en
myndighet som avses i 2 § första stycket begära
biträde av polismyndigheten. En sådan begäran skall
ange vilka åtgärder som behövs. Polismyndigheten
skall lämna det biträde som behövs.

__________

Denna lag träder i kraft den dag regeringen
bestämmer.

2 Förslag till lag om ändring i lagen
(1984:3) om kärnteknisk verksamhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om
kärnteknisk verksamhet

dels att 2, 17 och 25 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fyra nya
paragrafer, 7 a-7 d §§, och närmast före 7 a § en ny
rubrik av följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
------------------------------------------------------

2 §
------------------------------------------------------
I denna lag avses med

1. kärnteknisk anläggning:

a. anläggning för utvinning av kärnenergi
(kärnkraftsreaktor),

b. annan anläggning i vilken en självunderhållande
kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor,

c. anläggning för utvinning, framställning,
hantering, bearbetning, förvaring som avses bli
bestående (slutförvaring) eller annan förvaring
(lagring) av kärn-
ämne, och

d. anläggning för hantering, bearbetning, lagring
eller slutförvaring av kärn-
avfall,

2. kärnämne:

a. uran, plutonium eller annat ämne som används
eller kan användas för utvinning av kärnenergi
(kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämne
ingår,

b. torium eller annat ämne som är ägnat att
omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilken
sådant ämne ingår, och

c. använt kärnbränsle som inte har placerats i
slutförvar,

3. kärnavfall:

a. använt kärnbränsle som har placerats i
slutförvar,

b. radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk
anläggning och som inte har framställts eller tagits
ur anläggningen för att användas i undervisnings-
eller forskningssyfte eller för medicinska,
jordbrukstekniska eller kommersiella ändamål,

c. material eller annat som har tillhört en
kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt
förorenat samt inte längre skall användas i en sådan
anläggning, och

d. radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning
som avvecklas.
-----------------------------------------
4. kärnteknisk
utrustning:

a. utrustning
eller material som
särskilt har
konstruerats eller
ställts i ordning
för bearbetning,
användning eller
framställning av
kärnämne, och

b. utrustning
eller material som
kan användas för
framställning av
kärnladdningar.
-----------------------------------------

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
Anmälningsskyldighet
-----------------------------------------------------

7 a §
-----------------------------------------------------
Den som bedriver en
forsknings- eller
utvecklingsverksamhet som
rör processer eller
system i fråga om
kärntekniska anlägg-
ningar, kärnämnen eller
kärnavfall, är skyldig
att anmäla detta till den
myndighet som regeringen
bestämmer.
-----------------------------------------------------
Första stycket gäller
inte teoretisk eller
grundläggande forskning.
Det gäller inte heller
forskning och utveckling
som rör

1. industriell
användning av ra-
dioisotoper,

2. tillämpningar inom
medicin, hydrologi eller
lantbruk,

3. hälso- och
miljöeffekter,

4. förbättrat underhåll.
-----------------------------------------------------

7 b §
-----------------------------------------------------
Den som tillverkar,
monterar eller på annat
sätt framställer kärntek-
nisk utrustning är
skyldig att anmäla detta
till den myndighet som
regeringen bestämmer.
-----------------------------------------------------

7 c §
-----------------------------------------------------
Den som till Sverige för
in eller från Sverige för
ut kärnteknisk utrustning
är skyldig att anmäla
detta till den myndighet
som regeringen bestämmer.
-----------------------------------------------------

7 d §
-----------------------------------------------------
Regeringen eller den
myndighet som regeringen
bestämmer får meddela
föreskrifter om undantag
från anmälningsskyldig-
heten i 7 a-7 c §§.
------------------------------------------------------

17 §
-----------------------------------------------------
En tillståndshavare Den som bedriver eller
skall på begäran av har tillstånd att bedriva
tillsynsmyndigheten en kärnteknisk
verksamhet, den som är
1. lämna myndigheten de anmälningsskyldig enligt
upplysningar och 7 a-7 c §§ och den som
tillhandahålla de tar befattning med
handlingar som behövs för utrustning som omfattas
tillsynen, och av anmälningsskyldighet
enligt 7 c §, skall på
2. ge myndigheten begäran av tillsyns-
tillträde till anläggning myndigheten
eller plats där kärntek-
nisk verksamhet bedrivs 1. lämna myndigheten de
för undersökningar och upplysningar och
provtagningar, i den tillhandahålla de
omfattning som behövs för handlingar som behövs för
tillsynen. tillsynen, och

2. ge myndigheten
tillträde till anläggning
eller plats, där han be-
driver verksamhet, för
undersökningar och
provtagningar, i den
omfattning som behövs för
tillsynen.
-----------------------------------------------------
En tillståndshavares En skyldighet enligt
skyldigheter enligt första stycket gäller i
första stycket gäller i den utsträckning som
den utsträckning som föreskrivs av regeringen
föreskrivs av regeringen eller den myndighet som
eller den myndighet som regeringen bestämmer även
regeringen bestämmer även gentemot den som utsetts
gentemot den som utsetts som övervakare av att de
som övervakare av att de förpliktelser uppfylls
förpliktelser uppfylls som följer av Sveriges
som följer av Sveriges överenskommelser i syfte
överenskommelser i syfte att förhindra spridning
att förhindra spridning av kärnvapen.
av kärnvapen.
------------------------------------------------------
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs
för tillsynen.
------------------------------------------------------

25 §
-----------------------------------------------------
Till böter eller
fängelse i högst två år Till böter eller
döms den som med uppsåt fängelse i högst två år
eller av oaktsamhet döms den som med uppsåt
eller av oaktsamhet

1. bedriver kärnteknisk
verksamhet utan tillstånd 1. bedriver kärnteknisk
enligt 5 § eller 5 a § verksamhet utan tillstånd
andra stycket eller enligt 5 § eller 5 a §
bryter mot 6 §, eller andra stycket eller
bryter mot 6 §,
2. åsidosätter villkor
eller föreskrifter som 2. åsidosätter sin
meddelats med stöd av anmälningsskyldighet
denna lag. enligt 7 a-7 c §§, eller

3. åsidosätter villkor
eller föreskrifter som
meddelats med stöd av
denna lag.
------------------------------------------------------
Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhet
bryter mot 10 § döms till böter eller fängelse i
högst två år.
------------------------------------------------------

________

Denna lag träder i kraft den dag regeringen
bestämmer.
------------------------------------------------------