Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna

Betänkande 1996/97:SkU12

Skatteutskottets betänkande 1996/97:SKU12

Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1996/97
SkU12

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de i proposition
1996/97:44 framlagda förslagen om ett
nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal
m.m. med ändringar bl.a. i beskattningen
av s.k. gränsgångare i Öresundsregionen.
Utskottet avstyrker de motioner som
behandlas i ärendet.
En reservation (m) har fogats till
betänkandet.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)
föreslår i proposition 1996/97:44 att
riksdagen
1. godkänner avtalet den 23 september
1996 mellan de nordiska länderna för att
undvika dubbelbeskattning beträffande
skatter på inkomst och på förmögenhet,
2. godkänner avtalet den 28 juni 1996
mellan Konungariket Sveriges regering
och Konungariket Danmarks regering om
upphävande av gränsgångarregeln,
3. antar regeringens förslag till
- lag om dubbelbeskattningsavtal mellan
de nordiska länderna,
- lag om ändring i lagen (1989:933) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de
nordiska länderna.

I propositionen föreslås att riksdagen
godkänner ett nytt nordiskt
dubbelbeskattningsavtal och antar en lag
om detta avtal. Avtalet och ett till
avtalet fogat protokoll som utgör en del
av avtalet avses bli tillämpliga,
beträffande skatter som innehålls vid
källan, på inkomst som förvärvas efter
utgången av det år då avtalet träder i
kraft, beträffande övriga skatter på
inkomst, på skatter som bestäms för
beskattningsår som börjar efter utgången
av det år då avtalet träder i kraft
samt, beträffande förmögenhetsskatt, på
förmögenhet som taxeras andra
kalenderåret efter det år då avtalet
träder i kraft eller senare. Det nya
avtalet avses ersätta det nuvarande
avtalet från 1989.
I propositionen föreslås även vissa
ändringar i lagen (1989:933) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de
nordiska länderna.

I fråga om lydelsen av avtalen och
lagförslagen hänvisar utskottet till
propositionen.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av
propositionen

1996/97:Sk27 av Bertil Persson (m) vari
yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens
förslag i enlighet med vad som anförts i
motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om skatt för personer som är
gränsgångare mellan Sverige och Danmark.

1996/97:Sk28 av Jan Backman m.fl. (m)
vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens
förslag att godkänna avtalet mellan
Sverige och Danmark om upphävande av
gränsgångarregeln i enlighet med vad som
anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om statens skyldighet att
kompensera de västskånska kommunerna för
det skattebortfall som de nya
gränsgångarreglerna medför.

Motioner väckta under allmänna
motionstiden 1996

1996/97:Sk335 av Marie Granlund och Lars-
Erik Lövdén (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om
arbetskraftspendling mellan Sverige och
Danmark.

1996/97:Sk336 av Nils-Göran Holmqvist
m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behov av översyn
av de principiella utgångspunkterna för
svenska dubbelbeskattningsavtal.

1996/97:Sk337 av Birthe Sörestedt och
Nils T Svensson (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär förslag
till åtgärder för att förbättra
möjligheterna att få in skatt.

1996/97:Sk338 av Nils T Svensson (s)
vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär ändring i anvisningarna till 33 §
punkt 6 i kommunalskattelagen.

Utskottet

De förslag som läggs fram i
propositionen innebär bl.a. att den s.k.
gränsgångarregeln skall upphöra att
gälla i förhållande till Danmark. Enligt
denna regel skall den som är bosatt i
det ena landet och arbetar i det andra
beskattas för sin arbetsinkomst i
bosättningslandet. Förslaget betyder i
princip att inkomsten i stället skall
beskattas i verksamhetslandet. Den som
den 1 januari 1997 är att anse som
gränsgångare kommer dock att beskattas
enligt nuvarande regler så länge som han
uppfyller nuvarande villkor för
gränsgångare.
Enligt motionerna Sk27 av Bertil
Persson (m) och Sk28 av Jan Backman
m.fl. (m) medför regeringens förslag ett
skattebortfall som på sikt kan leda till
mycket negativa konsekvenser för
kommunerna i Öresundsregionen. I
motionerna yrkas därför avslag på
propositionen (yrkande 1). I andra hand
yrkas ett riksdagsuttalande om att de
västskånska kommunerna bör få särskild
kompensation för skattebortfallet eller
att man bör eftersträva kommunal
beskattning på bosättningsorten. Även i
motion Sk335 av Marie Granlund och Lars-
Erik Lövdén (s) krävs ett
riksdagsuttalande om att man bör
beskattas där man bor.
Som anförs i propositionen är det en
klar och internationellt vedertagen
princip att löneinkomster alltid får
beskattas i den stat där arbetet utförs.
Danmark har sedan länge krävt att det
undantag från denna princip som
gränsgångarregeln innebär skall slopas,
och de föreslagna övergångsreglerna, som
enligt utskottets mening är skäliga, gör
att de omedelbara kommunalekonomiska
effekterna blir obetydliga. De kommunal
ekonomiska effekter som kan uppkomma på
sikt kommer i huvudsak att utjämnas
mellan alla Sveriges kommuner inom ramen
för gällande regler om skatteutjämning.
Totalt sett innebär förslaget en viss
försvagning av det samlade kommunala
skatteunderlaget i hela Sverige. Enligt
den s.k. finansieringsprincipen bör
förändringar av detta slag beaktas vid
fastställande av det generella
statsbidraget till kommunerna. Utskottet
utgår från att regeringen kommer att
följa utvecklingen i Öresundsregionen
uppmärksamt och vid behov återkommer
till riksdagen med de förslag som kan
erfordras. Enligt utskottets uppfattning
kan syftet med motionerna därmed i allt
väsentligt anses tillgodosett.
Utskottet har inte heller i övrigt
något att erinra mot propositionen.
Med det anförda tillstyrker utskottet
propositionen och avstyrker motionerna
Sk27, Sk28 och Sk335.

I motion Sk337 av Birthe Sörestedt och
Nils T Svensson (s) begär motionärerna
förslag från regeringen om åtgärder för
att förbättra möjligheten att få in
skatt från gränsgångarna.
Bakgrunden till motionen är att ett
antal personer som är bosatta i Sverige
och har anställning i Danmark har
restförda skatter på avsevärda belopp
till följd av att arbetsgivarna i
Danmark inte drar preliminärskatt.
Utskottet har inhämtat att Sverige har
tagit upp denna fråga med våra Nordiska
grannländer men att arbetet inte ännu
har lett till ett önskvärt resultat.
Enligt utskottets mening är det
angeläget att frågan kan lösas så snart
som möjligt. Utskottet utgår från att
regeringen fortsätter förhandlingarna
rörande dessa problem med de berörda
länderna i syfte att skyndsamt uppnå
lämpliga förbättringar. Enligt
utskottets uppfattning finns det för
närvarande inte tillräckliga skäl för
någon särskild åtgärd från riksdagens
sida i denna fråga, och utskottet
avstyrker därför motionen.

I motion Sk338 av Nils T Svensson (s)
yrkas att avdrag skall medges för
avgifter till dansk arbetslöshetskassa
som erläggs av en person som är bosatt i
Sverige men som arbetar i Danmark.
Bakgrunden till motionen är att avgiften
som betalas i Danmark förs över till
Sverige och att
arbetslöshetsersättningen utbetalas från
en svensk arbetslöshetskassa.
Som svar på en enkel fråga (fråga
1995/96:459) har statsrådet Thomas
Östros den 30 maj 1996 anfört att det
inte är självklart vad som gäller vid
beskattningen av
arbetslöshetsförsäkringar eller liknande
som tas utomlands och att det finns skäl
att titta närmare på nuvarande regler
för att komma till rätta med eventuella
problem. I svaret anfördes samtidigt att
rätten till avdrag i praktiken torde ha
begränsad betydelse mot bakgrund av den
allmänna avdragsbegränsningen för den
del av kostnaderna som inte överstiger
1 000 kr.
Utskottet har inhämtat att det nu pågår
ett arbete med denna fråga inom
Finansdepartementet. I avvaktan på
resultatet av detta arbete avstyrker
utskottet motionen.

I motion Sk336 av Nils-Göran Holmqvist
m.fl. (s) begär motionärerna ett
riksdagsuttalande om att det behövs en
grundläggande politisk genomgång av
riktlinjerna för svenska
dubbelbeskattningsavtal.
Sveriges förhandlingar med andra länder
om dubbelbeskattningsavtal bedrivs
enligt riktlinjerna i OECD:s modellavtal
med de reservationer som Sverige har
anfört på vissa punkter, och resultatet
av dessa förhandlingar skall godkännas
av riksdagen innan de träffade
överenskommelserna kan träda i kraft.
Utskottet vill inte utesluta att det
framdeles kan finnas anledning till en
översyn av principerna för
dubbelbeskattningsavtalen men avstyrker
för närvarande motion Sk336.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande
gränsgångaravtalet med Danmark
att riksdagen med avslag på
motionerna 1996/97:27, 1996/97:Sk28
och 1996/97:Sk335 godtar proposition
1996/97:44 i denna del,
res. (m)
2. beträffande skatteuppbörden
för gränsgångare
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk337,
3. beträffande avgift till
arbetslöshetskassa i Danmark
att riksdagen avslår motion
1996/97:338,
4. beträffande riktlinjerna för
svenska dubbelbeskattningsavtal
att riksdagen avslår motion
1996/97:336,
5. beträffande propositionen i
vvrigt
att riksdagen - till följd av vad
utskottet ovan anfört och hemställt -
med bifall till proposition
1996/97:44
1. godkänner avtalet den 23 september
1996 mellan de nordiska länderna för
att undvika dubbelbeskattning
beträffande skatter på inkomst och på
förmögenhet,
2. godkänner avtalet den 28 juni 1996
mellan Konungariket Sveriges
regering och Konungariket Danmarks
regering om upphävande av
gränsgångarregeln,
3. antar regeringens förslag till
- lag om dubbelbeskattningsavtal
mellan de nordiska länderna,
- lag om ändring i lagen (1989:933)
om dubbelbeskattningsavtal mellan de
nordiska länderna.

Stockholm den 7 november 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors
(s), Anita Johansson (s), Sverre Palm
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),
Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf
(m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s), Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s),
Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg
(mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U
Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Gränsgångaravtalet med Danmark (mom. 1)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf,
Jan-Olof Franzén och Karl-Erik Hedlund
(alla m) har

dels anfört följande:

Regeringens förslag beträffande
gränsgångarna tillgodoser krav som sedan
länge har ställts från dansk sida och
överensstämmer med internationellt
vedertagna principer. Vi vill därför
inte motsätta oss att förslaget
genomförs. Det leder emellertid till en
försvagning av det kommunala
skatteunderlaget.
Som anförs i motionerna Sk27, Sk28 och
Sk335 kan det förväntas att rörligheten
på arbetsmarknaden kommer att öka och
därmed också de problem som sammanhänger
med att en allt större del av invånarna
arbetar och bor på olika sidor av
sundet. Enligt vår mening bör regeringen
i samarbete med Danmark söka skapa
långsiktigt hållbara lösningar som
neutraliserar de olägenheter som detta
kan medföra. Regeringen bör återkomma
till riksdagen med förslag som
kompenserar aktuella hemortskommuner för
det skattebortfall som blir följden av
de ändrade reglerna.

dels vid moment 1 hemställt
1. beträffande
gränsgångaravtalet med Danmark
a) att riksdagen med avslag på
motionerna 1996/97:27 yrkande 1 och
1996/97:Sk28 yrkande 1 godtar
proposition 1996/97:44 i denna del,
b) att riksdagen med anledning av
motionerna 1996/97:27 yrkande 2,
1996/97:28 yrkande 2 och
1996/97:Sk335 som sin mening ger rege
ringen till känna vad som här har
anförts rörande gränsgångare.